以“三個(gè)走向”為引領(lǐng)推進(jìn)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展

德清縣檔案館

德清縣檔案館始終堅(jiān)持以檔案工作“三個(gè)走向”為根本遵循，明確將“走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化”作為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，不斷推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 建機(jī)制重監(jiān)管，堅(jiān)定不移推進(jìn)檔案依法治理

近年來(lái)，依據(jù)國(guó)家檔案管理法律法規(guī)，不斷完善德清縣本土的地方檔案管理規(guī)范。先后制定了《德清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)管理辦法》《德清縣行政村（社區(qū)）檔案巡查工作規(guī)范》《德清縣〈行政村年度檔案歸檔立卷類表〉制定操作規(guī)程》，有效保障了基層檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。編制了《德清縣檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以“三個(gè)走向”為根本遵循，奮力推進(jìn)“五檔共建”謀發(fā)展；修改了《德清縣檔案館接收檔案范圍細(xì)則》，完善檔案依法接收、依法管理、依法利用工作格局；印發(fā)了《德清縣土地征用及房屋拆遷檔案整理規(guī)則》，將征地拆遷檔案的歸檔工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，以此推動(dòng)民生檔案的依法管理工作；出臺(tái)了《德清縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》《德清縣城市建設(shè)檔案利用辦法》，進(jìn)一步完善了全縣城建檔案“收、管、存、用”規(guī)范模式。

為進(jìn)一步完善基層檔案治理機(jī)制，縣檔案館大力優(yōu)化基層檔案隊(duì)伍建設(shè)，在基層檔案工作分管體制上，明確了各鎮(zhèn)（街道）組織委員或組織員、村（社區(qū)）書記或副書記分管本級(jí)檔案工作，在具體檔案工作的落實(shí)上采用“鎮(zhèn)專職，村專人”制度。目前，全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）有檔案員15名，其中行政編制2人，事業(yè)編制6人，2名檔案員獲檔案副研究館員職稱，4名檔案員獲中級(jí)職稱，隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。

近年來(lái)，縣檔案館注重創(chuàng)新督導(dǎo)考核機(jī)制，推動(dòng)檔案依法履職全面落實(shí)。構(gòu)建“專家+專員”局館協(xié)作工作機(jī)制，強(qiáng)化局館干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檔案工作責(zé)任制，建立健全縣、鎮(zhèn)、村檔案三級(jí)管理體系，每年開(kāi)展鎮(zhèn)檔案管理工作督導(dǎo)和村級(jí)檔案管理巡查，保障基層檔案工作不虛化。大力優(yōu)化基層檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級(jí)層面每年?duì)款^組織業(yè)務(wù)交流座談、現(xiàn)場(chǎng)工作觀摩、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）之間業(yè)務(wù)交流，互通有無(wú)，共同提升；鎮(zhèn)級(jí)層面組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）檔案員成立協(xié)作組，分組到各個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展集中式作業(yè)和協(xié)作互助活動(dòng)。目前，各鎮(zhèn)（街道）全部通過(guò)省一級(jí)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定和省級(jí)規(guī)范化數(shù)字檔案室，171個(gè)村（社區(qū)）文件材料歸檔合格率達(dá)到100%。

2 謀大局促發(fā)展，全面有效提升檔案服務(wù)能力

縣檔案館始終高度重視檔案利用服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，加大檔案資源體系開(kāi)發(fā)力度，深化服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)，有效提升檔案服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)“村檔鄉(xiāng)管”工作，著力提升鎮(zhèn)（街道）檔案館室硬實(shí)力，完成洛舍鎮(zhèn)檔案館建設(shè)；新市鎮(zhèn)檔案館完成升級(jí)改造，成為我縣鎮(zhèn)級(jí)檔案館建設(shè)標(biāo)桿，并獲市局館主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。持續(xù)完善基層檔案“三張清單”，通過(guò)年初指導(dǎo)建立年度資源收集“基礎(chǔ)清單”，年中形成中心工作材料“擴(kuò)展清單”，日常強(qiáng)化檔案陣地“安全管理清單”，基層檔案工作質(zhì)量明顯提升，全年13個(gè)鎮(zhèn)（街道）共歸檔2021年度文書檔案3.9萬(wàn)件，照片2000余張，其余各類檔案應(yīng)歸盡歸，各行政村（社區(qū)）共歸檔2021年度檔案3147卷、1.1萬(wàn)件。

