淺議農(nóng)作物種子糾紛成因與防范措施

郭勁松,李春亮

(1.四川省珙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 珙縣 644500; 2.四川省宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 宜賓 644000)

種子是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),更是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是我國基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國家糧食安全的最根本的保障。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào):國家農(nóng)作物“種質(zhì)資源”的安全關(guān)系到我們國家安全,務(wù)必站在國家戰(zhàn)略高度下決心把“種質(zhì)資源”中國種業(yè)搞上去,努力實(shí)現(xiàn)我國種業(yè)科技水平“種質(zhì)資源”自主可控”“要牢牢端穩(wěn)中國人自己的飯碗,就必須把我國種子牢牢攥在自己手里”,把我國種業(yè)做大做強(qiáng),最終實(shí)現(xiàn)種業(yè)的復(fù)興。

隨著農(nóng)作物種子市場放開以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商逐漸增加,種子生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、基層種子經(jīng)銷商共同進(jìn)入市場。由于種子經(jīng)營人員要求不高,造成種子經(jīng)銷人員素質(zhì)參差不齊,基層店多面廣分散經(jīng)營競爭。近年來,廣大農(nóng)民朋友維護(hù)自己權(quán)利和法律意識(shí)不斷發(fā)生變化,種子矛盾糾紛案件明顯增多。宜賓市珙縣在處理種子矛盾糾紛案件的過程中探索發(fā)現(xiàn),造成農(nóng)作物種子矛盾糾紛有以下原因:一是陳種、品種真實(shí)性、農(nóng)作物種子發(fā)芽率和品種純度;二是農(nóng)作物病蟲害、極端天氣影響、栽培方法、田間管理等非種子本身質(zhì)量問題。處理種子矛盾糾紛案件時(shí)必須分清糾紛原因,現(xiàn)對出現(xiàn)種子矛盾糾紛案件的問題和防范措施作研究探討。

1 基本情況

2003年以來,珙縣種子管理站先后調(diào)查、處理種子矛盾糾紛案件80余起,非種子本身質(zhì)量原因的矛盾糾紛案件占比68%。2004年珙泉鎮(zhèn)、底洞鎮(zhèn)、孝兒鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻長優(yōu)品種,因栽培方法、肥水管理問題而出現(xiàn)矛盾糾紛;2005年洛亥鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、下羅鄉(xiāng)、沐灘鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植油菜川油品種,因極端氣候低溫出現(xiàn)矛盾糾紛;2007年巡場鎮(zhèn)、珙泉鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻西農(nóng)優(yōu)品種,稻瘟病出現(xiàn)矛盾糾紛;2012年下羅鎮(zhèn)、上羅鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻岡優(yōu)品種,因旱育秧前期苗床處理問題,加之后期供水嚴(yán)重不足出現(xiàn)出苗不整齊的矛盾糾紛;2013年珙泉鎮(zhèn)、底洞鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻岡優(yōu)品種,惡苗病出現(xiàn)農(nóng)民朋友投訴;2015年洛表鎮(zhèn)、觀斗鄉(xiāng)等農(nóng)戶種植玉米品種,因孕穗期和散粉期遇極端氣候高溫,花粉曬死,最終導(dǎo)致玉米空桿率較多、結(jié)實(shí)率不好,一些地方出現(xiàn)矛盾糾紛;2022年宜賓市二區(qū)七縣部分農(nóng)戶種植水稻品種,因抽穗揚(yáng)花時(shí)期遇到極端高溫天氣出現(xiàn)矛盾糾紛問題。

2 引起農(nóng)作物種子糾紛的原因

2.1 非種子質(zhì)量引起的糾紛

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,對極端氣候自然災(zāi)害(低溫、高溫)或栽培技術(shù)原因,造成農(nóng)作物的影響、長勢不好、不走根現(xiàn)象,這都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)作物減產(chǎn),因而發(fā)生種子質(zhì)量矛盾糾紛問題。

