“雙減”政策下打造協(xié)同治理新樣板的可行性分析

楊豐丞 鄭子吉 韋新怡 韋英姿 馮丹丹 楊宏

【摘 要】隨著“雙減”政策落地，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育治理提出更高要求，義務(wù)教育治理中存在的各類問題也成為阻礙“雙減”政策有效實(shí)施的因素。以人性假設(shè)理論、交疊影響域理論、利益相關(guān)者理論、協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，通過引入?yún)f(xié)同治理SFIC模型與外部環(huán)境PEST綜合分析，從外部環(huán)境、協(xié)同動(dòng)因、協(xié)同催化、協(xié)同過程、協(xié)同效果五個(gè)方面探究臺(tái)州市義務(wù)教育協(xié)同治理面臨的困境，并從激勵(lì)機(jī)制、催化機(jī)制、保障機(jī)制和溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面提出優(yōu)化路徑，為臺(tái)州市義務(wù)教育協(xié)同治理模式提供參考。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 “雙減”政策 協(xié)同治理 新樣板

【中圖分類號(hào)】G40? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1002-3275（2023）10-01-05

一、研究背景

為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（本文簡(jiǎn)稱“雙減”政策），各地都在積極推進(jìn)“雙減”政策落地。浙江省臺(tái)州市位于東部沿海地區(qū)，全市人口超過600萬(wàn)人，其中義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)接近64萬(wàn)人，要想高效落實(shí)“雙減”政策，需要尋求協(xié)同治理新樣板。

二、理論基礎(chǔ)

（一）人性假設(shè)理論

人性假設(shè)理論是美國(guó)行為學(xué)家道格拉斯·麥克雷戈于1957年提出的，該理論中的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)將人的特點(diǎn)概括為：多數(shù)人趨于天生懶惰，不愿意多做工作；多數(shù)人缺乏雄心壯志，希望依賴他人，不愿承擔(dān)責(zé)任；多數(shù)人安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于抵抗改變……將該理論用于解釋教育現(xiàn)象，則可對(duì)應(yīng)為忽略學(xué)生主體地位的傳統(tǒng)教學(xué)模式，為追求升學(xué)率過于關(guān)注學(xué)生成績(jī)，學(xué)生難以真正提升認(rèn)知能力。所以需要蒙以養(yǎng)正，克服教育惰性思維，從小給學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，讓學(xué)生快樂地學(xué)習(xí)。

（二）交疊影響域理論

交疊影響域理論由喬伊斯提出，他認(rèn)為家庭、學(xué)校和社區(qū)以及三者的狀況和彼此的關(guān)系對(duì)兒童成長(zhǎng)產(chǎn)生了交互疊加的影響。該理論中家庭、學(xué)校、社區(qū)相互疊加，疊加重合部分就是兒童，被交疊影響（見圖1）。對(duì)兒童產(chǎn)生影響的大小，在于重疊的面積的大小。家長(zhǎng)要注重親子教育，學(xué)校教師要扮演好教育的主要角色，社區(qū)要弱化校外培訓(xùn)營(yíng)利性和功利性教育，家庭、學(xué)校、社區(qū)三個(gè)要素聯(lián)合起來(lái)，可以為孩子的成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造很好的教育生態(tài)環(huán)境。

（三）利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”一詞由弗里曼在1984年提出，指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。該理論認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展不僅依靠股東的投入，而且離不開各利益相關(guān)者的參與，企業(yè)既要追求個(gè)別股東的利益，又要追求整體利益。要想營(yíng)造教育良好生態(tài)、實(shí)現(xiàn)學(xué)生快樂成長(zhǎng)，不能僅靠政府政策，還需要家庭、學(xué)校、社區(qū)多方聯(lián)動(dòng)合作，為孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境?！半p減”政策的新要求對(duì)利益相關(guān)的主體——學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都有正向或負(fù)向的影響，政府應(yīng)該追求整個(gè)社會(huì)利益的最大化，平衡好各方的利益，而不是僅以某些主體的利益為主。

