鄉(xiāng)村全面振興視角下四川農(nóng)村黨支部建設(shè)問題探究
——以四川省F村為切入點

顏國軍,陳瑩曦

(1.小平干部學院,四川 廣安 638000;2.湖南師范大學,長沙 410000)

十八大以來,在黨中央的帶領(lǐng)下,中國特色社會主義一路披荊斬棘,克服重重困難,站在了新的歷史起點。目前,為適應(yīng)新的歷史變化,追逐現(xiàn)代化的宏偉目標,全黨必須把為人民謀幸福作為工作出發(fā)點,以此不斷筑牢黨的執(zhí)政根基。現(xiàn)在,已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,必須妥善處理農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題。

在現(xiàn)代化建設(shè)進程中,四川農(nóng)村黨支部總體情況是相對較好的,不管是黨支部的建設(shè)能力與領(lǐng)導能力,還是黨員干部的黨性修養(yǎng)與辦事效率。黨支部也能在廣大農(nóng)村地區(qū)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,為廣大村民提供切實服務(wù)。但仍存在一些問題,有的是長期存在的老問題,有的則是新形勢下出現(xiàn)的新問題。

1 現(xiàn)代化視域下四川農(nóng)村黨支部所存問題及其原因分析

1.1 存在的主要問題

本文以四川省綿陽市F村為訪談?wù){(diào)研對象,此村在全面小康建設(shè)中,黨支部集齊全村人之力以打造碧荷園風景區(qū),此景區(qū)以荷花為主題,以農(nóng)家樂為賣點,全力打造農(nóng)旅融合的現(xiàn)代化田園新村。但是在訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn),此地建設(shè)情況與建設(shè)目標存有偏差。就黨支部視角而言,主要存在以下問題。

1.1.1 黨支部實際工作中建設(shè)手段缺乏創(chuàng)新 各農(nóng)村黨支部爭做表率的初衷是不容置疑的。但就調(diào)研觀察情況而言,F村種植蓮藕,打造荷花基地,前期收益雖然不高,但一片忙碌的景象還是引起了其他村莊黨支部的重視,繼而附近多個鄉(xiāng)村都開始打造類似荷花基地。因此,造成了供需不平衡的現(xiàn)象,嚴重干擾了市場的蓮藕價格,不利于各村的發(fā)展。

目前農(nóng)村黨支部建設(shè)能力一般,建設(shè)手段一般。仍有一小部分地區(qū)黨支部的建設(shè)手段并不適合當?shù)氐陌l(fā)展。這說明在目前四川農(nóng)村黨支部的建設(shè)手段有很大的提升空間,不能因地制宜采用不同的發(fā)展手段。長此以往,推動現(xiàn)代化發(fā)展的任務(wù)進展緩慢,不利于當?shù)氐陌l(fā)展和留住人才。農(nóng)村黨支部書記的學習意識差、支部日常工作的質(zhì)量差、干部的責任意識差以及支部活動的創(chuàng)新能力差等情況將為問題的出現(xiàn)而負責。

1.1.2 黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及后備管理人才不足 就調(diào)查而言,此村及其附近村落,黨員干部年齡較大,隊伍結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。年長的居多,缺少年輕的黨員干部,而這正是后備人才管理方面所存在的缺陷,不能及時地為管理崗位輸入新鮮血液。與此同時,從農(nóng)村黨支部對入黨積極分子和新黨員的培養(yǎng)情況可以看出:部分農(nóng)村黨支部培養(yǎng)黨員較少,無法按規(guī)定、按流程進行黨員培養(yǎng),這也是農(nóng)村黨員干部隊伍不合理的主要原因之一。同時,缺乏對流動黨員的管理,不能實現(xiàn)離鄉(xiāng)不離黨的政策要求。在現(xiàn)代化建設(shè)的背景下,隨著經(jīng)濟更快速地發(fā)展,更多的農(nóng)村村民選擇外出務(wù)工,農(nóng)村年輕人口急劇減少,極大提升了農(nóng)村黨支部對黨員的管理難度。