近年來(lái)，檔案查檔利用服務(wù)不斷加強(qiáng)，在推進(jìn)全縣退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象建檔立卡工作中，提供數(shù)字檔案資源服務(wù)1972人次；在全縣計(jì)劃生育規(guī)范性文件清查清理工作中，為13個(gè)鎮(zhèn)（街道）、44個(gè)機(jī)關(guān)單位專門開(kāi)辟數(shù)字檔案自助查檔通道，有效出證493件；在“雙女”獎(jiǎng)扶政策兌現(xiàn)工作中，全縣84%的村（社區(qū)）運(yùn)用“查檔直通車”實(shí)現(xiàn)線上核查檔案數(shù)據(jù)358人次。檔案查詢利用服務(wù)穩(wěn)中有升。全年窗口接待查檔利用服務(wù)6577人次，調(diào)閱檔案104884卷（件）次；受理“浙江檔案服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)上查檔514次，群眾查檔利用滿意率達(dá)99.9%。

縣檔案館在服務(wù)黨政中心大局、推進(jìn)檔案文化傳播、發(fā)揮資政育人作用、豐富館藏資源等方面，都起到了積極作用，檔案文化功能發(fā)揮有力。近些年，檔案編研成果顯著，積極挖掘館藏紅色檔案資源，大力宣傳黨在德清的發(fā)展歷程和取得的成績(jī)。去年，聯(lián)合縣機(jī)關(guān)黨工委、縣史志辦舉辦“追尋紅色根脈 喜迎二十大召開(kāi)”黨史攝影作品展，為黨的二十大獻(xiàn)禮，共有49家單位921人參觀了展覽；參與湖州市檔案館“湖州紅色檔案文獻(xiàn)展”，298個(gè)單位、學(xué)校和企業(yè)觀看展覽；在德清方言專欄“鄉(xiāng)村振興路 檔案話共富”播出主題節(jié)目26期，宣傳主旋律、助力抓“共富”。通過(guò)網(wǎng)站和公眾號(hào)主動(dòng)發(fā)布編研成果，全年訪問(wèn)、轉(zhuǎn)載和引用量超40萬(wàn)次。2022年，檔案工作信息被國(guó)家、省市報(bào)刊媒體錄用14篇，奮力唱響德清檔案聲音；完成《記憶德清2021》編研，聯(lián)合編纂了《那些年，這方人：江南民俗紀(jì)實(shí)攝影集》等，著力展現(xiàn)德清深厚人文家底。

3 拓共建優(yōu)共享，精準(zhǔn)有力推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)

全縣圍繞高能級(jí)建設(shè)智慧檔案目標(biāo)，組織實(shí)施全域檔案共享服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)檔案公共服務(wù)惠民工程，精準(zhǔn)有力推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)。近年來(lái)，著力在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)上下功夫，推進(jìn)機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）數(shù)字檔案室建成率100%，室藏文書檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換達(dá)到100%，全力推行村級(jí)檔案數(shù)字化全覆蓋，促進(jìn)村級(jí)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。今年，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字管理一體化，將德清縣全域檔案共享服務(wù)平臺(tái)搭載在縣域城市大腦上，依托穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)承載平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，有效打通數(shù)據(jù)壁壘。今年以來(lái)，平臺(tái)已保存827.5萬(wàn)條目錄、1653.85萬(wàn)頁(yè)數(shù)字件，建專題建庫(kù)3755個(gè)；提供查檔服務(wù)4922人次、46859卷件次，為數(shù)字檔案資源利用的便捷高效發(fā)揮了積極意義。

