鄉(xiāng)村振興視域下黑龍江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究

張 欣

（黑龍江工商學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150025）

2017 年，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地區(qū)為響應(yīng)這一目標(biāo)，紛紛落實發(fā)展方向；2019 年，國家又提出要發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，要將數(shù)字化應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；2022 年，中央網(wǎng)信辦等四部門發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確了到2025年要初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。2019 年，黑龍江省發(fā)布了《“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》，提出建設(shè)“數(shù)字龍江”以響應(yīng)中央的部署，促進(jìn)黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。

1 黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

其一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展的出發(fā)點，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵點與落腳點。在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村過程中，充分地分析數(shù)字鄉(xiāng)村、理解數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展內(nèi)涵，有利于準(zhǔn)確理解國家政策和戰(zhàn)略，更好地把握黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

其二，黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字化”差距。數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，黑龍江省自發(fā)展“數(shù)字龍江”以來，城市數(shù)字化建設(shè)較為完善，但是鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)受到諸多因素的影響仍處于推廣發(fā)展階段。通過提高鄉(xiāng)村數(shù)字化水平、加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，將有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展落后于城市的問題，進(jìn)而縮小黑龍江省城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字化”差距。

其三，黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動鄉(xiāng)村的全面振興。將數(shù)字化信息技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，建設(shè)黑龍江省鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)平臺，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。給鄉(xiāng)村建設(shè)融入數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村電子商務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)黑龍江省鄉(xiāng)村的全面振興。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

Guzal-Dec Danuta（2018）通過對智慧鄉(xiāng)村與智慧城市理念進(jìn)行比較分析，對智慧鄉(xiāng)村概念提出了新的假設(shè)，并指出實施智慧鄉(xiāng)村主要有鄉(xiāng)村改革開放程度低、創(chuàng)新能力不足和社會資本水平低等問題[1]。

Knud Erik Skouby（2021）認(rèn)為在消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝中，5G 系列技術(shù)的應(yīng)用起到重要作用，5G 技術(shù)的發(fā)展可以激發(fā)鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)接入能力的發(fā)展?jié)摿?，但也指出發(fā)展中國家如果沒有可行的商業(yè)模式而盲目投資具有較高風(fēng)險[2]。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

武亞云（2017）對云南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的成效進(jìn)行分析，指出云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展對農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民專業(yè)合作社等的發(fā)展起到促進(jìn)作用[3]。

劉怡倩（2022）對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)模式、現(xiàn)實困境進(jìn)行分析，指出我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨城鄉(xiāng)二元數(shù)字鴻溝、數(shù)字化人才匱乏和數(shù)字鄉(xiāng)村法律建設(shè)不完善等現(xiàn)實困境，并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑[4]。

3 黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 全省通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況

通過黑龍江省通信管理局公布的數(shù)據(jù)可知2021 年黑龍江省通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況，其中固定資產(chǎn)投資完成69.9 億元，5G 用戶達(dá)到1 879.7 萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)1 013.5 萬戶，其中農(nóng)村寬帶接入用戶182.7 萬戶，比上一年同期增長11.3%，說明農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息覆蓋率有所提高。

通過黑龍江省通信管理局公布的數(shù)據(jù)可知2021 年黑龍江省各地市的電話用戶、電信業(yè)務(wù)總量情況，在電信業(yè)務(wù)總量上，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市和佳木斯市分列前5 名，分別為921 112.8 萬元、250 001.2 萬元、239 173 萬元、224 158.1 萬元和161 047.1 萬元；可以說電信業(yè)務(wù)的發(fā)展對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)起到推動作用[5]。

