鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展探究

李 麗 徐 佳

（海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院 海南?？?571127）

黨的二十大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是解決新時代中國社會主要矛盾的重要戰(zhàn)場，是鄉(xiāng)村振興的重要突破口，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障基本民生方面發(fā)揮重要作用。自從黨的十九大報(bào)告做出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大歷史判斷后，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，文化和旅游部等有關(guān)部門先后出臺了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018 年—2020 年）》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策方案。這些政策措施的出臺，充分反映了政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、文化傳承、助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面作用的殷切希望。深入分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，探索研究鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制、路徑與對策措施，是為破解當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題而亟須強(qiáng)化研究的重要課題。

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游處于高速發(fā)展階段，在國內(nèi)旅游中的份額不斷提升。2019 年，我國鄉(xiāng)村旅游接待30.9 億人次，達(dá)國內(nèi)旅游人次的50%；農(nóng)村居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)高達(dá)9 741.9 億元，較2015 年增長了48.0%，年均增速達(dá)到了10.3%。雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但過程中也存在著鄉(xiāng)村資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、鄉(xiāng)村本土特色文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低、旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不佳等一系列問題。隨著人們對鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)需求更加強(qiáng)烈，對旅游的品質(zhì)要求更高，鄉(xiāng)村旅游將迎來發(fā)展契機(jī)。

1 文獻(xiàn)綜述

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有關(guān)研究起步較晚。直到21 世紀(jì)初，國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的研究仍處于初始階段，對鄉(xiāng)村旅游的基本概念認(rèn)識不夠明晰、深入，甚至學(xué)者們的理解往往不一致，提法也多種多樣，如農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。林剛等基于1991 年—2006 年國內(nèi)外有影響力的鄉(xiāng)村旅游概念，界定了鄉(xiāng)村旅游的6 個標(biāo)準(zhǔn)，即鄉(xiāng)村地域?yàn)橐劳?、鄉(xiāng)村田園風(fēng)情為吸引、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為吸引、民俗文化為吸引、農(nóng)家生活體驗(yàn)為吸引和休閑觀光游覽度假活動[1]。2007 年，我國提出了“中國和諧城鄉(xiāng)游”和“魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國”的旅游宣傳主題，《國家旅游局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》的發(fā)布標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展階段。國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題、開展鄉(xiāng)村旅游資源及發(fā)展水平的評價(jià)，并探討鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑和對策。尹占娥等結(jié)合德爾菲法和層次分析法對上海鄉(xiāng)村旅游景區(qū)資源進(jìn)行實(shí)證評價(jià)[2]；何格等利用層次分析法和模糊綜合評價(jià)法建立相應(yīng)指標(biāo)體系，對長寧縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評價(jià)[3]；殷章馨等構(gòu)建了兩型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系[4]。隨著鄉(xiāng)村旅游的高速發(fā)展，社會各界開始關(guān)注并加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量的研究。

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，黨的十九大報(bào)告做出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大歷史判斷，高質(zhì)量發(fā)展已成為各行各業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引和基本遵循。高質(zhì)量發(fā)展的含義比增長質(zhì)量的含義更為廣泛，但目前關(guān)于鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較少。在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵方面，羅文斌等指出提供高質(zhì)量的有效供給是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵[5]；于法穩(wěn)等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，為城鄉(xiāng)旅游者提供充足、優(yōu)質(zhì)、安全、健康的綠色旅游商品的一種發(fā)展模式[6]；崔健等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全新發(fā)展模式[7]。在探索鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑與對策方面，謝珈等從加強(qiáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承、注重鄉(xiāng)村文化元素的挖掘、創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品供給和發(fā)揮政府組織決策職能四個方面提出鄉(xiāng)村文化旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑[8]；吳海以江西旅游為例，研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑[9]?？傮w來看，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究缺少深層次的剖析，尚未見基于新發(fā)展理念探討鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究。