為了進(jìn)一步豐富共享服務(wù)平臺(tái)資源，縣檔案館還分批開(kāi)展了重點(diǎn)民生檔案資料的收集整理和數(shù)字化工作。2020年9月，縣檔案館將27類、涉及7個(gè)重點(diǎn)民生部門的民生檔案列入首批專題數(shù)據(jù)庫(kù)歸集，縣檔案館持續(xù)對(duì)這些民生部門進(jìn)行上門對(duì)接和指導(dǎo)，掌握數(shù)字化工作進(jìn)展情況，確保檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，上傳和掛接的民生檔案已有310萬(wàn)條目錄數(shù)據(jù)；截至2022年底，共享平臺(tái)總數(shù)據(jù)量達(dá)到892萬(wàn)條目錄、423萬(wàn)個(gè)掃描件、容量17.74TB。建立含疫情防控、脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的13個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，共整合126萬(wàn)條專題目錄。同時(shí)，積極開(kāi)展OA辦公系統(tǒng)電子公文及“最多跑一次”行政審批電子文件歸檔接收工作，目前已接收縣教育局、縣文化和廣電旅游體育局等24家單位電子檔案和電子公文7.4萬(wàn)件。

檔案資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，依法接收到期檔案，2022年共接收進(jìn)館案卷級(jí)75666卷、文件級(jí)19505件；大力開(kāi)展檔案征集，共征集各類書籍12冊(cè)，實(shí)物及照片5200余件，完整收錄年度《浙江日?qǐng)?bào)》《湖州日?qǐng)?bào)》《德清新聞》等報(bào)刊資料，進(jìn)一步豐富了館藏資源；積極開(kāi)展音像檔案采集和數(shù)字化，共采集831卷21178件，館藏音像檔案數(shù)字化率達(dá)到100%；采集近5年來(lái)縣外媒體報(bào)道的德清相關(guān)新聞共27718件，填補(bǔ)了縣外有關(guān)德清新聞的數(shù)字資源空白。加強(qiáng)檔案資源安全管理，全年實(shí)施檔案登記備份工作192批次，共備份存儲(chǔ)數(shù)據(jù)容量23.77TB，另用磁帶庫(kù)備份館藏檔案43.1TB。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家檔案館開(kāi)放辦法》，推進(jìn)檔案依法公開(kāi)，全年新增開(kāi)放檔案27.3萬(wàn)件，開(kāi)放比例達(dá)到12%左右；推進(jìn)發(fā)布鑒定工作，合計(jì)鑒定因特網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)等級(jí)別發(fā)布件167816件。

縣檔案館在原有遠(yuǎn)程查檔基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代升級(jí)，構(gòu)建“1+N”檔案查詢、聯(lián)動(dòng)協(xié)查的檔案查詢服務(wù)體系，有效破解群眾查檔多頭跑、查檔范圍局限等短板。目前，群眾可就近在縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)中心辦理檔案查詢業(yè)務(wù)，查詢的檔案自動(dòng)加蓋印章就地打印出證，部分民生檔案即時(shí)“秒辦”出證，實(shí)現(xiàn)群眾查檔“最多跑一地”。開(kāi)通了“機(jī)關(guān)查檔直通車”服務(wù)，用戶可使用浙政釘掃描登陸平臺(tái)查詢相關(guān)檔案資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)查檔“跑零次”。2021年3月下旬，全域檔案共享服務(wù)平臺(tái)正式部署運(yùn)行第一天，乾元鎮(zhèn)明星村三位村民通過(guò)村黨群服務(wù)中心查檔窗口，先后收到蓋有“德清縣檔案館查檔專用”章的農(nóng)村土地（耕地）承包合同、結(jié)婚證以及殘疾人證等檔案，他們都紛紛表示現(xiàn)在查檔太方便了，沒(méi)想到在村里查檔也可以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。同時(shí)，打造了縣域數(shù)字檔案監(jiān)管“一張圖”，通過(guò)數(shù)據(jù)可視化圖景，直觀展現(xiàn)全縣數(shù)字檔案建設(shè)情況，以指標(biāo)完成度等要素實(shí)現(xiàn)監(jiān)管預(yù)警。鎮(zhèn)（街道）對(duì)所轄村（社區(qū)）、部門對(duì)下屬二級(jí)單位均可實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督，實(shí)時(shí)跟蹤。打造年度目標(biāo)任務(wù)監(jiān)管“一張圖”，每年形成檔案工作重點(diǎn)任務(wù)清單，設(shè)置在線評(píng)價(jià)指數(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，對(duì)各單位年度目標(biāo)完成度進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià)和日常提醒。依托在線監(jiān)管“二張圖”，實(shí)現(xiàn)了“在線指導(dǎo)、實(shí)時(shí)反饋、及時(shí)整改、隨時(shí)復(fù)查”。