1.1.3 黨員干部黨性修養(yǎng)有待加強 目前,四川農(nóng)村黨支部存在一定數(shù)量的黨性修養(yǎng)較弱的黨員干部,這也正體現(xiàn)在農(nóng)村黨員干部走訪入戶解決村民實際問題中。群眾認為黨員干部有黨性修養(yǎng),這部分黨員干部才能夠入戶并解決實際問題。就例如此次調(diào)查的F村,村支書雖積極地做各種工作以期望提升本村的經(jīng)濟狀況,但就自己本人與村民的相應(yīng)客源分配,利益處理方面還存在一系列的問題。據(jù)了解,村支書家的農(nóng)家樂生意不僅有外來客源的照顧,此處還成為了村民與村支書拉進關(guān)系的場所。在四川農(nóng)村,有春節(jié)待客的習俗,大部分家庭都會選擇在此時邀請親朋好友到家吃飯。但隨著農(nóng)家樂與酒店產(chǎn)業(yè)的興起,越來越多的家庭會選擇在農(nóng)家樂宴請。在此村,村民是否在村支書家的農(nóng)家樂進行宴請就成為了關(guān)系是否親疏的衡量標準之一。

1.2 原因

1.2.1 經(jīng)濟成為衡量一個地方的發(fā)展的主要尺度 四川省作為一個大省,一直堅持“把經(jīng)濟建設(shè)作為興省之要”[1]。因為四川地理位置和一些歷史因素,導致四川部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落實,甚至小部分地區(qū)基本的“三不愁”都達不到,所以全省以經(jīng)濟建設(shè)為重。但是部分農(nóng)村黨支部錯誤的認為只要經(jīng)濟發(fā)展起來了,其他的也就不用怎么抓了。而文化是民族的血脈,是人民的精神家園。然而,隨著社會主義市場經(jīng)濟縱深化發(fā)展,在經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時,主流文化的發(fā)展卻與社會的進步呈現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)性?！盁o論是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處,還是人與人之間的團結(jié)和睦,都離不開主流文化的支撐”[2],所以在發(fā)展經(jīng)濟時也應(yīng)當注重文化建設(shè)。當然那種以不注重環(huán)境建設(shè)來促使經(jīng)濟提高的方法是不行的,在提升經(jīng)濟的同時考慮生態(tài)建設(shè)的重要性,建成美麗鄉(xiāng)村。

1.2.2 級黨組織管理、教育缺失 目前四川農(nóng)村基層黨組織建設(shè)手段缺失,黨員干部自身素質(zhì)有待提升。很多地區(qū)黨組織對基層黨支部的管理缺失,任其發(fā)展,基層黨支部的上級黨組織應(yīng)該為此負責。調(diào)研情況顯示,當?shù)厣霞夵h組織并未定期組織黨員干部進行相關(guān)培訓,具體表現(xiàn)為培訓質(zhì)量較差、次數(shù)較少。因此,基層黨組織的工作方法缺少創(chuàng)新,黨員干部自身素質(zhì)較差。作為上級黨組織,應(yīng)該加強對基層黨支部的各項工作管理,加大建設(shè)手段的創(chuàng)新,根據(jù)不同黨支部的情況制定不同的建設(shè)手段。同時加大對基層黨支部主要黨員干部的教育培訓,提升其黨性修養(yǎng),使之為人民解決實際問題。

1.2.3 經(jīng)濟發(fā)展導致農(nóng)村人口大量流走 改革開放以后,中國農(nóng)村正以前所未有的速度進行著躍遷,同時人民的擇業(yè)方向也變得越來越多,大量的農(nóng)村人口在城市與農(nóng)村之間高頻次流動,為我國產(chǎn)業(yè)升級提供了大量的勞動力。就四川而言,縱橫在西南地區(qū),即使成都的經(jīng)濟在近年有著質(zhì)的變化,但究其根本,許多地方仍然未得到大力發(fā)展,并且仍然在源源不斷地向川外輸出勞動力,每年約有接近兩千萬人員出省務(wù)工,而四川總?cè)丝跒?300多萬,外出人口幾乎占據(jù)了四分之一。由于沿海地區(qū)對勞動力的需求,較高的工資增長足以使一個農(nóng)村人民背井離鄉(xiāng)。離鄉(xiāng)者大多是青年與中年,老人一般會留守家中照顧田地。離開的年輕一輩包含著大量的中共黨員。同時農(nóng)村有一現(xiàn)象,在村支部或者當?shù)貨]有干部任職的黨員絕大多數(shù)都會選擇外出謀生,而農(nóng)村基層建設(shè)卻需要這些人來添磚加瓦,需要他們?yōu)榛鶎狱h組織提供援助。這種情況的出現(xiàn),為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來了困難,這也間接地導致了村支部在進行農(nóng)村振興發(fā)展時無法合理地做出時代化的預(yù)估。

