京津冀協(xié)同發(fā)展視角下農(nóng)產(chǎn)品流通存在問題與對(duì)策研究

張磊　李硯忠

摘要：為促進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通的高效、安全、健康、綠色、智能，文章圍繞“環(huán)首都一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”，通過走訪座談，分析得出京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在“難點(diǎn)”、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接存在“痛點(diǎn)”、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸存在“堵點(diǎn)”?；趯?shí)地調(diào)研，提出應(yīng)切實(shí)發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系“標(biāo)準(zhǔn)化”、產(chǎn)銷銜接“集約化”、儲(chǔ)存運(yùn)輸“高效化”等農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品流通；流通現(xiàn)代化

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0081-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.6? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)產(chǎn)品的流通不僅對(duì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的“錢袋子”有所影響，更對(duì)大城市的“菜籃子”影響重大。但是，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)中，京津冀區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系總體發(fā)展水平低、地區(qū)之間差距較大等問題依然存在，這方面的短板急需補(bǔ)齊。筆者通過京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)資源，分析京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系空間布局，比較區(qū)域差異，按照優(yōu)化市場(chǎng)布局、促進(jìn)協(xié)同互補(bǔ)、創(chuàng)新流通方式的思路，探索解決問題的方法，為相關(guān)職能部門更好地決策提供依據(jù)。

1? ?京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題

1.1? ?農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在“難點(diǎn)”

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)批市場(chǎng)包括京津冀的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家[1]。國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸果蔬大部分使用非標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱，物流機(jī)械化水平相對(duì)較低、貨物裝卸效率低下，果蔬在這一過程中人為損傷嚴(yán)重，從而導(dǎo)致資源配置效率低下；而且非標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱使用范圍小、次數(shù)少，造成了資源浪費(fèi)，也增加了城市垃圾處理的壓力。此外，市場(chǎng)內(nèi)部絕大多數(shù)物流無(wú)秩序，還需依靠人工臺(tái)賬管理。市場(chǎng)周圍交通擁堵、市場(chǎng)內(nèi)布局凌亂、衛(wèi)生狀況差。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)批市場(chǎng)物流體系規(guī)范運(yùn)作相比差距還十分明顯[1]。另外，物流信息化建設(shè)與應(yīng)用程度不高，數(shù)字化程度低。車庫(kù)共享程度低[2]。

1.2? ?農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接存在“痛點(diǎn)”

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。通過查閱相關(guān)調(diào)研資料得知，河北省廊坊市文安縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金來源71.2%為集資入股，資金規(guī)模較小、來源單一，制約著合作社組織化程度的提高。廊坊市文安縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理者大中專以上占比3.1%，初中及以下占比88.6%，農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)影響生產(chǎn)水平的提高，管理意識(shí)影響組織規(guī)模的擴(kuò)大，這體現(xiàn)出農(nóng)村合作組織的發(fā)展壯大受限因素之一是缺乏專業(yè)的人才。管理手段落后、管理機(jī)制不健全、運(yùn)行機(jī)制混亂的情況還比較普遍存在于合作社中，這就需要與現(xiàn)代化企業(yè)合作，引入先進(jìn)管理方式才能從根本上提升其組織化程度。

二是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)定位不明確。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)均不同程度存在批發(fā)集散與零散銷售功能相互交織的現(xiàn)象[3]，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品零售周期長(zhǎng)、數(shù)量小、分布散，批零混合等問題制約周轉(zhuǎn)流通效率的提升，也對(duì)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生影響。下一步需要逐漸剝離零售屬性，增強(qiáng)加工存儲(chǔ)、物流配送功能，切實(shí)發(fā)揮全市農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散、調(diào)節(jié)供需的作用。

三是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與零售終端價(jià)差大。通過統(tǒng)計(jì)和平里街道大型超市、連鎖超市、社區(qū)超市、果蔬店的蔬菜（黃瓜、西紅柿、白不老、圓生菜）和肉類價(jià)格（排骨），平均比同期新發(fā)地發(fā)布價(jià)格高50%以上。零售價(jià)格較高的主要原因一方面是隨著城六區(qū)銷售商戶的數(shù)量減少，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有所減弱，商戶通過提高售價(jià)獲取更多利潤(rùn)；另一方面由于超市和升級(jí)改造后的果蔬店租金、損耗、設(shè)備、人工等支出遠(yuǎn)超于原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與零售終端價(jià)差大是居民選擇去批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)的主要原因。

1.3? ?農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)存在“堵點(diǎn)”

