強(qiáng)制度嚴(yán)要求華油公司執(zhí)行力的現(xiàn)狀與提升建議

□ 成都 劉 楠

執(zhí)行力就是“當(dāng)上級(jí)下達(dá)指令或要求后，迅速做出反應(yīng)，將其貫徹或者執(zhí)行下去的能力”。華油公司在“再次創(chuàng)業(yè)、再次跨越”思想的引領(lǐng)下，必須要提升執(zhí)行力，真正做到令行禁止、依法辦事，才能為開(kāi)啟新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越做好堅(jiān)實(shí)的保障。

一、華油公司執(zhí)行力的現(xiàn)狀

近年來(lái)，華油公司全面落實(shí)西南油氣田公司打造“黃金終端”的安排部署，承受了市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)帶來(lái)的巨大壓力，克服了諸多困難，圓滿完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，穩(wěn)健發(fā)展成效優(yōu)于預(yù)期。然而，在發(fā)展壯大的同時(shí)，執(zhí)行力不足仍是阻礙公司發(fā)展的重要因素之一。

在近兩年的合規(guī)效能監(jiān)察中，我們可以發(fā)現(xiàn)，基層單位在一定程度上都存在著執(zhí)行不力的現(xiàn)象。如沒(méi)有嚴(yán)格按依法合規(guī)管理的要求執(zhí)行，以各種理由打“擦邊球”，主要表現(xiàn)在違規(guī)報(bào)銷、公款消費(fèi)等方面，導(dǎo)致上行下效，誘發(fā)一些信訪問(wèn)題發(fā)生；一些單位對(duì)公司相關(guān)制度的具體要求不清楚，或未嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、安全監(jiān)管不到位、項(xiàng)目費(fèi)用不合規(guī)等問(wèn)題，給公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了一定負(fù)面影響；以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議等形式主義還較為突出，機(jī)關(guān)到基層抓落實(shí)、解決問(wèn)題的務(wù)實(shí)作風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。近年來(lái)，共辦理信訪12件，所涉及的問(wèn)題比較廣泛，主要涉及項(xiàng)目管理、隊(duì)伍引進(jìn)、干部選拔、內(nèi)部管理等方面問(wèn)題，其中廉潔自律問(wèn)題與工程管理問(wèn)題，占比分別達(dá)到了26.1%和21.7%，給公司帶來(lái)了一定負(fù)面影響。個(gè)別基層黨組織與個(gè)人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)、新要求理解不到位，對(duì)一些工作落實(shí)不及時(shí)、執(zhí)行不到位，加之紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，慣性思維仍然存在，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、影響執(zhí)行力的制約因素

“效用取決于執(zhí)行力，如貫徹執(zhí)行不到位，效用最終只是曇花一現(xiàn)”。文中對(duì)執(zhí)行不力現(xiàn)狀的闡述需引起我們的思考，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.公司層面：華油公司組織架構(gòu)的制約。在華油公司所屬行政建制27個(gè)基層單位中，80%是獨(dú)立法人實(shí)體，而這些法人實(shí)體合資方，既有地方國(guó)有企業(yè)，也有私營(yíng)企業(yè)主，企業(yè)人員構(gòu)成有中石油員工、對(duì)外派遣員工，還有雙方共同聘用的勞務(wù)派遣人員。鑒于組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的特殊性，要深入落實(shí)中石油等上級(jí)組織的一系列要求，與合作股東方及員工達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，具有較大難度，存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、信息傳達(dá)不到位、工作機(jī)制不健全、防范措施不落實(shí)等問(wèn)題，執(zhí)行力在一定程度上存在挑戰(zhàn)，加之一些基層單位處于省外，地方政策法規(guī)的差異也會(huì)對(duì)執(zhí)行力產(chǎn)生一定的消極影響。

2.管理者層面：執(zhí)行意識(shí)存在偏差。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)大局意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力滯后性突出，對(duì)上級(jí)的要求大打折扣，甚至選擇性執(zhí)行。另外，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合規(guī)管理重視不夠、制度對(duì)接不到位，導(dǎo)致執(zhí)行力在基層工作中逐級(jí)衰減；少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、自我約束力較差、工作中依然我行我素，注重結(jié)果忽視過(guò)程，致使相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行不到位，從而誘發(fā)一些信訪舉報(bào)。近年來(lái)，信訪件中，科級(jí)人員的有7件，占比58.3%；涉及普通黨員干部的有3件，占比8.3%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人利益和部門利益出發(fā)，將監(jiān)督拋之腦后，忽視監(jiān)督主體的“知情權(quán)”，使監(jiān)督流于形式，落于“空化”；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至抵制監(jiān)督，人為設(shè)置監(jiān)督障礙，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣，致使違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.員工層面：缺乏正確思想的引導(dǎo)。往往認(rèn)為，員工能力和態(tài)度存在問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行不力，而本文認(rèn)為執(zhí)行力差只是一種現(xiàn)象，缺乏正確的思想引導(dǎo)才是本質(zhì)。有些基層單位員工存在“不知道干什么、不知道怎么干”等現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是領(lǐng)導(dǎo)層面的引導(dǎo)出了問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)政策制度的宣貫不到位，導(dǎo)致員工在具體執(zhí)行時(shí)對(duì)政策、制度的理解不準(zhǔn)，對(duì)上級(jí)精神、領(lǐng)導(dǎo)指示把握不夠，如在報(bào)告黨員干部操辦婚喪喜慶事宜時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)層并未對(duì)相關(guān)政策做較為詳盡的宣貫與學(xué)習(xí)，致使員工對(duì)報(bào)告范圍、時(shí)效與要求模棱兩可，進(jìn)而影響報(bào)告效率。

