江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的成效·問題及對策分析

秦建軍,汪 翔,陸建珍,徐雪高

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所,江蘇南京 210014;2.江蘇省決策咨詢研究基地/江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究基地,江蘇南京 210014)

當前,為破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的從業(yè)人口銳減、生產(chǎn)力不足等問題,我國逐步跨入“機器換人” 的農(nóng)業(yè)機械化新時代[1]。2020年,全國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械擁有量達3 383萬臺(套),全國農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平達到39.2%[2]。農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工的重要基礎,是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的關鍵支撐[3]。2020年江蘇省擁有各類農(nóng)產(chǎn)品初加工機械26.34萬臺(套),江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械保有量以及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率高于全國平均水平。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化從糧油作物向園藝、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)拓展;農(nóng)產(chǎn)品初加工機械種類向糧食烘干、果蔬清選、分級、包裝、冷藏保鮮等多樣化加工機械發(fā)展。同時,江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化存在發(fā)展不平衡不充分、服務能力不足、作業(yè)效率有待提高以及初加工產(chǎn)品質量不穩(wěn)定等問題。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工機械的發(fā)展,加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備的研發(fā)應用,是完善江蘇省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分,是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術保障,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[4]。

1 江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展狀況

1.1 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械保有量穩(wěn)定增長《中國農(nóng)業(yè)機械化年鑒(2011—2020年)》數(shù)據(jù)顯示,2010—2019年,江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械總數(shù)量從25.61萬臺(套)增長到26.34萬臺(套);江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械總動力從228.58萬kW增長到275.74萬kW,10年間江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備得到了穩(wěn)定增長(表1)。2010年以來,江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械類型中,柴油機動力機械基本保持穩(wěn)定,電動機動力機械增長速度較快,可見,江蘇省綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械發(fā)展成效顯著。

表1 2010—2019年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工動力機械情況

從機械種類構成來看,2010—2019年,江蘇省糧食類和油料類農(nóng)產(chǎn)品初加工機械數(shù)量保持穩(wěn)定略有增長;江蘇省果蔬類和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品初加工機械數(shù)量增幅較大;江蘇省棉花類經(jīng)濟作物農(nóng)產(chǎn)品初加工機械數(shù)量下降明顯(圖1)。

注:數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)業(yè)機械化年鑒(2010—2020年)》。Note:Data are from China Agricultural Mechanization Yearbook(2010-2020).

江蘇全省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械種類呈現(xiàn)出由糧油類初加工機械化單一模式向糧油類大宗作物、果蔬類經(jīng)濟作物初加工機械化的多元化模式轉變。2012年以來,江蘇省糧食類初加工機械由機動脫粒機向烘干機械轉變(表2),機動脫粒機從2012年的18.39萬臺下降到2019年的6.09萬臺;谷物烘干機數(shù)量從2012年的0.42萬臺增長到2019年的2.87萬臺;江蘇省果蔬類加工、分級、包裝、冷藏保鮮等初加工機械結構在不斷改善,果蔬保鮮貯藏設備從2012年0.97萬臺增長到2019年1.30萬臺;江蘇省茶葉初加工機械數(shù)量實現(xiàn)了較快速度增長,2019年各類茶葉加工機械數(shù)量是2010年的近2倍。江蘇省作為經(jīng)濟類作物生產(chǎn)大省強省,對果蔬、園區(qū)類農(nóng)產(chǎn)品初加工機械需求十分迫切,全省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械總量穩(wěn)定增長的同時,農(nóng)產(chǎn)品初加工機械結構也在不斷優(yōu)化,為江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)快速發(fā)展提供了強有力的機械裝備保障。

表2 2012—2019年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機械數(shù)量及動力

1.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)量持續(xù)增長《中國農(nóng)業(yè)機械化年鑒(2011—2020年)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010—2019年,江蘇省糧食、油料、果蔬、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)量逐年增加(圖2),其中,果蔬類農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)量增長最為顯著,2019年,機械清洗蔬菜數(shù)量1 247.70萬t、清洗水果數(shù)量312.42萬t;機械保質蔬菜數(shù)量304.75萬t、保質水果數(shù)量86.37萬t;糧食烘干、果蔬保質保鮮、果蔬清洗分級等農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)量增長迅速(圖3),稻谷烘干機械作業(yè)量增長速度也較快;江蘇省桃、梨、葡萄等水果初加工機械化作業(yè)水平得到了快速增長。江蘇省棉花初加工機械作業(yè)量嚴重縮減,這與全省棉花種植面積大幅縮減顯著相關。