在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)和儲(chǔ)存條件密切影響著農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，并直接決定農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。高質(zhì)量、高檔化、綠色有機(jī)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品對(duì)冷鏈物流的要求十分之高。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，京津冀地區(qū)專業(yè)第三方冷鏈運(yùn)輸企業(yè)較少，且冷藏儲(chǔ)運(yùn)僅僅覆蓋到少數(shù)作業(yè)環(huán)節(jié)，冷鏈體系也不夠完善。

一是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展滯后。冷藏車道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)數(shù)量占道路貨物運(yùn)輸機(jī)構(gòu)總量的比例少。從運(yùn)量方面來看，生鮮果蔬的冷藏只占公路運(yùn)輸?shù)?0%。普通物流依然是第三方物流運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的主體，第三方冷鏈物流機(jī)構(gòu)數(shù)量占比較少，部分第三方冷鏈物流企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展速度緩慢、設(shè)施設(shè)備不健全，不能協(xié)調(diào)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)“斷鏈”的情況，很難做到全程冷鏈，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，也影響農(nóng)產(chǎn)品在流通中的質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品的損耗及成本升高。企業(yè)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸尚未大規(guī)模普及，消費(fèi)者也沒有為冷鏈運(yùn)輸帶來的高成本買單的意識(shí)，冷鏈物流企業(yè)需要投入巨額資金維持運(yùn)營(yíng)，虧損情況比較嚴(yán)重，盈利不容樂觀，企業(yè)自身發(fā)展較為困難。

二是低溫倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域分布不均衡。從低溫倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)分布看，北京市27家，近6成分布在通州區(qū)。近年來，城六區(qū)低溫倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷降低，由12家降為4家。2015年以來，新增16家低溫倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)均在城市發(fā)展新區(qū)，承接效果較為明顯，其中，通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)低溫倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)分別新增13家、2家、1家。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，位于環(huán)首都一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈關(guān)鍵位置的河北省張家口市、保定市、承德市、廊坊市低溫倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為61家、42家、22家、9家，特別是與北京南部與東部相鄰的廊坊市低溫倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)總數(shù)不足10家，僅夠滿足自身需求，對(duì)于承接北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能效果不明顯。

三是冷鏈配送體系建設(shè)不完善。城市冷鏈配送環(huán)節(jié)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系最薄弱一環(huán)，決定著整個(gè)冷鏈的質(zhì)量。目前，配送商冷鏈配送占比僅有10%，由于貨車通行管制政策以及通行區(qū)域時(shí)間限制，多數(shù)配送商采用金杯等載客車輛運(yùn)輸，存在一定交通安全隱患，增加了鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，影響食品安全，降低流通效率。

2? ?京津冀協(xié)同發(fā)展背景下完善農(nóng)產(chǎn)品流通的對(duì)策建議

2.1? ?推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系“標(biāo)準(zhǔn)化”

首先，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)秩序規(guī)范的建設(shè)速度要加快。提高使用標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）裝載和運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的頻次，提高物流機(jī)械化水平，減少運(yùn)輸過程中的人為損傷，從而提高資源配置效率。其次，積極推進(jìn)區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化，形成農(nóng)產(chǎn)品物流全程標(biāo)準(zhǔn)體系。加大骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、城郊大型公共冷庫(kù)等重點(diǎn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，配置自動(dòng)化立體分揀系統(tǒng)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈處理率和生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈存儲(chǔ)與分揀效率[4]。再次，建立并完善數(shù)字化市場(chǎng)信息體制。聚力于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的數(shù)字化建設(shè)，通過農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，來實(shí)現(xiàn)降本增效、食品安全追溯賦能。最后，著力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持高等院校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，建立交叉研究機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀實(shí)踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。

2.2? ?推動(dòng)產(chǎn)銷銜接“集約化”

在京津冀協(xié)同背景下，充分把握北京、天津大都市的消費(fèi)需求；同時(shí)，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念，帶動(dòng)京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整體水平的提升；加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，助推三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的建設(shè)進(jìn)程，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力。

一是加強(qiáng)多方區(qū)域合作，提升產(chǎn)地組織化水平。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域合作，調(diào)整金融配置，加大對(duì)產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸支持；發(fā)揮民間資本機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，使其充分參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織中來。鼓勵(lì)大專院校和科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)地進(jìn)行對(duì)接，開發(fā)和推廣新技術(shù)、新成果，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)種植戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，使其在掌握種植、養(yǎng)殖技術(shù)的同時(shí)，了解新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系下農(nóng)村合作社的發(fā)展方向。注重人才的引進(jìn)和使用，對(duì)于高學(xué)歷大學(xué)生村官以及返鄉(xiāng)大學(xué)生要足夠重視，通過課堂講座、交流座談等方式引導(dǎo)高學(xué)歷人才將知識(shí)傳遞至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植一線。