2 鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究已有較為豐富的成果，不少學(xué)者從新發(fā)展理念的視角論述高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵[10-11]?；诂F(xiàn)有的研究成果，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游自身特點(diǎn)，本文將鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的概念界定為：以新發(fā)展理念為指引，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有關(guān)生產(chǎn)與服務(wù)過程和成果共享中，能夠滿足人民日益增長的鄉(xiāng)村旅游需要，科技含量高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、市場供需平衡、生產(chǎn)要素配置和使用高效、配套設(shè)施與服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與綜合效益高、綠色環(huán)保的一種新發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展不再是簡單追求旅游收入的增加和就業(yè)吸納能力的提升，高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)涵更豐富、要求更高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它能夠產(chǎn)生更大的社會福利效應(yīng)，動力更強(qiáng)、效率更高，是更高水平、更高層次、更高形態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展，要求與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等方面都協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括以下五個方面：

第一，創(chuàng)新成為第一動力。創(chuàng)新是突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新的動能，是未來發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游遍地開花，市場競爭較為激烈，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重，缺乏精品和亮點(diǎn)，粗放的增長方式難以為繼，亟須創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品、服務(wù)和管理。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新包括休閑消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、多元化消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)運(yùn)營管理模式創(chuàng)新、品牌價(jià)值創(chuàng)新，以及精準(zhǔn)營銷模式創(chuàng)新。

第二，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng)。鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展是包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游已加速與農(nóng)業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，呈現(xiàn)出農(nóng)工貿(mào)文旅深度融合發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)。鄉(xiāng)村旅游是牽引城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源、要素合理配置過程中發(fā)揮重要作用，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)相互滲透，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，綠色成為普遍形態(tài)。綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村景觀源于原生態(tài)，生態(tài)資源是鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和命脈，強(qiáng)化綠色發(fā)展已成為鄉(xiāng)村旅游的基本認(rèn)知。鄉(xiāng)村旅游作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其發(fā)展應(yīng)注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但由于部分游客環(huán)境保護(hù)意識薄弱，給鄉(xiāng)村帶來不少生活垃圾，部分地區(qū)已出現(xiàn)生態(tài)承載嚴(yán)重超負(fù)荷的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)環(huán)境具有正負(fù)雙重效應(yīng)，為避免出現(xiàn)“先污染，后治理”現(xiàn)象，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力推動鄉(xiāng)村旅游綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

第四，開放成為必由之路。開放合作是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要推動力。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展要求完善旅游對外開放政策，加大鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域開放力度。放寬外資市場準(zhǔn)入，積極引入國內(nèi)外大型旅游企業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游合作項(xiàng)目落地。強(qiáng)化旅游人才培訓(xùn)交流，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng)與引進(jìn)模式，鼓勵鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)深造。打造旅游生態(tài)共同體，搭建旅游交流合作平臺，創(chuàng)建旅游合伙人新模式。

第五，共享成為根本目的。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的目的是增強(qiáng)民生福祉，人人共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村旅游是滿足廣大人民群眾日益增長的精神生活需要的重要途徑，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合賦予了鄉(xiāng)村旅游新的精神內(nèi)涵和文化追求。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展不僅有效推動了各類創(chuàng)客到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力增添靈活就業(yè)機(jī)會，還拓寬了貧困居民增收渠道，助力農(nóng)民脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時，倒逼農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善居住環(huán)境，提高農(nóng)民整體生活水平。

3 鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式單一，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足