圖2 2010—2019年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)數(shù)量(一)Fig.2 Quantity of machinery operations for agricultural products primary processing in Jiangsu Province from 2009 to 2019(1)

圖3 2014—2019年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)數(shù)量(二)Fig.3 Quantity of machinery operations for agricultural products primary processing in Jiangsu Province from 2014 to 2019(2)

總體而言,隨著江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級,農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備需要調整與之相匹配、相適應,江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備結構的不斷優(yōu)化,能夠使農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)對象得以擴展,也使農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化經(jīng)營主體的服務能力不斷提升《中國農(nóng)業(yè)機械化年鑒(2020年)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品機械初加工服務收益為65.93億元,較2010年得以大幅提升。當前,江蘇省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶等經(jīng)營服務組織積極進入到農(nóng)產(chǎn)品初加工領域,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過開展糧食烘干、糧油加工、果蔬分級等初加工機械化的社會化服務,農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化作業(yè)量隨之不斷增加,從事農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工的作業(yè)服務收入也呈現(xiàn)穩(wěn)定提高趨勢。江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等規(guī)?；?jīng)營組織在農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工社會化服務中擔任越來越重要的角色。以甘薯初加工機械化為例,甘薯規(guī)模生產(chǎn)戶通過采用甘薯機械化初加工技術,利用小型清洗設備對甘薯進行清洗、除垢,代替了人工清洗作業(yè);專業(yè)合作社通過利用先進的甘薯分級機械進行分級處理,實現(xiàn)了甘薯的快速分級分撿,顯著降低了分檢環(huán)節(jié)的加工成本,提升了甘薯加工的綜合效益;加工企業(yè)通過利用自動甘薯烘干設備對甘薯進行干燥處理,避免甘薯的霉變腐爛和凍損凍傷,實現(xiàn)了甘薯制品提質增效。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化收益能力持續(xù)彰顯江蘇省糧食烘干機械動力和初加工機械作業(yè)量都得到了極大程度的提升,其中,糧食烘干機械動力從2012年的7.14萬kW增長到2019年的39.43萬kW,期間機械動力增長了4.52倍;糧食烘干機械作業(yè)量從2012年的293.99萬t增長到2019年的1 756.95萬t,期間機械作業(yè)量增長了4.98倍。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶中在推動全省糧食作物機械化烘干減損增收中起到了顯著的示范作用,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過使用先進適用的糧食烘干設備,代替了傳統(tǒng)的人工晾曬,起到了減輕勞動強度、減少產(chǎn)后損失、提高處理能力和提升糧食品質的作用。

江蘇省果蔬初加工機械數(shù)量和初加工機械作業(yè)量也得到了快速提升,其中,果蔬初加工機械數(shù)量從2010年的0.22萬臺(套)增長到2019年的0.87萬臺(套),增長了2.95倍;果蔬初加工機械作業(yè)量從2010年的56.00萬t 增長到2019年的1 560.12萬t,增長了26.86倍。果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的清洗、去皮、分級、烘干、包裝等初加工環(huán)節(jié)的機械化應用,有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生產(chǎn)種植戶深度融入果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈的難題,減輕了勞動強度,節(jié)約了人工開支,提升了果蔬制品的市場競爭力。