2.1.1 極端天氣的影響 極端氣候會(huì)引起農(nóng)作物生長不好,出現(xiàn)空殼不結(jié)實(shí)現(xiàn)象,發(fā)生農(nóng)戶投訴矛盾糾紛。極端天氣包括干旱、高濕和高溫等。

2.1.2 肥水管理 包括灌水、追肥、除草、良種良法等環(huán)節(jié)。

2.1.3 栽培方法 一是浸種、催芽、適時(shí)播種期;二是栽種密度。

2.1.4 藥害 因藥害原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響非常大,特別是近年來,生產(chǎn)廠家對藥劑用量方面問題,加大了藥害造成危害而非種子本身質(zhì)量原因引起的矛盾糾紛普遍增加。

2.1.5 病蟲影響 農(nóng)作物在生長過程中,病蟲影響和病蟲防治技術(shù)、栽培方法都存在密切關(guān)系,嚴(yán)重影響產(chǎn)量。

2.2 種子原因引起的糾紛

2.2.1 農(nóng)作物種子適應(yīng)性問題矛盾糾紛 不同農(nóng)作物種子有不同的生育期、種植區(qū)域和栽培技術(shù),如果在不適合的區(qū)域種植,農(nóng)作物的生長發(fā)育將受到一定影響。一是主要農(nóng)作物種子必須通過國家或者省級(jí)審定。二是非主要農(nóng)作物種子必須在當(dāng)?shù)剡m宜區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)示范2年以上,通過試驗(yàn)示范后表現(xiàn)適宜當(dāng)?shù)胤N植才能大面積推廣。

2.2.2 種子真實(shí)性問題矛盾糾紛 近年來,出現(xiàn)農(nóng)作物品種套號(hào)、套牌等違法問題。

2.2.3 劣種子問題矛盾糾紛 一是種子本身質(zhì)量問題達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的;二是種子本身質(zhì)量問題不能作為種子使用的品種;三是雜草種子超過國家標(biāo)準(zhǔn)的;四是帶有國家規(guī)定檢疫有害生物的品種。種子質(zhì)量一項(xiàng)指標(biāo)不合格,就判定為該品種不合格。

2.2.4 宣傳、誤導(dǎo)、欺詐矛盾糾紛問題 近年來,一部分種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商違背種子標(biāo)簽通則,甚至亂宣傳農(nóng)作物種子的特征特性、品種優(yōu)勢,這是長期造成矛盾糾紛案件的主要原因。

3 種子糾紛防范的技術(shù)措施

3.1 種子質(zhì)量糾紛的處理措施

對種子本身質(zhì)量問題造成的矛盾糾紛問題,要嚴(yán)格執(zhí)行種子法相關(guān)規(guī)定。一是對農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商應(yīng)該賠償種子使用者,除購買農(nóng)作物種子款,還應(yīng)該賠償有關(guān)費(fèi)用和可得利益造成的損失;二是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商給予處理。

對農(nóng)作物種子發(fā)芽率達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子:一是以此品種冒充他品種的;二是種子純度達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的假冒偽劣種子,因而造成植株田間表現(xiàn)不整齊,對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商涉嫌經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)作物種子的,農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商給予處理。

按照種子法規(guī)相關(guān)規(guī)定,一是通過審定或者同意引種但不在適宜種植區(qū)域內(nèi)的;二是應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的、未經(jīng)同意引種的;三是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門公告停止使用的農(nóng)作物種子,農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對推廣者、經(jīng)銷商給予處理。

3.2 非種子質(zhì)量因素糾紛的主要措施

3.2.1 選擇適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物種子 種子必須經(jīng)國家或本省審定通過的品種或引種,同時(shí)要適合本區(qū)域種植的種子,不能隨意購買未審定的農(nóng)作物種子。要優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)部門或者種子管理機(jī)構(gòu)通過試驗(yàn)、示范和展示表現(xiàn)好的豐產(chǎn)性品種。