（四）協(xié)同治理理論

1976年，哈肯系統(tǒng)論述了協(xié)同治理理論，該理論是在研究事物從舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆Y(jié)構(gòu)的機(jī)理的共同規(guī)律上形成和發(fā)展的，“它的主要特點(diǎn)是通過類比對(duì)從無(wú)序到有序的現(xiàn)象建立了一整套數(shù)學(xué)模型和處理方案，并推廣到廣泛的領(lǐng)域”［1］?！半p減”政策涉及學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)人員等多元主體，需要充分發(fā)揮各方的聯(lián)合作用，協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)共贏。為此，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，促使多方聯(lián)動(dòng)優(yōu)化學(xué)校公共服務(wù)，推陳出新，為教育創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使教育回歸本真。

三、分析框架

（一）SFIC模型引入

為更有效地解決義務(wù)教育領(lǐng)域多方利益沖突、教育資源分配不均等問題，基于多主體在義務(wù)教育領(lǐng)域協(xié)同治理的功能，本文選用SFIC模型作為研究框架。SFIC模型是由Ansell和Gash提出的，將協(xié)同治理最終效果的影響因素歸納為五個(gè)方面，包括起始條件（S）、催化領(lǐng)導(dǎo)（F）、制度設(shè)計(jì)（I）、協(xié)同過程（C）和協(xié)同效果。［2］SFIC模型五個(gè)變量的運(yùn)用符合本案例所研究的臺(tái)州市“雙減”協(xié)同治理樣板的基礎(chǔ)需求（見圖2）。

（二）基于SFIC修正模型的義務(wù)教育協(xié)同治理分析框架

“作為構(gòu)建新模型的參考，SFIC模型具有封閉性、協(xié)同過程過度簡(jiǎn)化、分析因素不夠全面和分析內(nèi)容不夠完整等四個(gè)方面的不足?！保?］因此，本文結(jié)合義務(wù)教育協(xié)同治理實(shí)際需求，進(jìn)一步修正SFIC模型。

首先，因?yàn)榧彝?、學(xué)校、社區(qū)在教育過程中具有一定的邏輯聯(lián)系，以交疊影響域理論作為切入視角，將家庭、學(xué)校、社區(qū)三者作為協(xié)同主體，構(gòu)成協(xié)同治理新樣板的協(xié)同“母板”。

其次，考慮協(xié)同治理主體與外部環(huán)境之間雙向影響的關(guān)系，在SFIC模型基礎(chǔ)上作進(jìn)一步擴(kuò)展，結(jié)合PEST外部環(huán)境分析模型，分別對(duì)臺(tái)州市“雙減”義務(wù)教育協(xié)同治理的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境作進(jìn)一步分析，確保分析視角的全面性。

為對(duì)“雙減”義務(wù)教育協(xié)同治理新樣板進(jìn)行適配性分析，以協(xié)同治理SFIC模型為分析框架基礎(chǔ)，使用人性假設(shè)理論作為理論貫穿主線，指導(dǎo)義務(wù)教育協(xié)同治理方向。同時(shí)，以利益相關(guān)者理論揭示義務(wù)教育參與主體之間博弈交錯(cuò)、利益交融的復(fù)雜關(guān)系。對(duì)于最終協(xié)同治理新樣板的構(gòu)建，一方面以交疊影響域理論家庭、學(xué)校、社區(qū)三者作為協(xié)同參與核心主體，構(gòu)成家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的協(xié)同A點(diǎn)；另一方面，分別以政府和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為協(xié)同B、C兩點(diǎn)，三點(diǎn)構(gòu)成最穩(wěn)固的協(xié)同治理三角形樣板。

此外，通過PEST外部環(huán)境分析，剖析內(nèi)在協(xié)同邏輯與外部影響交互的復(fù)雜過程，在模型框架中也以相互影響、相互作用來(lái)體現(xiàn)。最終得到基于臺(tái)州市“雙減”義務(wù)教育協(xié)同治理新樣板模型，包含協(xié)同觀念、協(xié)同核心、協(xié)同過程、協(xié)同效果、外部環(huán)境五個(gè)部分，基本環(huán)節(jié)與流程、治理樣板三角形如圖3所示。

四、SFIC修正模型視角下臺(tái)州市義務(wù)教育協(xié)同治理困境分析

義務(wù)教育協(xié)同治理十分復(fù)雜，暴露出來(lái)的問題包括政策落地執(zhí)行機(jī)制不足、家庭教育觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變、學(xué)校和社區(qū)未能充分發(fā)揮教育治理功效等。由于目前義務(wù)教育協(xié)同治理模式正處于初步探索階段，下面進(jìn)一步運(yùn)用SFIC修正模型對(duì)協(xié)同治理的困境進(jìn)行深層次分析，從而發(fā)現(xiàn)在協(xié)同治理整個(gè)環(huán)節(jié)中的矛盾、問題所在。

