小礦促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)與實踐進(jìn)程

劉天科，王伊杰，時 晨

（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

由于礦產(chǎn)資源儲量的賦存本底不可改變，小型礦山企業(yè)（簡稱“小礦”）在世界各國礦產(chǎn)資源開發(fā)中普遍存在。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，政府管理部門對小礦的態(tài)度也有所差異，但普遍認(rèn)為小礦是“麻煩的制造者”，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決貧困問題的重要助手[1]。我國的小礦是在改革開放后發(fā)展起來的，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，同時也產(chǎn)生了一系列問題，經(jīng)過多年的礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)秩序整頓，小礦已經(jīng)在法制的軌道上規(guī)范發(fā)展。在新時代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，小礦迎來了新的歷史使命。根植于鄉(xiāng)村土地的小礦發(fā)展必將與鄉(xiāng)村振興相互影響、相互促進(jìn)，在良性的耦合關(guān)系中發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢，抓住時代機(jī)遇完成轉(zhuǎn)型升級。

本文總結(jié)了我國小礦的發(fā)展歷程，重點闡述了小礦在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，在分析小礦存在的問題的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村振興的角度提出了小礦發(fā)展的建議，從而引起政府管理部門對小礦的重視，促進(jìn)小礦的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 我國小礦發(fā)展的歷史演變

1.1 概念界定

世界各國對小礦的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，一般是將資源儲量大小、投資成本、礦石開采量、產(chǎn)品銷售量、企業(yè)員工數(shù)量等指標(biāo)作為小礦的劃定標(biāo)準(zhǔn)，但是各國國情礦情不同，相同指標(biāo)的具體標(biāo)線也不盡相同。總體來講，與大中型礦山相比，小礦具有儲量規(guī)模小、礦石開采量少、機(jī)械化程度不高、從業(yè)人數(shù)少等特征[2-4]。在我國，小礦一直沒有明確的定義。1998年頒布、2014年修訂的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》首次按照礦山建設(shè)規(guī)模將礦山劃分為大型、中型和小型?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》實行礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了煤等35 種重點礦種大型、中型和小型礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。目前，自然資源部在礦山企業(yè)統(tǒng)計資料中，將礦山按照生產(chǎn)規(guī)模分列為大型、中型、小型和小礦四類。本文中的“小礦”，指的是自然資源部統(tǒng)計資料中的小型和小礦兩類，即礦山開采規(guī)模達(dá)到小型礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的礦山和礦山生產(chǎn)規(guī)模為小型礦山生產(chǎn)規(guī)模上限1/10 以下的礦山。

1.2 小礦發(fā)展的階段演變

1.2.1 計劃經(jīng)濟(jì)階段：1949—1978年

新中國成立以后，經(jīng)過社會主義改造，我國生產(chǎn)資料變?yōu)楣兄?，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用高度集中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國有礦山占主導(dǎo)地位，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義建設(shè)提供了物質(zhì)保障。該時期小礦很少，統(tǒng)稱為社隊企業(yè)。

1.2.2 蓬勃發(fā)展階段：1978—1998年

改革開放以后，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求增大。20 世紀(jì)80年代，我國制定了“大礦大開、小礦放開、有水快流”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。在國家政策的引導(dǎo)下，礦產(chǎn)資源開發(fā)蓬勃發(fā)展，國家、集體、個人一起上，集體礦山企業(yè)和個體采礦呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，小礦數(shù)量不斷增加。小礦的蓬勃發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)提供了豐富的原材料，同時也出現(xiàn)了“大礦小開、一礦多開”等混亂現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)、安全事故、環(huán)境污染、腐敗滋生等一系列問題。到1995年，小礦數(shù)量達(dá)到了27.43 萬個，礦石產(chǎn)量占全國的73%[5-7]。

1986年，我國第一部《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（簡稱《礦產(chǎn)資源法》）頒布實施，礦產(chǎn)資源管理逐步進(jìn)入法制化階段?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定了對集體礦山企業(yè)和個體采礦的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源。