3.2 全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況

（1）鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2015 年中央財政直接投入資金，鼓勵電信企業(yè)、民營企業(yè)和民間資本參與農(nóng)村寬帶建設(shè)，這是國家首次對農(nóng)村電信普遍投資。2020 年，黑龍江省佳木斯市樺南縣、綏化市望奎縣、齊齊哈爾市依安縣和牡丹江市西安區(qū)入選首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單。隨著黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，截至2022 年，黑龍江省移動4G 網(wǎng)絡(luò)已100%覆蓋至全省所有行政村，全省固定光纖寬帶已100%通達(dá)至所有行政村以上區(qū)域。全省移動電話基站數(shù)達(dá)20.39 萬個。5G 網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省13個市（地）、127個縣（區(qū)）和1 481個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全省移動用戶普及率達(dá)到118.9%，其中4G/5G 用戶占比85.5%。在固定通信網(wǎng)絡(luò)方面，家庭寬帶接入用戶普及率71.5%，全省光纖寬帶用戶占比達(dá)到92.5%，100M 以上寬帶占比達(dá)到95%。而且2022 年第八批電信普遍服務(wù)項目中黑龍江省有6 個行政村和18 個邊疆試點成功獲取，黑龍江省的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將持續(xù)進(jìn)行[6]。

（2）鄉(xiāng)村數(shù)字平臺建設(shè)情況

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，在2015 年正式開通農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民搭建了全方位、高效率的產(chǎn)銷對接新渠道。該平臺具有四大功能，包括網(wǎng)上交易、信息發(fā)布、金融服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品溯源和誠信信息查詢。2018 年，黑龍江省建設(shè)益農(nóng)信息社總數(shù)達(dá)到8 857 個，實現(xiàn)全省行政村全覆蓋；同年，黑龍江省與浪潮集團(tuán)圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、“數(shù)字龍江”建設(shè)及運營服務(wù)等開展合作，打造智慧行業(yè)應(yīng)用，搭建大數(shù)據(jù)共享開放平臺及大數(shù)據(jù)交易平臺。2021 年，黑龍江聯(lián)通為大慶市林甸縣豐收村搭建數(shù)字鄉(xiāng)村平臺；2022 年，黑龍江聯(lián)通對數(shù)字鄉(xiāng)村平臺全面升級，爭取到2025 年該平臺惠及黑龍江省全部農(nóng)村用戶。

4 鄉(xiāng)村振興視域下黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

4.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括移動通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和移動網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)建設(shè)起步晚。雖然寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率有所提高，但是依然存在手機信號差、通信質(zhì)量不佳、網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)速度與城市相比較慢等問題。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題影響了黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，不利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

4.2 鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)安全問題突出

國家一直倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)，致力于消除互聯(lián)網(wǎng)中非法和不良信息。但是由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容較復(fù)雜、開放性較高，仍然存在部分虛假信息、金融陷阱等內(nèi)容。許多農(nóng)村居民對手機、電腦等信息產(chǎn)品的使用不熟練、信息辨別能力較差，容易落入互聯(lián)網(wǎng)不良信息的陷阱中，從而引發(fā)一系列的負(fù)面效應(yīng)，這對黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和文明鄉(xiāng)村建設(shè)均造成較大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境相對自由，一些居民可以在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表自己的言論，但是發(fā)表不當(dāng)言論、散布和傳播虛假信息，甚至是進(jìn)行詐騙等非法活動，都對互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用產(chǎn)生負(fù)面影響，在一定程度上制約了黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3 數(shù)字鄉(xiāng)村信息化人才短缺與投入不足

信息化人才既包括專業(yè)性人才，也包括可以起協(xié)調(diào)作用的鄉(xiāng)村居民。在黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，缺乏專業(yè)型人才和技術(shù)型人才，尤其是可以帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民從事數(shù)字化建設(shè)的基層干部和鄉(xiāng)村本土人才不足。究其原因，一方面是由于人才從農(nóng)村流向城市、從省內(nèi)流向省外，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重；許多青年、中年村民都選擇進(jìn)城務(wù)工，留在鄉(xiāng)村的多為老人和兒童，他們對互聯(lián)網(wǎng)的使用率相對較低。另一方面，由于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)工作不是一蹴而就的，其周期長，所需資金也多，而不同鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊；同時社會資本參與不足，均制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。