（一）外部環(huán)境：政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境存在協(xié)同阻礙

在政策層面，臺(tái)州市多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“雙減”政策實(shí)施。2021年9月后，臺(tái)州市教育局積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)?！半p減”政策應(yīng)是對(duì)義務(wù)教育相關(guān)協(xié)同主體各方進(jìn)行的有針對(duì)性的政策指引，目前臺(tái)州市政策主要圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開，政策內(nèi)容有待豐富，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是“雙減”下教師行業(yè)壓力增加，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策支持；另一方面是家庭作為孩子教育的重要陣地，尚未形成針對(duì)家庭教育的政策方案。

在經(jīng)濟(jì)層面，資本退出轉(zhuǎn)向公益屬性教育。2022年1月，臺(tái)州市所在的浙江省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理暫行辦法》，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照要求管理預(yù)收費(fèi)。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須持有辦學(xué)許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書等證照才能經(jīng)營(yíng)。臺(tái)州市與教育行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)密集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，“雙減”政策下的教育行業(yè)的整體變革對(duì)臺(tái)州市的相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，而影響也以連鎖反應(yīng)的形式傳遞到與教育相關(guān)的各個(gè)協(xié)同主體身上，這對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新塑造新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向提出了挑戰(zhàn)。

在社會(huì)層面，社會(huì)輿論高度關(guān)注、觀點(diǎn)不一?！半p減”政策是在科學(xué)研判我國(guó)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的前提下，對(duì)教育功能達(dá)成全社會(huì)共識(shí)的國(guó)家導(dǎo)向。目前而言，社會(huì)層面反響不一。部分教師表示現(xiàn)階段的教育給教師、學(xué)生、家長(zhǎng)三方都帶來(lái)了較大的壓力及焦慮情緒，希望該項(xiàng)政策可以嚴(yán)格執(zhí)行。而有的家長(zhǎng)則認(rèn)為校外培訓(xùn)市場(chǎng)的縮減會(huì)增加家庭教育的壓力。再者，教育培訓(xùn)行業(yè)的從業(yè)者也圍繞今后行業(yè)轉(zhuǎn)型等產(chǎn)生激烈的爭(zhēng)論。對(duì)于社會(huì)而言，教育是要給各行業(yè)培養(yǎng)和輸送擁有良好專業(yè)能力和職業(yè)道德的從業(yè)人員，社會(huì)不同協(xié)同主體的高度關(guān)注也反映“雙減”政策下義務(wù)教育協(xié)同治理的共同利益訴求與博弈是并存的。

在技術(shù)層面，實(shí)現(xiàn)教育資源公平分配。當(dāng)前，不同地區(qū)的教育水平參差不齊，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡的現(xiàn)象還普遍存在，部分地區(qū)教育信息化程度低，在“雙減”政策下，城鄉(xiāng)教育壁壘更加凸顯，公平性仍是迫切需要解決的教育問題。要通過信息技術(shù)創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，構(gòu)建新型課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生在課堂中的深度學(xué)習(xí)，使課堂成為“雙減”政策取得實(shí)效的主陣地。

（二）協(xié)同動(dòng)因：部分治理主體之間協(xié)同動(dòng)力不足

臺(tái)州市義務(wù)教育協(xié)同治理涉及地方政府、學(xué)校、學(xué)生、家庭、社區(qū)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，各個(gè)主體之間的地位、資源、信息不對(duì)稱，可能會(huì)對(duì)協(xié)同治理的協(xié)同動(dòng)機(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響。

一方面，家長(zhǎng)對(duì)于“雙減”的態(tài)度不一。部分家長(zhǎng)的教育觀念長(zhǎng)期受“分?jǐn)?shù)至上”評(píng)價(jià)體系的影響，因而缺乏打造協(xié)同治理新樣板的協(xié)同動(dòng)力，甚至陷入“囚徒困境”。