2 江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展中存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展不平衡不充分近年來,江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械總量持續(xù)增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,江蘇省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%,但農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率仍有較大差距。產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內部間,農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展不充分的問題依然凸顯,也存在農(nóng)業(yè)機械化部分領域或環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”的問題[5]。從產(chǎn)業(yè)、品種和環(huán)節(jié)上看,糧食和果蔬等產(chǎn)業(yè)初加工機械化水平較高,畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)等初加工機械化水平較低;同一作物不同加工環(huán)節(jié)的機械化水平也有差異,比如果蔬的采后整理、分級包裝等還需要大量的人工操作缺少適用機械裝備。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化服務能力有待提升江蘇省對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化推廣應用力度尚有不足,農(nóng)產(chǎn)品初加工機械服務能力也亟待提升?！吨袊r(nóng)業(yè)機械化年鑒(2020年)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年江蘇全省從事農(nóng)業(yè)田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械服務收入分別為244.14億、65.93億元,可見,農(nóng)產(chǎn)品初加工機械服務收益相較于農(nóng)業(yè)田間作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸作業(yè)等環(huán)節(jié)的機械服務收益顯著偏低。此外,江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工數(shù)量還有較大增長空間,服務能力有待提高,農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化服務主要集中在糧食的脫殼烘干、水果的分級清洗、茶葉的揉捻干燥等初加工作業(yè),而在畜禽、水產(chǎn)品、特經(jīng)作物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械初加工服務能力明顯不足。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化推廣應用人才缺乏江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化人才總量不足、結構不優(yōu),專業(yè)技能亟待提升。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展中的技術人才和研發(fā)力量較弱,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品初加工對各類型加工機械的需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的季節(jié)性較強,初加工機械裝備設施的投資回報周期長、綜合利用率低,對人才、技術、資本的吸引力不足[6],導致農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化推廣應用程度不夠;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時常面臨缺乏高素質的農(nóng)產(chǎn)品加工機械化操作手[7],一些較為先進的農(nóng)產(chǎn)品初加工機械設備無法在基層全面推廣應用[8],人力資源成為制約農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的關鍵因素[9]。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化政策支持有待加強當前,江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工在機械設施設備用地、農(nóng)機購置補貼、貯藏保鮮設施建設補貼等加大了財政支持力度,支持措施有力地促進了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的快速發(fā)展。但仍然存在政策扶持的力度不夠,辦法舉措滯后于現(xiàn)實發(fā)展需求。例如:農(nóng)業(yè)機械“存放難”問題還未有效解決[10],機械裝備設施建設用地還存在一定困難;支持農(nóng)產(chǎn)品初加工在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上均衡發(fā)展的措施有限[11],扶持資金數(shù)量少政策受益面有限[12],導致農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化投資主體積極性受限。

3 促進江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的對策建議

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展中存在的弱項短板,需加大政策支持力度、優(yōu)化配套措施,以推動農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化高質量發(fā)展。

3.1 持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備研發(fā)應用以農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)為主體,聯(lián)合農(nóng)機化高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新,開展農(nóng)產(chǎn)品初加工機械相關新技術新裝備的研發(fā)制造,重點推動高效去皮脫殼、節(jié)能干燥、綠色儲藏、快速預冷、清潔分級及冷鏈物流等關鍵機械技術裝備的研發(fā)制造。糧食初加工上,發(fā)展太陽能、空氣能等清潔能源烘干、機械通風儲藏、烘儲一體化設施裝備。果蔬、肉禽、水產(chǎn)等生鮮農(nóng)產(chǎn)品初加工上,發(fā)展保鮮、冷凍、冷藏、清洗、分級、包裝等初加工機械。特色農(nóng)產(chǎn)品初加工上,發(fā)展去皮脫殼、混合調制、精選分級、理條成型等初加工機械。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化服務體系以市場為引導,鼓勵農(nóng)機社會化服務組織開展烘干、貯藏保鮮、清選分級、包裝物流等初加工機械化服務,增強商品化處理能力,延伸農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)服務鏈條。發(fā)揮江蘇省各類農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)化服務組織的橋梁作用,連接農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、加工企業(yè)基地與市場,發(fā)展“機械化+綜合農(nóng)事”的農(nóng)產(chǎn)品初加工承包服務、訂單作業(yè)等機械化作業(yè)的新模式,加快推進江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)社會化服務向農(nóng)產(chǎn)品初加工的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)延伸。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機械智能化水平對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備設施進行裝備物聯(lián)化、智能化升級改造,對農(nóng)產(chǎn)品初加工重點設施裝備實時信息采集和智能數(shù)據(jù)庫管理,推進江蘇省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化與大數(shù)據(jù)、智能化一體式融合發(fā)展。通過項目支持、政府購買服務等方式,扶持和鼓勵產(chǎn)學研推用各方面聯(lián)合建立試驗示范基地,共同開展農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術試驗示范、人才培訓和推廣服務。開展機電一體化、智能化等專業(yè)技術人員培訓,培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工機械操作、機器維修、設備維護等業(yè)務能手,確保人才隊伍建設與機械智能化改造同步發(fā)展。

3.4 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化扶持政策推進農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)機及初加工機械設施用地等相關土地政策組合優(yōu)化,引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向所在地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。合理確定列入補貼目錄的農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備的補貼資金額度,在合理范圍內滿足農(nóng)產(chǎn)品加工主體對機械裝備補貼的需求。鼓勵經(jīng)濟合作組織,社會化服務組織、合作社聯(lián)社等主體開展機庫室、機耕路、烘干機棚等設施條件建設,適應農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的基礎設施配套建設。創(chuàng)新融資模式,開展農(nóng)機抵押貸款、綜合保險、信用貸款、融資租賃等創(chuàng)新金融、科技金融服務。