5 鄉(xiāng)村振興視域下推動黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施路徑

5.1 提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

首先，要優(yōu)化黑龍江省鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。一方面增加黑龍江省鄉(xiāng)村移動通信基站數(shù)量；另一方面要因地制宜地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提供更穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。

其次，要加強黑龍江省鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級工作。加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、智慧化改造升級，為鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活提供便利條件。

最后，提升黑龍江省鄉(xiāng)村信息服務(wù)水平，建設(shè)一體化信息服務(wù)站點和設(shè)施。實現(xiàn)讓數(shù)字多跑路、農(nóng)民少跑路的愿景，最大化利用資源。同時要做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的運營和定期維護(hù)，定期監(jiān)測農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)信號強度、網(wǎng)絡(luò)速度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；發(fā)現(xiàn)問題能夠及時進(jìn)行調(diào)整，確?？梢詽M足廣大鄉(xiāng)村居民對網(wǎng)絡(luò)的需求。

5.2 加深鄉(xiāng)村居民對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的理解

首先，應(yīng)該加強宣傳綠色生態(tài)的數(shù)字化生活方式，引導(dǎo)黑龍江省鄉(xiāng)村居民養(yǎng)成綠色生態(tài)的數(shù)字化生活觀念。通過廣泛宣傳和正確引導(dǎo)，鄉(xiāng)村居民具備辨別信息真假的能力。如通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，定期推送一些優(yōu)質(zhì)的信息、視頻或者鏈接，將更鮮活的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實例分享給居民；同時也可以推送一些反面案例，讓鄉(xiāng)村居民認(rèn)識到在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，什么事可行、什么事不可行，從而約束自己的言行，自覺抵制互聯(lián)網(wǎng)中的不良信息，保護(hù)自身財產(chǎn)安全[7]。

5.3 加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)和財政支持

黑龍江省鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的專業(yè)人才支撐，所以在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時，應(yīng)該集中教育資源，建設(shè)完善的人才培養(yǎng)體系；放寬落戶限制，實施優(yōu)質(zhì)的落戶激勵政策，鼓勵人才落戶黑龍江省。同時構(gòu)建人才培訓(xùn)平臺，以學(xué)術(shù)講座、定向培養(yǎng)、調(diào)研學(xué)習(xí)、學(xué)歷深造等方式提高現(xiàn)有人才隊伍水平，培養(yǎng)出一批既掌握信息科學(xué)技術(shù)，又能助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的復(fù)合型專業(yè)人才。

鄉(xiāng)村振興工作更離不開政府的支持，所以政府作為政策的主要制定者，對所轄區(qū)域的發(fā)展具有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同和監(jiān)督的作用。尤其是其在財政方面的支持，可以有效地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。首先，在黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)該加大政策與財政方面的支持，引導(dǎo)社會各主體積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，可以設(shè)立鄉(xiāng)村間聯(lián)動合作發(fā)展基金，作為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入資金。最后，要簡化對企業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目的審批流程，提高工作效率，并為其提供一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以多種方式來保障黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展[8]。

6 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是國家扶貧的有效舉措。尤其黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村數(shù)量占比相對較高，為了能更好地促進(jìn)黑龍江省的發(fā)展、提升農(nóng)村居民的生活水平，農(nóng)村建設(shè)工作刻不容緩。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是最快、最有效的方式?；诤邶埥∴l(xiāng)村的實際情況，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一條科學(xué)之路。需要繼續(xù)提高黑龍江省鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；加深黑龍江省鄉(xiāng)村居民對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的理解，防范由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全問題；加強黑龍江省鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)和財政支持。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要讓鄉(xiāng)村居民共享信息技術(shù)發(fā)展的成果，提高鄉(xiāng)村居民的幸福感。