1.2.3 壓減整治階段：1998—2012年

1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，將各部門礦產(chǎn)資源管理職能并入國土資源部，礦產(chǎn)資源實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。礦業(yè)20年的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列突出問題，其中絕大部分是由小礦引起的。為此國家開始全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，壓減小礦數(shù)量，查處違法行為。2001年，我國第一個礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布，明確礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)禁“大礦小開、一礦多開、亂采濫挖”，因地制宜確定礦區(qū)的最低開采規(guī)模。從此我國開始實行以規(guī)劃為引領(lǐng)的礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政府干預(yù)和市場機(jī)制對礦業(yè)市場進(jìn)行調(diào)控，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，解決小礦開采遺留和產(chǎn)生的各種問題。2008年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》發(fā)布實施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等礦山準(zhǔn)入和換證許可條件，鼓勵中小型礦山企業(yè)按照市場規(guī)則，實施兼并重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局。

在此期間，國土資源部出臺了一系列政策文件，規(guī)范小礦發(fā)展，到2012年，小礦數(shù)量減至9.43 萬個，礦石產(chǎn)量占全國的36.5%。

1.2.4 規(guī)范發(fā)展階段：2012—2022年

面對礦山開采產(chǎn)生的環(huán)境等突出問題，原國土資源部大力開展綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。同時，對砂石土礦等開發(fā)損害生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的非金屬礦山進(jìn)行關(guān)閉退出，小型砂石土礦數(shù)量急劇減少[8]。

2015年，我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化，小礦成為首要的改革目標(biāo)，其中小煤礦關(guān)閉力度最大，對年產(chǎn)30×104t 以下煤礦進(jìn)行了分類處置，小產(chǎn)能和落后產(chǎn)能有序化解。2016年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布實施，推動礦產(chǎn)資源集約化開采，實行規(guī)模開發(fā)，發(fā)布了35 種重點礦種的大型、中型、小型礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，限制小規(guī)模礦山取得礦業(yè)權(quán)。但同時提出涉及民生建設(shè)的小礦開發(fā)，各省可根據(jù)實際情況明確礦山設(shè)計開采規(guī)模準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范管理。經(jīng)過多年的礦政改革，到2020年，全國小礦數(shù)量減少到約3 萬個，礦石產(chǎn)量占全國的12.62%[9]。

1.3 我國小礦的組成情況

我國礦業(yè)制度還處于深化改革階段，礦業(yè)管理的理念總體上是向著節(jié)約集約、規(guī)?；a(chǎn)方向發(fā)展，在此背景下小產(chǎn)能逐漸有序退出，小型礦山企業(yè)不斷減少。2010—2020年小型礦山企業(yè)數(shù)量及占我國礦山總數(shù)的比值如圖1 所示。從圖中可以看出，小型礦山企業(yè)數(shù)量處于一直減少的狀態(tài)，從2010年的10.2 萬個逐步減少到2020年的3 萬個，減少70.67%。同時，小型礦山企業(yè)數(shù)量占我國礦山總數(shù)的比值也從2010年的90.96%逐漸減少到2020年的65.34%[9]。

圖1 2010—2020年小礦企業(yè)數(shù)量及占比

2020年，我國礦山企業(yè)共有4.6 萬個。小礦3萬個，從業(yè)人數(shù)76.35萬人，礦石年產(chǎn)量12.42×108t，工業(yè)總產(chǎn)值1873.68 億元。小礦中：從礦類來看，煤炭2072 個，鐵礦2287 個，建材類非金屬礦產(chǎn)18519 個；從經(jīng)濟(jì)類型來看，私營企業(yè)14685 個，有限責(zé)任公司10903 個，集體企業(yè)1008 個，可以看出非公有制企業(yè)占比很高[9]。

2 小礦在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

2.1 小礦是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20 世紀(jì)80年代，集體礦山企業(yè)和個體采礦促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步，同時對提高生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系起到了重要作用。目前，我國的3 萬個小礦中絕大部分是非公有制企業(yè)，它們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過市場競爭機(jī)制，使礦產(chǎn)資源得到優(yōu)化配置和高效利用。

2010—2020年小礦企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及占我國礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比值如圖2 所示。10年來，我國小型礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值呈波動狀態(tài)，由于企業(yè)數(shù)量的減少，工業(yè)總產(chǎn)值總體呈下降趨勢，到2020年，減至1873.68 億元，占我國全部礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的9.46%[9]。雖然小型礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值處于減少狀態(tài)，但是總量依舊很大，在工業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。