鄉(xiāng)村旅游采取照搬的模式發(fā)展，缺乏創(chuàng)新，沒有做到因地制宜、突出地方特色，“千村一面”現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較短、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，精品較少，上下游企業(yè)合作不緊密，差異化、協(xié)同化發(fā)展較少，甚至出現(xiàn)互相搶客、低價(jià)攬客等惡性競爭現(xiàn)象。旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效果不佳，鄉(xiāng)村本土特色文化與旅游融合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，文旅融合的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式不多，且文旅融合深度不夠、層次不高。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，旅游服務(wù)功能單一，缺乏經(jīng)營方式創(chuàng)新，缺少營銷推廣策略與技巧，消費(fèi)者體驗(yàn)滿足感較低。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中高素質(zhì)人才的供需存在矛盾，高層次、專業(yè)型、復(fù)合型人才缺口較大。傳統(tǒng)制作手藝等鄉(xiāng)村文化正在消失，歷史遺跡破壞較為嚴(yán)重。

3.2 鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)無序，生態(tài)環(huán)境壓力較大

鄉(xiāng)村旅游資源利用效率不高，開發(fā)無序。有不少地區(qū)沒有做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，更多地注重規(guī)模而非質(zhì)量，盲目開發(fā)或過度開發(fā)，開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。曲解“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)文明”建設(shè)的本意，盲目修建人工景觀，占地圈水造景，鄉(xiāng)村原生態(tài)遭到破壞。為修建旅游設(shè)施，開山、炸石、砍樹，諸如此類的不當(dāng)開發(fā)嚴(yán)重破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能。鄉(xiāng)村旅游人流量的快速增長與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施供給存在明顯矛盾，同時，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，農(nóng)家樂餐館、民宿酒店、景區(qū)等主體存在隨意排放生活污水和固體垃圾的現(xiàn)象。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，保障還需加強(qiáng)

鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施供需不平衡，道路、網(wǎng)絡(luò)通信、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)薄弱，景點(diǎn)通達(dá)度不夠，景區(qū)路線的道路通車能力較弱。停車場數(shù)量較少，臨時停車車道擠占村莊內(nèi)部道路空間，容易發(fā)生擁堵?；A(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量不足，旅游景區(qū)接待能力有限，餐飲食宿質(zhì)量不佳，休閑娛樂設(shè)施種類較少。旅游信息化設(shè)施不全面，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對落后，物流經(jīng)營成本高。軟硬件配套建設(shè)政策支持力度不夠，缺少健全的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，政府對云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等方面的投資和優(yōu)惠政策以及企業(yè)融資方面的支持都有待加強(qiáng)。

4 推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品

對接消費(fèi)市場需求，從視覺、聽覺、嗅覺、觸覺、味覺五種感官的視角創(chuàng)新表現(xiàn)形式，豐富旅游產(chǎn)品的觀賞觀光、娛樂享受、休閑放松、康體療養(yǎng)等功能，開發(fā)多功能復(fù)合型產(chǎn)品。依托各區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游資源，積極開發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造多樣化、特色化、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游線路。支持鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和提供各類服務(wù)的主體開發(fā)紀(jì)念品、美食等旅游商品，通過獨(dú)特的民俗文化與節(jié)慶活動、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等塑造文化旅游品牌。

4.2 深化“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與健康療養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、文化休閑、親子教育、體育運(yùn)動等多種業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，培育壯大新產(chǎn)業(yè)，推動旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分挖掘本土特色文化資源，著力打造有地方特色的文化旅游業(yè)態(tài)。加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)、示范園區(qū)的協(xié)同建設(shè)，打造集農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑采摘、田園生活、賞花節(jié)慶為一體的鄉(xiāng)村旅游品牌。積極建設(shè)“花園式”美麗村莊，發(fā)展“康養(yǎng)式”鄉(xiāng)村旅游業(yè)。推動5G、VR、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新技術(shù)賦能鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游智慧化發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先長效發(fā)展

以綠色、高效作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，注重綠色生態(tài)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，著力提升鄉(xiāng)村居民與游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)村民對整治人居環(huán)境的主動性，鼓勵全民參與鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)、治理與修復(fù)。完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管與保護(hù)的工作機(jī)制，探索建立村莊清掃保潔制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾和污水的無害化處理，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與服務(wù)主體開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