另一方面，“雙減”政策對(duì)校外教育培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)生了沖擊，很多學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨關(guān)停、倒閉的現(xiàn)狀，行業(yè)工作者也面臨失業(yè)困境，僅是這些情況已讓教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)者產(chǎn)生對(duì)自己個(gè)人利益的考慮，難以用實(shí)際行動(dòng)支持“雙減”政策。

與此同時(shí)，社會(huì)仍以成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)一所學(xué)校辦學(xué)水平的高低，“世界改變了，我們的學(xué)校卻卡在了過去的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，停滯不前”［4］這正是對(duì)目前學(xué)校減負(fù)動(dòng)力缺失的寫照。而社區(qū)的教育功能并不完善，無(wú)法有效支持家庭和學(xué)校。各參與主體缺乏協(xié)同的資源、知識(shí)、能力等基礎(chǔ)條件，缺乏參與協(xié)同治理的動(dòng)力，因而無(wú)法推進(jìn)協(xié)同治理進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)。

（三）協(xié)同催化：政府主導(dǎo)推動(dòng)“雙減”，落地力量薄弱

臺(tái)州市義務(wù)教育走向協(xié)同治理應(yīng)是政府、家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)組織等主體之間的協(xié)同催化。其中，政府和主管部門作為推動(dòng)臺(tái)州市義務(wù)教育“雙減”落地的重要主體，在催化引導(dǎo)上具有不可替代的作用，但是僅依靠政府和主管部門的政策設(shè)計(jì)、制度推行，力量太過薄弱。

首先，學(xué)校和教育主管部門作為教育的主陣地未能發(fā)揮其作用，未能搭建良好的教育生態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近些年的資本化運(yùn)轉(zhuǎn)也讓教育屬性從公益逐漸市場(chǎng)化，甚至市場(chǎng)失靈，政府要花費(fèi)大量精力先整頓龐大的學(xué)科類教育培訓(xùn)市場(chǎng)，同時(shí)也要提防非學(xué)科培訓(xùn)的“野蠻生長(zhǎng)”。在此情況下，政府單方面的催化引導(dǎo)能力更是略顯單薄，而其他相關(guān)主體在產(chǎn)生協(xié)同動(dòng)因的基礎(chǔ)上，若缺乏可持續(xù)性的有效力量與方式進(jìn)行催化推動(dòng)，很難將協(xié)同治理的行為落到實(shí)處。

（四）協(xié)同過程：多方利益博弈交錯(cuò)，缺乏理性溝通交流

協(xié)同治理主體之間建立相互信任關(guān)系是協(xié)同治理順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，但是各個(gè)主體出于對(duì)各自利益的權(quán)衡，在協(xié)同過程中無(wú)法做到有效協(xié)同，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，政府在義務(wù)教育減負(fù)工作過程中，政策執(zhí)行未能保持連續(xù)性。在“雙減”政策的引導(dǎo)下，大多數(shù)學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能按照要求規(guī)范自身的教育行為，但是也有部分家長(zhǎng)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度，對(duì)政府落實(shí)“雙減”政策的持續(xù)性存疑，信任缺失，參與協(xié)同過程更趨于形式化，未能切入減負(fù)的實(shí)質(zhì)過程。

第二，主管部門推進(jìn)“雙減”政策落地，推動(dòng)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性質(zhì)，但是教育“優(yōu)勝劣汰”的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)沒有發(fā)生改變，學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的高低背后是每個(gè)家庭之間的博弈。面對(duì)這一現(xiàn)象，一些家長(zhǎng)在孩子的快樂童年與“成功未來(lái)”之間選擇了后者，在未與孩子充分溝通的情況下，通過找私人家教上門補(bǔ)課等形式繼續(xù)給孩子進(jìn)行課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，既加重了家庭開支，也有可能助長(zhǎng)孩子的厭學(xué)情緒。從學(xué)科類培訓(xùn)班退出的孩子又被家長(zhǎng)送入才藝培訓(xùn)班，孩子的負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上并未減輕。

（五）協(xié)同效果：協(xié)同主體間內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，未獲得良好治理效能

人作為理性與感性的混合體，不少家長(zhǎng)理性中透露著感性，感性中不乏理性，在“雙減”政策下選擇使教育回歸學(xué)校和家庭，承擔(dān)起輔導(dǎo)孩子的責(zé)任，但卻因?yàn)榻逃^程中理念、方式、手段的不當(dāng)，使得家庭教育效果不佳，同時(shí)也影響了親子關(guān)系。由此可見，要想讓孩子從過去的被動(dòng)、消極轉(zhuǎn)向主動(dòng)、積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，需要家庭教育觀念、教育方式的實(shí)質(zhì)協(xié)同、轉(zhuǎn)變。