圖2 2010—2020年小礦企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及占比

2.2 小礦有效保障資源供應(yīng)安全

礦產(chǎn)資源的賦存特點決定了開發(fā)利用方式。我國礦產(chǎn)資源以中小型礦床為主，大型和超大型礦床少，而且大型和超大型的礦床資源大多被大型礦山企業(yè)占有，小型礦山企業(yè)主要開采小型礦床，這是市場規(guī)律所決定的。開發(fā)利用小型礦床能夠充分利用資源，尤其是大型礦床周邊被遺棄的零星資源的開發(fā)利用，有效避免了資源的浪費(fèi)。小型礦山企業(yè)開采的礦石是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的產(chǎn)品供給渠道，降低了由于資源短缺或進(jìn)口受限帶來的資源供應(yīng)風(fēng)險，小型礦山企業(yè)礦石產(chǎn)量在我國一直占有重要比重。

2010—2020年小礦企業(yè)年礦石產(chǎn)量及占我國礦石總產(chǎn)量的比值如圖3 所示。2011—2015年，小礦礦石年產(chǎn)量連續(xù)減少，2015—2019年保持基本穩(wěn)定，到2020年又大幅減少。2019—2020年，小礦數(shù)量斷崖式減少，加之新冠疫情影響礦山生產(chǎn)，2020年小礦產(chǎn)量大幅下降，產(chǎn)量降低至12.42×108t，占我國礦石總產(chǎn)量的比例降低至12.62%[9]。

圖3 2010—2020年小礦企業(yè)年礦石產(chǎn)量及占比

2.3 小礦在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要貢獻(xiàn)

礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了原材料，在產(chǎn)生利潤的同時，向國家繳納了大量的稅收，是財政收入的重要來源，保障了國家的基本公共支出。2021年全國稅收收入17.27 萬億元，其中資源稅2288 億元，占1.3%。資源稅中小礦納稅占有一定比重。

圖4 為2010—2020年小礦企業(yè)年利潤及在我國全部礦山企業(yè)年利潤的占比。從圖中可以看出，小礦的利潤不穩(wěn)定，受市場和政策的影響波動較大，占全部礦山企業(yè)年利潤的比例震蕩下行。2020年，小礦利潤為131.82 億元，占我國礦山企業(yè)年利潤總額的3.92%[9]。

圖4 2010—2020年小礦企業(yè)年利潤總額及占比

2010—2020年小礦企業(yè)年稅金總額及占我國全部礦山企業(yè)年稅金總額的比值如圖5 所示。其間，小礦每年向國家繳納的稅金數(shù)額差異較大，占我國全部礦山企業(yè)年稅金總額的比值呈逐年減小趨勢。2020年，小礦稅金為256.84 億元，占全部礦山企業(yè)年稅金總額的7.29%[9]。

圖5 2010—2020年小礦企業(yè)年稅金總額及占比

2.4 小礦對于促進(jìn)就業(yè)具有積極作用

小型礦山企業(yè)占有的礦產(chǎn)資源儲量相對較低，礦山生產(chǎn)自動化和信息化水平比大型礦山企業(yè)低，因此需要較多的技術(shù)工人，能提供大量的就業(yè)崗位，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。小型礦山企業(yè)一般處于偏僻的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐膭趧恿^多，在農(nóng)牧業(yè)閑余時間大多外出務(wù)工，礦山企業(yè)可以吸納剩余勞動力，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，緩解就業(yè)壓力。

2010—2020年小礦企業(yè)從業(yè)人數(shù)及占我國全部礦山企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值如圖6 所示。由于小礦數(shù)量不斷減少，從業(yè)人數(shù)也不斷降低，由2010年的385.47 萬人降低到2020年的76.35 萬人，占全部礦山企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值也由55.13% 降低到21.35%[9]，但是對于安置就業(yè)仍有不可替代的作用。