3.2.2 適時(shí)播種 播種時(shí)間首先要考慮當(dāng)?shù)靥鞖馓攸c(diǎn)和農(nóng)作物栽培特點(diǎn),最佳時(shí)期在3月上中旬,當(dāng)?shù)貧鉁胤€(wěn)定在10℃為水稻適合播種時(shí)段。最佳時(shí)期在3月中旬,當(dāng)?shù)貧鉁胤€(wěn)定在12℃為玉米適合播種時(shí)段。這段時(shí)期溫度比較穩(wěn)定,適合農(nóng)作物生長。如果播種太早,地溫低,不適合玉米苗生長,初生根、次生根等容易感染病菌,生長容易受到低溫寒潮的影響,造成死苗、壞苗現(xiàn)象。如果播種期太遲,就會(huì)抽穗在揚(yáng)花期遇極端高溫天氣,導(dǎo)致水稻空殼、玉米不飽滿現(xiàn)象發(fā)生。把握適時(shí)播種確保出苗根系長勢快,有助于增產(chǎn)增收。

3.2.3 適時(shí)移栽 如果水稻苗期太長,移栽后分蘗期延后,農(nóng)作物水稻抽穗期分蘗穗受到影響,還會(huì)出現(xiàn)只有主穗抽穗的現(xiàn)象,水稻最佳移栽時(shí)間為26～33d。玉米移栽時(shí)間太長會(huì)造成玉米苗植株纖細(xì),后期導(dǎo)致減產(chǎn),最佳玉米移栽時(shí)間為7～10d。

3.2.4 科學(xué)和合理密植 科學(xué)合理密植有利于農(nóng)作物通風(fēng)透光,更好提高日照率,增加農(nóng)作物光合作用,充分使用好當(dāng)?shù)毓庹諆?yōu)勢,按照不相同農(nóng)作物種子特征,選擇更適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)作物種子種植密度。在生產(chǎn)實(shí)踐中半緊湊型玉米品種種植密度2300～2900株/667m2;緊湊型玉米品種種植密度2900～3500株/667m2;穗數(shù)型水稻品種適宜栽插密度12000～15000穴/667m2;大穗型水稻品種適宜栽插密度9000～12000穴/667m2;土壤肥力比較好的田塊一般可以增加一定種植密度。

3.2.5 合理施肥和灌水 按照不相同農(nóng)作物品種確定灌水方法、施肥適宜時(shí)間,首先考慮施用氮、磷、鉀的比例,玉米施專復(fù)合肥11～16kg/667m2,可施用農(nóng)家肥900～1100kg/667m2,在移栽之后8～11d施用8～11kg/667m2混合肥,在玉米植株孕穗前期,還可再施14～19kg/667m2混合肥。玉米移栽時(shí),把土壤澆足水分,使種苗得到水分更好的成活和生長,而在孕穗期再次補(bǔ)充其充足水分,確保雌雄穗更好的生長,有助于玉米授粉。如果遇到極端高溫干旱天氣,土壤含水量差,嚴(yán)重不足將會(huì)導(dǎo)致雌雄穗發(fā)育不好,花粉曬死或者花粉量嚴(yán)重偏少,最后造成空桿和減產(chǎn)。對水稻也可以增施農(nóng)家肥,可施磷24～34kg/667m2,在移栽后8～11d追施5～7kg/667m2混合肥料,再根據(jù)水稻秧苗長勢施肥,如果施肥超量施用氮肥,水稻秧苗不能正常進(jìn)入生殖生長。對農(nóng)作物水稻要前中期保持淺水,在后期采用曬田與干濕方式耕作方式。

3.2.6 病蟲害防治技術(shù) 當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對病蟲害防治技術(shù)主要采用預(yù)防方式,綠色防控的防治技術(shù),按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門植保植物檢疫站對病蟲害的預(yù)測和預(yù)報(bào)開展適時(shí)病蟲害防治技術(shù)。病蟲害防治技術(shù)還可以再選用農(nóng)作物種子的時(shí)候,首先選用藥劑種子或?qū)r(nóng)作物種子進(jìn)行藥劑拌種、浸種措施,在病蟲害防治方面可以采用高效和低殘留農(nóng)藥的防治技術(shù)。