三、如何提高執(zhí)行力的對(duì)策與建議

一個(gè)企業(yè)的成功“5%在戰(zhàn)略，95%在執(zhí)行”，華油公司的穩(wěn)健發(fā)展，離不開(kāi)全員的執(zhí)行有力。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭執(zhí)行。作為華油公司發(fā)展不可或缺的一部分，各基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子必須要率先垂范，以身作則，嚴(yán)于律己，摒棄陳舊的工作意識(shí)。一方面，對(duì)待“執(zhí)行”，就要做到要求下級(jí)做到的，自己首先要做到，“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”。例如，在婚喪喜慶事宜、親屬經(jīng)商辦企業(yè)等申報(bào)方面積極發(fā)揮執(zhí)行力的示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)在單位中的向?qū)ё饔?，往往?huì)事半功倍，領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行有力會(huì)促使不同層級(jí)員工正確執(zhí)行習(xí)慣的養(yǎng)成。另一方面，在關(guān)鍵部門、崗位與薄弱環(huán)節(jié)，必須要結(jié)合本單位的特點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行制度的修訂，既要從根本上維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與更強(qiáng)的操作性，又要敢于合理放權(quán)，將工作任務(wù)合理分解，將工作層層落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)本單位各部室長(zhǎng)的主動(dòng)性，從而以保證執(zhí)行力的順暢有序。只有這樣，本單位的工作規(guī)劃、部署和各項(xiàng)管理制度才能得到貫徹執(zhí)行。

2.強(qiáng)化考核監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)行。制度是保持和提高執(zhí)行力的重要保障。定期健全完善公司的各項(xiàng)制度，建立保障制度執(zhí)行的激勵(lì)約束體系，才可能最大程度避免主觀執(zhí)行不力的出現(xiàn)。如將執(zhí)行力融入到對(duì)基層單位進(jìn)行的年終績(jī)效考核中，憑指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，業(yè)績(jī)考核干部，對(duì)執(zhí)行不力者進(jìn)行扣分，對(duì)執(zhí)行有力者加分，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。另外，發(fā)揮專項(xiàng)效能監(jiān)察作用，繼續(xù)通過(guò)效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度、政策、任務(wù)等執(zhí)行過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，有計(jì)劃、有目的地對(duì)基層單位與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中存在的執(zhí)行力漏洞與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，最終提出監(jiān)察建議并督促整改。

3.注重團(tuán)結(jié)意識(shí)，有效執(zhí)行?！皥?zhí)行力”最終表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)力量，要實(shí)現(xiàn)華油公司強(qiáng)大的執(zhí)行力，必須要形成一種團(tuán)結(jié)的愿景。從以往的信訪工作中反映出來(lái)的問(wèn)題可以看出，“團(tuán)結(jié)”，還需繼續(xù)強(qiáng)化，要成為一個(gè)具有執(zhí)行力的“黃金終端”公司，就需營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，必須要加強(qiáng)員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不但要讓全體員工明確自己的工作職責(zé)與目標(biāo)，更要讓其明白團(tuán)隊(duì)意識(shí)與合作精神的重要性。如定期舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班（心理疏導(dǎo)、企業(yè)文化、形勢(shì)政策等），號(hào)召公司不同崗位的員工積極參加，消除某些員工因崗位差異而帶來(lái)的心里不平衡，又不斷提升認(rèn)同感、責(zé)任感和忠誠(chéng)度，從而促進(jìn)執(zhí)行力的不斷增強(qiáng)。

4.深化紀(jì)律意識(shí)，保證執(zhí)行。紀(jì)律是執(zhí)行有力的先決條件，對(duì)于華油公司與各基層單位來(lái)說(shuō)，紀(jì)律就是要嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度、貫徹各種會(huì)議決議、執(zhí)行好公司的各項(xiàng)文件、通知，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行工作規(guī)范和工作紀(jì)律。在基層領(lǐng)導(dǎo)層面，不斷完善基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職職能，增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的透明度和公開(kāi)化；深入落實(shí)民主生活會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，由此將紀(jì)律意識(shí)的作用發(fā)揮到最大，進(jìn)而保證執(zhí)行有力；在全體員工層面，要嚴(yán)格遵守公司的規(guī)章制度，從自身角度出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與執(zhí)行與自身息息相關(guān)的制度、政策。如《四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司員工休假管理制度》、《四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司員工獎(jiǎng)暫（暫行）辦法》等，有了較強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)，華油公司穩(wěn)定發(fā)展就有了良好的紀(jì)律保證。另外，作為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”的部門，紀(jì)委要繼續(xù)履行部門職能，透明、公平、公正地加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督；在繼續(xù)保持對(duì)案件查處的高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)執(zhí)行不力的行為追究連帶責(zé)任；繼續(xù)經(jīng)常性的利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或媒體開(kāi)展“以案說(shuō)法”巡講活動(dòng)，提高執(zhí)行管理的能力和效果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力問(wèn)題，該通報(bào)通報(bào)、該約談約談、該問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行有力是凈化公司環(huán)境、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。對(duì)執(zhí)行力的培養(yǎng)并不是一蹴而就，是量變引起質(zhì)變的過(guò)程，必須要引起高度重視，要長(zhǎng)期保持制度的執(zhí)行力，就必須從基層抓起、從小事做起，從全員出發(fā)，只有提高了每個(gè)人、每個(gè)部門、每個(gè)單位的整體執(zhí)行力，才能建立執(zhí)行力的有效長(zhǎng)效機(jī)制，最終為華油公司建成“西南第一國(guó)內(nèi)一流”燃?xì)夤緺I(yíng)造干凈、穩(wěn)定的政治環(huán)境。