圖6 2010—2020年小礦企業(yè)從業(yè)人數(shù)及占比

2.5 小礦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

小礦大多位于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離城市，所處區(qū)域第二和第三產(chǎn)業(yè)少，以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)相對落后。小型礦山的開發(fā)利用，可以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決大量剩余勞動力的就業(yè)問題，同時拉動道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平。小礦中包含有眾多集體礦山企業(yè)，2015—2020年集體小礦企業(yè)數(shù)量如圖7 所示[9]。這些企業(yè)的生存和發(fā)展會大幅增加村集體和村民的收入，雖然數(shù)量持續(xù)減少，但是對于鄉(xiāng)村富裕依然有強(qiáng)有力的拉動作用。此外，礦山建設(shè)和經(jīng)營可以帶動餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)行業(yè)的崛起，從而有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，小礦對于推動區(qū)域社會發(fā)展，促進(jìn)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展起到了重要作用。

圖7 2015—2020年集體小礦企業(yè)數(shù)量的變化情況

由于礦山企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活密不可分，扎根于鄉(xiāng)村土地之上的小礦，在鄉(xiāng)村振興的浪潮中，必須充分考慮與居民、社區(qū)、政府的關(guān)系，將自身發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，在實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

3 小礦發(fā)展中存在的問題

3.1 資源利用效率低

由于技術(shù)條件相對落后和節(jié)約意識不強(qiáng)，小礦資源浪費(fèi)總體比大中型礦山要嚴(yán)重，亂采濫挖、采富棄貧等掠奪式開采的現(xiàn)象時有發(fā)生，對礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)。小型礦山的資源稟賦決定了它的開采規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量的特殊性，無法像大型礦山一樣規(guī)模化集約化開采，造成資源利用效率較低。經(jīng)過多年的礦業(yè)秩序整頓，礦山監(jiān)管力度顯著加強(qiáng)。目前，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求的出臺，以及綠色礦山建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，掠奪式開采資源的行為得到遏制，同時技術(shù)水平和采選設(shè)備條件也得到快速提高，大規(guī)模浪費(fèi)資源的現(xiàn)象得到遏制。

另外，我國大中型礦床少、小型礦床多的特點，使大型的機(jī)械設(shè)備無法進(jìn)入小型礦床，或者投入的成本高于產(chǎn)出的效益，這使小礦能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠簡單的設(shè)備和人力開采這類資源，使零星的礦產(chǎn)資源得到充分利用。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用會伴隨著一定程度的生態(tài)環(huán)境的損害，諸如水質(zhì)污染、大氣粉塵污染、土地森林草地破壞、景觀損壞等。在政府監(jiān)管不到位或缺失的情況下，礦山企業(yè)主動履行礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的積極性不高，尤其是小礦環(huán)境保護(hù)意識淡薄。因此在長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)中留下了大量的需要生態(tài)修復(fù)的歷史遺留礦山，這些礦山?jīng)]有責(zé)任主體的，都由政府出資修復(fù)。

我國已頒布實施的法律法規(guī)，對礦山環(huán)境保護(hù)、污染防治等都作出了明確規(guī)定。例如，新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)論證對生態(tài)環(huán)境的影響，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響，并按照規(guī)定報批。礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放。實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，要求礦山企業(yè)單設(shè)會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管。同時還限制在自然保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)脆弱區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源。這些制度的實施有效降低了礦產(chǎn)資源開發(fā)對于環(huán)境的破壞程度，對于約束礦山企業(yè)，尤其是小型礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)具有明顯作用。

3.3 生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范

由于小型礦山企業(yè)法律意識不強(qiáng)，在礦山開采過程中不斷發(fā)生多類型的違法違規(guī)行為，無證開采、超層越界開采、安全事故時有發(fā)生。經(jīng)過多年的礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦山開發(fā)秩序整頓，小型礦山礦業(yè)權(quán)數(shù)量大幅減少，在產(chǎn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營日益規(guī)范，違法現(xiàn)象得到了極大改變。近年來，政府監(jiān)管力度日趨加大，全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)的應(yīng)用對于礦山的經(jīng)營行為起到了有效的監(jiān)管和監(jiān)測作用，從而遏制違法行為的發(fā)生。

4 新時代小礦發(fā)展建議

雖然在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在很多問題，但小礦對補(bǔ)充和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、保障資源供應(yīng)安全具有不可替代的作用，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更能積極貢獻(xiàn)力量。國家對于小型礦山企業(yè)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扶持引導(dǎo)，企業(yè)自身也要創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局

