自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

古潔宇

（廣東省嶺南院勘察設(shè)計(jì)有限公司 廣東廣州 510000）

借助于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)作用，可以更好地保護(hù)和利用林業(yè)資源，從而恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮林業(yè)資源的整體效益，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建立自然保護(hù)區(qū)的重要意義

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，應(yīng)注重自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源在生態(tài)系統(tǒng)中有著非常重要的地位，豐富的林業(yè)資源不僅能夠滿足人們的日常生活需要，還可以優(yōu)化人類生存環(huán)境。因此，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)和利用勢(shì)在必行。

自然保護(hù)區(qū)，是國家用法律形式確定的長期保護(hù)和基本上任其自然變化的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀地域。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)、研究野生生物資源，拯救瀕危物種，保護(hù)自然歷史遺跡的場(chǎng)所。自然保護(hù)區(qū)能提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，物種的天然“基因庫”，保護(hù)生物多樣性，同時(shí)可以對(duì)于衡量人類活動(dòng)引起的后果提供評(píng)價(jià)的依據(jù)。開辟與建立自然保護(hù)區(qū)，對(duì)恢復(fù)和合理利用自然資源、促進(jìn)科學(xué)研究以及發(fā)展旅游事業(yè)都有重要意義。建立自然保護(hù)區(qū)，有助于更好地保護(hù)林業(yè)資源，還能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效利用，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。林業(yè)資源作為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)具有觀賞價(jià)值的部分，在維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要作用。

2 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在的問題

2.1 觀念落后

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，林業(yè)資源自然保護(hù)利用的管理觀念也要不斷更新。但是，部分地區(qū)目前仍然受傳統(tǒng)思想觀念的影響，更多地重視林業(yè)資源能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益，致使在開發(fā)利用過程中，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源發(fā)展實(shí)際情況對(duì)資源實(shí)施有效保護(hù)，更沒有結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的合理利用。

2.2 缺乏科學(xué)性

部分地區(qū)對(duì)于林業(yè)資源的開發(fā)和利用水平有限，再加上經(jīng)濟(jì)方面等因素的制約，只能選擇和當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)聯(lián)合建設(shè)旅游項(xiàng)目。然而，旅游企業(yè)往往為了追求效益，會(huì)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行盲目開采，極易對(duì)林業(yè)資源造成難以挽回的損害。種種開發(fā)亂象嚴(yán)重阻礙自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 森林火災(zāi)、亂砍濫伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

近年來，森林火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，不僅使森林資源積蓄受到影響，也不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展，一旦遭受火災(zāi)，需要很長的時(shí)間才能得以恢復(fù)[2]。然而，造成森林火災(zāi)的主要原因之一是人類的防火意識(shí)不強(qiáng)。在森林資源管護(hù)過程中，由于防火意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，再加上后期的救火不及時(shí)，導(dǎo)致林業(yè)資源嚴(yán)重受損。另外，對(duì)于部分地區(qū)存在的亂砍濫伐現(xiàn)象也是造成森林資源保護(hù)工作失效的原因之一，一些不法分子有時(shí)為了一己私利，不僅不在乎生態(tài)平衡，更無視法律，亂砍濫伐，進(jìn)而破壞了自然環(huán)境。

2.4 管理人員綜合素質(zhì)有待提高

目前，我國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)管理人員整體綜合素質(zhì)還有待提升。其具體表現(xiàn)在林業(yè)資源保護(hù)專業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)自然資源保護(hù)利用的重視度不夠等方面。因此，在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展方面工作效果不如人意。再加上部分管理部門存在管理制度落后、管理者的管理觀念落后等問題，導(dǎo)致管理方法跟不上現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

3 促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理和可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)立法建設(shè)

嚴(yán)格按照整體規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格責(zé)任、科學(xué)開設(shè)、公眾參與、嚴(yán)格責(zé)任的基本原則，建立相關(guān)法律法規(guī)，確保自然保護(hù)區(qū)在相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)下，保障保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，進(jìn)而更好地落實(shí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人員管理以及成本管理等工作有序進(jìn)行，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)人員編制和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況，保證保護(hù)區(qū)資源管理經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定投入[3]。另外，分級(jí)定量明確懲治對(duì)策，適度加大懲處力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，有效懲罰與遏制損壞自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)資源的違法行為。