4.4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共建共享模式

完善鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、村民和個體戶參與機(jī)制，著力構(gòu)建居民、企業(yè)、政府、游客等多方共贏的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益共同體，全社會共享鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展成果。推動鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)與村民有效合作，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)與經(jīng)營以獲取更多的收益，促使村民利益與鄉(xiāng)村旅游形成良性互動的發(fā)展格局。貫通鄉(xiāng)村旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，推動形成鄉(xiāng)村旅游綜合體和集聚區(qū)，提升綜合效益。促進(jìn)區(qū)域間的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體合作，避免同質(zhì)化競爭，合力打造多功能旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.5 推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、集群化發(fā)展

打破各自為營的發(fā)展思路，以集群網(wǎng)絡(luò)的視角聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。優(yōu)化土地、資金、勞動力、數(shù)據(jù)等要素資源配置，提高資源開發(fā)與利用的效率。以區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)為帶動，加強(qiáng)中小企業(yè)之間的交流與合作，促進(jìn)相關(guān)要素有效集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。整合資源，培育壯大旅游景區(qū)主體規(guī)模，通過各種方式連接分散的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，形成聚合效應(yīng)。結(jié)合“吃、住、行、游、購、娛”六要素，推進(jìn)上下游企業(yè)之間相互協(xié)作，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈提質(zhì)”，著力打造相對集中、各具特色、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。

4.6 完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)、通信設(shè)施等信息化設(shè)施的建設(shè)，完善旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。做好鄉(xiāng)村道路與高鐵、城鐵、民航、高等級公路的接駁，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游道路改造升級，提高鄉(xiāng)村旅游各個景點(diǎn)的通達(dá)能力，積極引入自行車、共享微交通等交通方式，構(gòu)建內(nèi)外暢通的“快進(jìn)慢游”鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄉(xiāng)村特色，新建住宿、餐飲、購物、娛樂等接待服務(wù)設(shè)施。支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)停車設(shè)施改造提升，增加鄉(xiāng)村廁所、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施供給，完善垃圾和污水處理設(shè)施。改善鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施，增設(shè)高端醫(yī)療、康養(yǎng)設(shè)施。

5 推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

5.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游頂層設(shè)計(jì)

結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，完善鄉(xiāng)村旅游有關(guān)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的切實(shí)可行的系列規(guī)劃與政策文件。做好鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用等總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、文化、體育、交通等專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理與實(shí)施，各有關(guān)部門協(xié)同配合增加政策供給，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局，發(fā)揮政府在財(cái)政投入方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作納入年度目標(biāo)考評體系。

5.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支撐

放寬鄉(xiāng)村旅游市場準(zhǔn)入門檻，出臺旅游市場開發(fā)獎勵、稅收優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及各類社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。探索設(shè)立鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，支持以PPP 等模式融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信貸投入，探索以土地使用、旅游門票等作為質(zhì)押的新型貸款抵押方式，培育壯大小微生產(chǎn)和運(yùn)營主體。開發(fā)“景區(qū)開發(fā)貸”、鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)等鄉(xiāng)村旅游特色金融產(chǎn)品。減免鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)的所得稅，對特色文化產(chǎn)品實(shí)行低稅或免稅政策。

5.3 提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

加大鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，通過出臺獎補(bǔ)政策、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，促使鄉(xiāng)村旅游管理人員、職業(yè)經(jīng)理人、“旅游+”復(fù)合型人才返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)。對標(biāo)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展人才需求，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)模式，著力培育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合型人才。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與高校的合作，聘任旅游領(lǐng)域?qū)＜覍︵l(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)。通過引才、育才、留才和用才等措施，著力打造一批高素質(zhì)、高技能、高水平的旅游管理、生產(chǎn)經(jīng)營以及服務(wù)方面的人才。

6 結(jié)語

從新發(fā)展理念的視角深刻理解鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深化旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先長效發(fā)展，發(fā)展共建共享模式，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并提供規(guī)劃、金融和人才保障，從而扎實(shí)推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。