科學(xué)調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化礦山布局，保持小礦生命力。在大中小礦山結(jié)構(gòu)優(yōu)化時，要堅持礦業(yè)權(quán)配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求相均衡，與當(dāng)?shù)氐拿裆嫦鄥f(xié)調(diào)。在西部資源豐富且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加資源配置，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展。堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，大礦大開、小礦小開，使小礦開發(fā)成為礦產(chǎn)資源供給的有效補(bǔ)充。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相關(guān)的小礦開發(fā)，應(yīng)根據(jù)實際情況確定最低開采規(guī)模，使小礦開發(fā)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

合理調(diào)控資源開發(fā)總量，分礦種控制產(chǎn)量、化解產(chǎn)能。煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的，淘汰落后小型產(chǎn)能，引導(dǎo)集約發(fā)展；鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)供給能力不足、需求持續(xù)攀升的，要增加資源配置，化解資源結(jié)構(gòu)性矛盾，讓優(yōu)質(zhì)的小型資源入場，降低對外依存度。

4.2 保障小礦合法權(quán)益

小礦的存在符合我國礦產(chǎn)資源賦存條件的自然規(guī)律，符合社會主義經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)律。小礦多數(shù)是非公有制企業(yè)，在社會主義公平競爭的市場環(huán)境中，小礦必須與大中型礦山企業(yè)一樣，受到法律和政府的同等對待，針對小礦的不合理政策，需要及時糾正，以保證小礦的合法權(quán)益。

政府部門應(yīng)該尊重小型礦山企業(yè)的用益物權(quán)，保障其合法權(quán)益和投資回報愿景，避免因環(huán)境、安全等問題直接采用行政手段進(jìn)行“一刀切”式的強(qiáng)制關(guān)閉，損害公平競爭的營商環(huán)境。在小型礦山企業(yè)產(chǎn)生問題時，應(yīng)該采取分類管理、因礦施策等符合實際、切實可行的政策措施加以解決，以疏導(dǎo)為主，并應(yīng)該在投資、財政、產(chǎn)業(yè)、稅收等政策方面給予大力扶持，增強(qiáng)其競爭力。

4.3 增強(qiáng)服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管

政府加強(qiáng)對小礦的指導(dǎo)和服務(wù)，堅持嚴(yán)管厚愛的政策導(dǎo)向，在企業(yè)生產(chǎn)過程中強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助小礦在規(guī)范生產(chǎn)中發(fā)展。地方政府要積極落實國家關(guān)于小微企業(yè)在財稅、金融等各方面的扶持政策，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，尤其是要因地制宜實施小礦開采衰竭期礦山、綜合利用共伴生礦產(chǎn)資源等資源稅減征政策。慎重采用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，要依靠礦業(yè)市場讓小礦在優(yōu)勝劣汰中轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對小礦的監(jiān)管力度，依法關(guān)閉無證開采、存在重大安全風(fēng)險的礦山，對超層越界開采、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)不到位的礦山進(jìn)行懲罰整改。引導(dǎo)小礦引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用效率，監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，在發(fā)展的同時嚴(yán)格履行應(yīng)盡義務(wù)。

4.4 與村集體共享發(fā)展

小礦要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，抓住機(jī)遇，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。小礦建立在鄉(xiāng)村的土地上，村集體擁有土地、森林等資源，小礦在建設(shè)和生產(chǎn)中占用資源要素時，要與村集體分享利益。與此同時，積極發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，利用農(nóng)村集體土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，推動融合創(chuàng)新，激發(fā)村集體活力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。創(chuàng)新混合所有制模式，探索職工入股等方式，使農(nóng)民以市場主體的方式進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)，同時促使小礦向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在利益共享的同時，也鞏固了社區(qū)關(guān)系，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.5 開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)

借助全域土地綜合整治，對因礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)退化和環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理，小礦要投入資金開展歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和工礦廢棄地復(fù)墾，有效利用全域土地綜合整治給予的空間供給政策，獲得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。充分挖掘生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村文化等功能，與農(nóng)村、農(nóng)民、政府等鄉(xiāng)村主體深度合作，將修復(fù)后的土地和空間與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，釋放生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)的有效需求，開展礦山公園建設(shè)、旅游項目開發(fā)等有明顯經(jīng)濟(jì)效益、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化利用，培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力提升。