3.2 建立健全管理機(jī)制

要確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，需要不斷完善相關(guān)的管理機(jī)制。政府有關(guān)部門需要在自然保護(hù)區(qū)管理和指導(dǎo)的實(shí)際工作中聯(lián)合起來，形成高效的執(zhí)法機(jī)制。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該包括完善的監(jiān)管制度、有效的執(zhí)法措施、健全的責(zé)任體系等方面，以確保林業(yè)資源得到科學(xué)、合理、可持續(xù)的利用[4]。在人員招錄方面，政府可以采用社會(huì)招聘的方式，招聘一些專業(yè)人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。這樣可以引入大量優(yōu)秀人才，提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源管理水平。社會(huì)招聘可以廣泛征集具有相關(guān)專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)的人才，吸引他們參與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護(hù)管理工作。為了創(chuàng)新招聘方式，政府還可以采用其他的招聘方式，如公開競(jìng)爭招聘、特別招聘等方式，以便更加靈活地引入優(yōu)秀人才。此外，還可以建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以吸引更多人才參與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源管理工作。

3.3 加大資金投入力度

項(xiàng)目資金應(yīng)該用于保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和林業(yè)資源管理保護(hù)工作。

第一，要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通和通信的全覆蓋，達(dá)到林業(yè)資源管理保護(hù)智能化、信息化，提升林業(yè)資源保護(hù)管理工作成效。

第二，可以把一些資金用于改善基層護(hù)林員的工作和生活環(huán)境，還可以提高工作人員的待遇，激發(fā)工作人員的工作熱情，讓工作人員更有干勁，從而減少人員流動(dòng)。

第三，可以定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素養(yǎng)，對(duì)不同崗位的工作人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)性地提高人員的工作能力，這樣能夠更好地保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 積極協(xié)調(diào)林業(yè)資源管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在當(dāng)?shù)厝罕娭羞M(jìn)行宣傳工作，可以讓他們更充分地認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的必要性，從而更好地支持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源管理保護(hù)工作[5]。在宣傳過程中，可以利用主流媒體和新媒體平臺(tái)，包括電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，傳達(dá)生態(tài)保護(hù)的重要性，向公眾傳遞保護(hù)林業(yè)資源的信息。此外，也可以通過戶外展覽、宣傳海報(bào)、文藝演出等形式，讓人們更加深入地了解自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。宣傳內(nèi)容可以包括保護(hù)林業(yè)資源的重要意義、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的背景和目的、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的方法和措施、違法砍伐行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的危害、自然保護(hù)區(qū)管理和監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)等。通過真實(shí)的案例，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到破壞自然保護(hù)區(qū)所帶來的危害和相關(guān)人員的違法代價(jià)。在宣傳過程中，需要注意措辭得當(dāng)，盡量用淺顯易懂的語言，讓人們能夠更好地理解和接受宣傳信息。宣傳工作也需要與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和相關(guān)利益方合作，共同推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)人工林建設(shè)

在保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)資源的同時(shí)，也要加強(qiáng)人工林建設(shè)，不斷豐富森林資源?？梢院透鞲咝５牧謽I(yè)專業(yè)聯(lián)合起來，大力開展實(shí)地考察工作，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面考察，以現(xiàn)有的植物為主體，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)一些其他品種，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源，有效促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.6 優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的管控措施

加強(qiáng)林業(yè)資源管理最主要的是要進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的管控措施，讓所有人清晰地認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)，同時(shí)要建立定時(shí)定點(diǎn)的巡查制度，這樣可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)一些生物入侵的災(zāi)害，還能及時(shí)阻止亂砍濫伐的行為[7]。同時(shí)加大宣傳林業(yè)資源管理的重要性，號(hào)召群眾保護(hù)林業(yè)資源，在日常生活中主動(dòng)保護(hù)周邊環(huán)境。林業(yè)管理職能部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理的力度，嚴(yán)厲查處毀壞林業(yè)資源的舉動(dòng)，保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

林業(yè)資源是自然保護(hù)區(qū)不可缺少的一部分，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡也發(fā)揮著非常重要的作用，所以一定要保護(hù)好林業(yè)資源。通過加大資金投入、建立健全相關(guān)法律法規(guī)等方式，在促進(jìn)林業(yè)資源發(fā)揮生態(tài)效益的前提下，還能夠提高林業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)部門必須高度重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金投入和政策干預(yù)，確立管理機(jī)制，通過法律手段來保證自然保護(hù)區(qū)工作的順利進(jìn)行。自然保護(hù)區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)和利用，將林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾自覺保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。