2 解決路徑

2.1 優(yōu)化黨支部的工作布局

2.1.1 強化基層黨支部工作責任制 習近平總書記強調(diào),“不明確責任、不落實責任、不追究責任,責任就會落空,就會空轉(zhuǎn),從嚴治黨是做不到的”[1]。責任落實不僅能提高工作效率,還能提高工作質(zhì)量。在基層黨支部建立責任制,將每一項任務(wù)落實在相應(yīng)的責任人身上,每個工作流程對應(yīng)相應(yīng)負責人。對于工作流程復(fù)雜的部分,指明多名工作負責人同時負責,但就多名情況而言,又必須指出第一責任人。特別是農(nóng)村基層作業(yè)時,要將相應(yīng)的任務(wù)落實到黨委書記,工委書記身上。這些具體制度的制定將牢牢把增強基層黨組織工作開展的成功性,避免出現(xiàn)一系列責任落實方面的問題,為我們開展農(nóng)村發(fā)展工作保駕護航。

分級負責,層層落實。F村所出現(xiàn)的問題也于附近其他村莊接連出現(xiàn)。村支書與村民共同創(chuàng)業(yè),但是營業(yè)額卻相差甚大。固然,從表面上看,村支書家所建設(shè)的農(nóng)家樂營業(yè)創(chuàng)收高是因為其投入資金龐大,而村民只是打造了規(guī)模一般或者是小型的農(nóng)家樂,無論是棋牌設(shè)施還是菜品來看,都無法相提并論。但村支書作為規(guī)模建設(shè)的負責人,作為項目發(fā)起的帶頭人,理應(yīng)負起更多責任。就F村而言,為了達到上級政府頒布的新農(nóng)村建設(shè)標準,村支書帶頭發(fā)起建設(shè)荷花村,打造生態(tài)新農(nóng)村的規(guī)模建設(shè)任務(wù)。但是,村莊規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的目標并未達成,荷花池的生態(tài)建設(shè)目標也并未達標,享受發(fā)展福利的由眾人變成了村支書一人,而承擔發(fā)展不利后果的卻是全村老小。顯然,這是責任落實不明所導致的現(xiàn)象。在新農(nóng)村發(fā)展中,理應(yīng)將負責人與跟隨者進行利益捆綁,分級責任到各個工作環(huán)節(jié)中,提高建設(shè)的成功率,防止以權(quán)謀私的問題相繼出現(xiàn)。

2.1.2 完善基層黨支部評估考核制 “建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度,切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量”[2],無制度約束的民主生活會難以按照流程與要求嚴格開展,最終只會流于形式與表面。在F村,村支部不止村支書一人,但主要獲得高創(chuàng)收的卻是村支書,無論是對內(nèi)還是對外,大家都心照不宣,做到了表面上的和和氣氣。表面上,鄉(xiāng)村是一個總體穩(wěn)定的狀態(tài),因此,鎮(zhèn)上乃至縣上,不會出現(xiàn)故意去否定村支書工作的現(xiàn)象。但正因如此,村支書才更意識不到自己的錯誤之處。有針對性地紅紅臉、出出汗,反而有利于黨員干部及時認識到自己的問題與不足,進而及時改正,以發(fā)揮黨員先鋒作用。

上級黨政干部要密切關(guān)注下級黨政干部,建立考核評估標準。即使在行政管理上只能干涉而無法實質(zhì)管理,但從黨政干部角度出發(fā),強化監(jiān)督,也能達到應(yīng)有的效果。對基層黨員干部進行有針對性地教育與引導,提高個人素質(zhì)與黨性修養(yǎng)。對存在問題的基層黨員要及時地談心談話,根據(jù)情況進行批評或者鼓勵。一個純凈的黨支部才能具有建設(shè)能力與創(chuàng)新動力,而純凈不僅是靠個人自我約束,更多的還需要制度的完善。

2.2 優(yōu)化黨員干部教育監(jiān)督布局

2.2.1 落實黨員教育管理制度 “要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來,努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平”[3]。目前,四川農(nóng)村黨支部存在黨員教育管理制度落實不到位的情況。這不僅需要加大力度落實黨員教育管理相關(guān)制度,還需要督促當?shù)攸h支部結(jié)合當?shù)貙嶋H情況予以制定完善。并成立相關(guān)監(jiān)督機構(gòu),對黨員教育管理制度的落實和開展進度進行定期檢查。對于可能出現(xiàn)貪污腐敗的村落,更要及時地教育與管理。將每一季度乃至每年的教育內(nèi)容規(guī)定下來,采取抽查或者定期考核的形式進行教育成效檢查。