在學(xué)校建設(shè)方面，“雙減”政策落地，學(xué)校作為教育主陣地發(fā)揮的作用日益明顯，但協(xié)同效果的可持續(xù)性堪憂。教師除了日常教學(xué)，還要完成課后服務(wù)工作，在缺乏合理激勵(lì)制度的背景下，不利于提升教師的教學(xué)內(nèi)驅(qū)力。

教育回歸學(xué)校和家庭之后，臺(tái)州市各地區(qū)的教育水平將更依賴于本土化的教育資源，要想長(zhǎng)期維系“雙減”政策下協(xié)同主體間的努力，仍需平衡好教育資源的相對(duì)公平性。

五、臺(tái)州市義務(wù)教育打造“雙減”協(xié)同治理新樣板的路徑

（一）構(gòu)建義務(wù)教育協(xié)同治理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)治理觀念上的協(xié)同

積極的協(xié)同動(dòng)機(jī)有利于創(chuàng)建有序的協(xié)同關(guān)系，在治理中部分主體參與不足，要想創(chuàng)建有序的協(xié)同關(guān)系，需要有配套的激勵(lì)機(jī)制。

首先，政府“要將家庭教育指導(dǎo)納入社會(huì)公共服務(wù)體系，培育和強(qiáng)化各主體之間的價(jià)值和規(guī)范”［5］，逐漸改變家長(zhǎng)的教育觀念，形成有利于孩子全面發(fā)展的教育觀念。其次，政府需要對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、退出提供正確的政策指引，對(duì)于可以轉(zhuǎn)型為公益性課外活動(dòng)場(chǎng)所的機(jī)構(gòu)給予正確的方向指引。再次，政府要為學(xué)校和教師制定相應(yīng)的激勵(lì)政策和更適配的薪酬制度，明晰激勵(lì)指標(biāo)體系，促使學(xué)校和教師發(fā)揮好教育主陣地作用。最后，政府也需激發(fā)社區(qū)的活力，將社區(qū)參與孩子的課外成長(zhǎng)情況作為考核社區(qū)建設(shè)發(fā)展的考評(píng)內(nèi)容之一，以此發(fā)揮社區(qū)的補(bǔ)充教育作用，分擔(dān)學(xué)校在課外教育方面的壓力。以合理的激勵(lì)制度和相關(guān)政策引導(dǎo)各協(xié)同主體參與，激發(fā)各協(xié)同主體的協(xié)同動(dòng)力。

（二）建立義務(wù)教育協(xié)同治理的催化機(jī)制，推動(dòng)治理方式上的協(xié)同

激勵(lì)只是協(xié)同治理的初期思想動(dòng)員，將激勵(lì)以行為的方式持久產(chǎn)出需要有效的催化機(jī)制。一套行之有效的催化機(jī)制能夠有效提高各行為主體的參與動(dòng)力，從而為協(xié)同治理過程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，政府尤其是教育主管部門應(yīng)發(fā)揮好引路人的作用。對(duì)教育治理中各類碎片化的想法進(jìn)行正確引導(dǎo)，例如針對(duì)家長(zhǎng)普遍存在的焦慮情緒，應(yīng)建立專業(yè)的教育成長(zhǎng)心理咨詢機(jī)制，使家長(zhǎng)化被動(dòng)為主動(dòng)，樂于參與“雙減”協(xié)同治理過程。

第二，應(yīng)盡快建立校外教育培訓(xùn)檢測(cè)平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)，側(cè)面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到義務(wù)教育協(xié)同治理中，與其他主體保持同步。

第三，需要發(fā)揮社區(qū)在教育服務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用。“在本社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)組織具有較強(qiáng)的號(hào)召力。正因如此，社區(qū)組織對(duì)校外教育的指導(dǎo)作用最為直接、 最為得力?！保?］家庭、學(xué)校、公益組織等各方要充分挖掘和整合社區(qū)潛在的教育資源，協(xié)同共建社區(qū)教育陣地。