4 種子糾紛防范的行政措施

4.1 建立健全種子矛盾糾紛處理制度

農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站要建立健全種子矛盾糾紛處理制度。種子法規(guī)定,對種子矛盾糾紛案件要做到以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩化解種子矛盾糾紛,更好的維護(hù)好品種生產(chǎn)者、經(jīng)營者、選育者、使用者的合法權(quán)益。做到堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)事求是,維護(hù)好農(nóng)資市場的良好秩序,維護(hù)好社會(huì)公平正義,維護(hù)好種業(yè)這一片凈土。

4.2 全面實(shí)行種子質(zhì)量管理制度

農(nóng)業(yè)行政主管部門要全面建立健全種子質(zhì)量管理體系,要求種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商,在農(nóng)作物種子生產(chǎn)過程中確保從種子基地、種子生產(chǎn)、種子質(zhì)量的保障的規(guī)范落實(shí)。對種子生產(chǎn)、銷售、包裝、加工和售后服務(wù)進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質(zhì)量管控,加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行種子抽查管理辦法和標(biāo)簽通則,嚴(yán)把農(nóng)作物種子質(zhì)量指標(biāo),加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查檢測工作,確保農(nóng)作物種子質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)主管部門種子管理站要對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的生產(chǎn)銷售全過程進(jìn)行監(jiān)管,真正做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量跟蹤管理。并且認(rèn)真做好種子市場的監(jiān)督抽查工作,讓不合格種子無法進(jìn)入種子銷售市場。

4.3 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管力度

農(nóng)業(yè)主管部門種子管理站要加強(qiáng)種子市場監(jiān)督管控、質(zhì)量管理、品種管理。堅(jiān)決打擊查處假冒偽劣種子和主要農(nóng)作物種子未經(jīng)審定而先推廣的違法案件,確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)民安全用種。每年做好農(nóng)作物新品種示范、展示實(shí)施方案,開展好新品種示范、展示工作,向農(nóng)民朋友推薦好適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域推廣的優(yōu)良品種,正確引導(dǎo)幫助農(nóng)民朋友選擇豐產(chǎn)性品種,確保良種與良法技術(shù)相配套,助推鄉(xiāng)村振興。

4.4 積極開展新技術(shù)、新品種的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作

要求農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站以及種子生產(chǎn)企業(yè)在新品種培育、試驗(yàn)、示范、推廣過程中,必須加強(qiáng)對新品種技術(shù)栽培、病蟲害防治新技術(shù)、綠色防控方面開展指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

4.5 加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案管理

農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站要加強(qiáng)種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的管理,一是要求做到種子生產(chǎn)、銷售前要進(jìn)行質(zhì)量送檢。二是做好樣品的封存保管工作。三是要建立健全種子經(jīng)營檔案臺(tái)賬。四是完整、齊全的種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案,有利于溯源。為種子管理和執(zhí)法部門對查明種子來源銷售去向案件真相,進(jìn)一步減少因種子本身質(zhì)量問題可能造成的矛盾糾紛。

4.6 監(jiān)督和落實(shí)好品種廣告宣傳工作

農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站要配合工商加強(qiáng)對種子宣傳廣告的審核和監(jiān)管,特別對農(nóng)民朋友的虛假農(nóng)作物種子宣傳廣告,要堅(jiān)決采取措施予以嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)化對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的培訓(xùn)宣傳工作,弘揚(yáng)誠實(shí)、守信、守法經(jīng)營;要求種子生產(chǎn)經(jīng)營單位在廣告宣傳時(shí),應(yīng)堅(jiān)持尊重科學(xué)、實(shí)事求是的原則,積極為種業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。