2.2.2 完善人民對黨員干部的監(jiān)督機制 “人民對黨員干部的監(jiān)督是為黨注入營養(yǎng)、充實力量、把握方向的有效措施”[4]。目前四川農(nóng)村黨支部黨員干部黨性修養(yǎng)還有待提高,加之人民群眾對黨員干部的監(jiān)督不夠充分,這才出現(xiàn)了F村的各種問題。農(nóng)村地區(qū)人民群眾仍然存在只有黨員干部管理人民群眾,人民群眾無權(quán)監(jiān)督黨員干部的傳統(tǒng)思想。所以我們需要完善人民對黨員干部的監(jiān)督機制,以及加大力度宣傳相關(guān)監(jiān)督制度。

首先,上級黨組織應(yīng)改變?nèi)嗣袢罕姷腻e誤觀念。人民群眾是有權(quán)利對黨員干部進行監(jiān)督的,且黨員干部是為人民服務(wù)的,是人民的公仆。而不是始終凌駕于人民群眾之上的“官”。

其次,“要完善人民對黨員干部監(jiān)督機制,要想取得好的成果,必須有一套好的制度”[5]。所以,全方位的黨員黨性修養(yǎng)監(jiān)督管理機制,是提高黨員黨性修養(yǎng)的重要保障。而目前四川很多農(nóng)村地區(qū)黨支部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制,或者固定只有幾種監(jiān)督機制,不能因時因地地去靈活制定。

最后,加大力度宣傳相關(guān)的監(jiān)督機制,真正地發(fā)揮出人民群眾的力量,促使黨員干部自覺地提升自身黨性修養(yǎng),為人民群眾辦實事辦好事。同時培養(yǎng)人民群眾的監(jiān)督意識,“人民群眾是最廣泛的監(jiān)督群體,可以隨時隨地對每一個黨員進行監(jiān)督”[6]。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村人才引留政策布局

2.3.1 進一步強化激勵保障措施,為基層干部“提神” 一是加大農(nóng)村優(yōu)秀干部錄用公務(wù)員力度,盡力處理基層黨員同志“期待”的問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅有不到百分之一的公務(wù)員錄用來自農(nóng)村基層干部,建議適度地擴大此比例,尤其是對于一些特別優(yōu)秀的基層工作者,他們需要晉升與被認可的渠道。

二是逐步提高農(nóng)村干部待遇標準,形成初步增長機制。待遇標準的提高不止體現(xiàn)在工資水平上,更應(yīng)該多方面的完善其補貼,從多方面保障村干部權(quán)益,這樣更能使干部們?nèi)硇牡赝度牍ぷ髦小?/p>

三是建立村干部養(yǎng)老保險體系,以使農(nóng)村基層黨員干部“老有所依”。不僅包括養(yǎng)老保險還有意外保險等都必須落實到位,以解決后顧之憂。

四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機制,解決村干部“有所靠”的問題?！鞍呀?jīng)濟困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇,建立黨內(nèi)關(guān)懷機制,通過財政預(yù)算、黨費支持等渠道,建立黨員愛心基金”[7]。特別是對于家庭條件不好,經(jīng)濟相對貧困的黨員,在必要的時候?qū)坌幕鹩迷谒麄兩砩?。有所靠與有所為雖然沒有必要的聯(lián)系,但是也是一種正向的促進。

2.3.2 以優(yōu)化環(huán)境為保障,以激發(fā)活力為重點 首先,以優(yōu)化環(huán)境為保障。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,“要從‘硬環(huán)境’和‘軟環(huán)境’兩方面入手”[8]。硬環(huán)境要改善,軟環(huán)境更要優(yōu)化。在“硬環(huán)境”方面,重點要加快建設(shè)交通、政務(wù)、環(huán)保、通訊及水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施,積極塑造生態(tài)、宜居、和諧、魅力的工作環(huán)境。在“軟環(huán)境”方面,要提高服務(wù)效能。各級各部門要致力于解放思想、擴大開放,改進作風、提高管理和服務(wù)水平,要不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境,提高工作效率。

最后,以激發(fā)活力為重點。一是及時掌握全社會人才動態(tài)信息,當好“參謀員”。二是著力搞好人才協(xié)調(diào)工作,當好“組織員”。三是激活人才吸納機制,當好“引導員”。要研究和制定切實可行的人才政策,財政要安排專項資金,對引進的高素質(zhì)人才給予一定補助,激活吸引機制,樹立人才引進導向,形成人才能進能出的良性循環(huán)。