二是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的功能定位。將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重新進(jìn)行整合升級(jí)，促進(jìn)北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)減量提質(zhì)，保持合理密度，有序推進(jìn)精細(xì)化管理模式，回歸批發(fā)市場(chǎng)傳統(tǒng)定位，促使批發(fā)經(jīng)營(yíng)模式逐步替換通行的批零兼營(yíng)模式，建立“批發(fā)零售分離、商流物流分離”運(yùn)行體制。指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由向消費(fèi)者個(gè)人開放轉(zhuǎn)為只接待機(jī)關(guān)團(tuán)體、賓館飯店、二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和超市采購(gòu)商等機(jī)構(gòu)單位。同時(shí)，從基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集散和公共物流配送功能提升，向“批發(fā)集散+物流配送”的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐轉(zhuǎn)型，科學(xué)優(yōu)化市場(chǎng)布局和流轉(zhuǎn)路線，使貨物做到快進(jìn)快出，提高場(chǎng)地和車輛的流轉(zhuǎn)率，支持城市配送行業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代化公共物流配送體系。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格的監(jiān)管調(diào)控。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品零售場(chǎng)所的場(chǎng)地安排、水電價(jià)格、稅費(fèi)減免給予適當(dāng)政策傾斜，通過減免收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，扶持農(nóng)產(chǎn)品零售終端，有效降低經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，將各類農(nóng)產(chǎn)品銷售端主體納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，突出農(nóng)產(chǎn)品零售的公益性質(zhì)，對(duì)于享受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品銷售終端實(shí)行限價(jià)，與批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、農(nóng)社對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品銷售模式多樣化發(fā)展，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，使其充分自由競(jìng)爭(zhēng)，從而保證百姓購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格維持在較低水平，縮小零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格差。

2.3? ?推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸“高效化”

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，按照疏解和承接非首都功能的規(guī)劃，圍繞建設(shè)環(huán)首都一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造和建設(shè)符合《京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)》要求的現(xiàn)代化冷凍、冷藏和保險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，以低溫倉(cāng)儲(chǔ)為支點(diǎn)建設(shè)京津冀冷鏈物流和城市配送網(wǎng)絡(luò)。

一是提升冷鏈運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)大中型物流企業(yè)加大對(duì)冷藏運(yùn)輸?shù)耐度肓Χ龋瑥膶?duì)車輛購(gòu)置和升級(jí)改造的補(bǔ)貼、對(duì)道路運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行減免等措施入手，提升冷藏運(yùn)輸車占比。大力培育和發(fā)展第三方專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，從稅費(fèi)減免和貸款政策等方面進(jìn)行適度傾斜，為運(yùn)輸公司引進(jìn)先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備提供補(bǔ)貼，保證第三方冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求，激發(fā)冷鏈物流公司的創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，拓寬冷鏈企業(yè)服務(wù)類別，開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的分包、稱重、包裝服務(wù)，提升第三方冷鏈運(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)水平。

二是加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)建設(shè)。以平谷國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)為依托，按照環(huán)首都一小時(shí)流通圈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置規(guī)劃冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理分布，提高中轉(zhuǎn)集散效率。通過提供土地、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)核心企業(yè)加快各類冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造完整冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等重要物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品在中轉(zhuǎn)、銷售等環(huán)節(jié)不斷鏈。在北京疏解冷鏈企業(yè)至周邊區(qū)域的同時(shí)，河北省應(yīng)在保定、廊坊等環(huán)京地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，有效承接非首都功能的疏解。

三是完善冷鏈配送體系。確保冷鏈體系“最后一公里”的保鮮運(yùn)輸、銷售終端冷藏貫穿始終，以城區(qū)內(nèi)大型超市、第三方物流公司為依托，建設(shè)城市物流中心，完善“配送中心-超市（社區(qū)菜店）-居民”生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系。針對(duì)配送末端，在社區(qū)菜店及超市建設(shè)拓展低溫倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，為配送騎手提供冷藏箱、冰袋、恒溫密封帶等裝備，定期組織人員學(xué)習(xí)冷鏈物流業(yè)務(wù)知識(shí)，以有效解決冷鏈末端“斷鏈”問題。關(guān)注冷鏈物流“上路難”問題，適當(dāng)放寬對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛的交通管制，合理評(píng)估冷鏈運(yùn)輸車輛的最大載重量，構(gòu)建京津冀區(qū)域冷鏈運(yùn)輸車輛資質(zhì)互認(rèn)模式，統(tǒng)一車輛運(yùn)營(yíng)、審驗(yàn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸提供交通支持。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)就是創(chuàng)新京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系[5]。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，滿足以北京為核心的京津冀城市群居民消費(fèi)需求升級(jí)[6]，支持區(qū)域內(nèi)高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民增收，構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品流通體系為京津冀協(xié)同發(fā)展提供重要保障。

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