（三）完善義務(wù)教育協(xié)同治理的保障機(jī)制，保持治理過程中的協(xié)同

通過建立健全義務(wù)教育“雙減”相關(guān)的法律法規(guī)和制度，形成社會(huì)全體和組織內(nèi)部共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則，是協(xié)同治理過程得以持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

一是政府和教育主管部門要加強(qiáng)建立健全義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)和政策支持。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，在資本管理、運(yùn)營(yíng)宣傳、課時(shí)費(fèi)用等方面提高門檻。同時(shí)，確保非學(xué)科類培訓(xùn)合規(guī)合理發(fā)展，防微杜漸。此外，要給學(xué)校政策和經(jīng)費(fèi)支持，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)校開展形式多樣的課后托管服務(wù)。

二是學(xué)校要制定有關(guān)的“雙減管理制度”以規(guī)范教師的行為。例如對(duì)學(xué)科教學(xué)情況和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行考評(píng)、建立家校聯(lián)系的長(zhǎng)效反饋機(jī)制等，通過制度讓“雙減”政策有效落地。只有各行為主體有法可依、有章可循，才能在治理措施上得以協(xié)同。

（四）強(qiáng)化義務(wù)教育協(xié)同治理的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造協(xié)同教育新生態(tài)

義務(wù)教育協(xié)同治理需要多主體之間相互信任、互助互利，不僅要在教育理念上耦合，而且要在行動(dòng)上加以落實(shí)。因此，針對(duì)義務(wù)教育的不同需求，各方面需聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

一方面，要探索學(xué)科類在線教育與學(xué)校教育雙向融合。不同學(xué)校的教育資源不盡相同，家長(zhǎng)的教育焦慮源于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的不確定感?！皩?shí)施全域優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，辦好家門口的每所學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育差距，讓優(yōu)質(zhì)教育資源平權(quán)化，這是‘雙減改革的必由之路。”［7］

另一方面，應(yīng)促進(jìn)治理主體在非學(xué)科類教育培養(yǎng)方面的多方聯(lián)動(dòng)。例如應(yīng)充分利用少年宮、科技館等校外學(xué)習(xí)場(chǎng)館，應(yīng)與學(xué)校緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的課外有益實(shí)踐，由課外活動(dòng)場(chǎng)館來(lái)承擔(dān)一部分培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好方面的教學(xué)工作。學(xué)?？梢韵蛏鐣?huì)公開招募退休教職工參與學(xué)校提供的晚托服務(wù)，在減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的同時(shí)，也助力社區(qū)打造課后服務(wù)教育特色品牌。有基礎(chǔ)能力的學(xué)?？沙闪⒓彝ソ逃嘤?xùn)和研究基地，提高家長(zhǎng)、學(xué)校協(xié)同治理的教育質(zhì)量和教育效益。

與此同時(shí)，家長(zhǎng)作為貫穿教育全程的協(xié)同主體，應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮“穿針引線”的作用，主動(dòng)參與學(xué)校教育管理工作，通過家庭、學(xué)校、社區(qū)等協(xié)同主體的有機(jī)耦合，共同構(gòu)筑以家庭、學(xué)校、社區(qū)為主體的教育模式。此外，政府與其他社會(huì)組織也要更加聚焦教育職責(zé)，共同推動(dòng)家庭、學(xué)校、社區(qū)協(xié)同育人、互相促進(jìn)，從而營(yíng)造義務(wù)教育的新生態(tài)。

六、結(jié)語(yǔ)

教育是百年大計(jì)，承載著中華民族偉大復(fù)興的重任，“雙減”背后是教育本質(zhì)的回歸，享受教育的幸福?；赟FIC修正模型的義務(wù)教育協(xié)同治理框架，深入分析臺(tái)州市“雙減”義務(wù)教育各主體間交互并行的協(xié)同關(guān)系，剖析臺(tái)州市義務(wù)教育協(xié)同治理的外在影響因素與內(nèi)在困境，從義務(wù)教育價(jià)值取向、協(xié)同治理催化機(jī)制、法規(guī)制度、溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行治理新樣板的構(gòu)建，由此給義務(wù)教育協(xié)同治理提供具有實(shí)踐前沿性的樣板示例。

【參考文獻(xiàn)】

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［7］張志勇．“雙減”格局下公共教育體系的重構(gòu)與治理［J］．中國(guó)教育學(xué)刊，2021（9）：22．