要素視角下村莊經(jīng)營內(nèi)涵及政策保障研究
——基于臨安區(qū)光明村調(diào)研

孫麟童 ,王成軍,魯 松,臺運良,羅海燕

(1.浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,杭州 311300;2.浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,杭州 311300)

1 引言

早在2006年,習(xí)近平同志在浙江省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上指出:“工程實施要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來”。2020年底,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),要深化農(nóng)村改革,加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,尊重基層和群眾創(chuàng)造,推動改革不斷取得新突破。2022年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記進一步指出:“總結(jié)推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的有效做法”。因此,扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要樹立村莊經(jīng)營理念。

目前學(xué)界對村莊經(jīng)營的概念是模糊不清的,現(xiàn)有文獻多關(guān)注村莊經(jīng)營的具體實踐效果和績效層面,而準(zhǔn)確界定村莊經(jīng)營的內(nèi)涵研究卻很少,難以實現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐,更難以促進學(xué)術(shù)積累。折曉葉等[1]通過研究20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中案例——如塘村的發(fā)展路徑,指出村莊經(jīng)營是以企業(yè)或公司般方式存在的發(fā)展方式。進一步對當(dāng)下財政轉(zhuǎn)移支付項目進入村莊的社會過程進行觀察和分析,以“自上而下”和“自下而上”這兩種既對立又互補的視角,關(guān)注項目過程中的分級“制度機制”運作模式,認(rèn)為村莊經(jīng)營是綜合國家部門的“發(fā)包”機制、地方政府的“打包”機制和村莊的“抓包”機制來實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的方式[2]。隨著農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革聯(lián)動,村莊作為發(fā)展和振興的主體,主動性不斷提升,村莊經(jīng)營的模式也悄然變化,村莊經(jīng)營不是一個固定的模式,而是隨外界發(fā)展環(huán)境而變的非固定化發(fā)展模式[3]。盧福營認(rèn)為所謂“村莊經(jīng)營”是指把現(xiàn)代科層制結(jié)構(gòu)組織起來的企業(yè)的管理辦法和經(jīng)驗,應(yīng)用于按以派系為核心的差序格局組織起來的村莊社會,使村莊成為一個經(jīng)濟實體,并通過開展經(jīng)營促進集體資源開發(fā)與集體資產(chǎn)增值的生產(chǎn)過程[4]。劉景琦進一步指出,村莊經(jīng)營是“有為集體”的新實踐模式,是“有為集體”在“能人治村”的層面概括[5]。然而隨著市場經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進,除企業(yè)、政府、村莊能人等村莊經(jīng)營主體外,新型集體經(jīng)濟組織也是可以作為重要的主體參與到村莊經(jīng)營之中的。因此,我們認(rèn)為準(zhǔn)確界定村莊經(jīng)營內(nèi)涵,提出了村莊經(jīng)營的政策保障,將有助于學(xué)術(shù)界圍繞這一領(lǐng)域更好的交流,為政府及監(jiān)管機構(gòu)制定村莊經(jīng)營服務(wù)政策,推動村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展,落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

2 村莊經(jīng)營:基于要素的內(nèi)涵詮釋

經(jīng)營是一項有組織的社會活動,任何一種經(jīng)營活動都必須由六個基本要素構(gòu)成,即經(jīng)營主體,回答“由誰經(jīng)營”的問題;經(jīng)營客體,回答“經(jīng)營什么”的問題;經(jīng)營目標(biāo),回答“為何經(jīng)營”的問題;經(jīng)營手段,回答“如何經(jīng)營”的問題;經(jīng)營規(guī)范,回答“依據(jù)什么來經(jīng)營”的問題;經(jīng)營保障,回答“利用什么來經(jīng)營”的問題。作為非常態(tài)經(jīng)營活動,村莊經(jīng)營既有常態(tài)經(jīng)營的共同點,又有自身的特點。

臨安區(qū)是全國唯一在縣(市、區(qū))層面推進村莊經(jīng)營的地區(qū)。以往的村莊經(jīng)營往往是某個村莊的自發(fā)行為,但是臨安區(qū)的村莊經(jīng)營行為是臨安區(qū)政府上下整體協(xié)同推動的行為,在經(jīng)濟效益和社會效益上取得了豐碩的成果。2020年,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃》(浙委辦發(fā)〔2020〕51號)明確指出:“推廣杭州市臨安區(qū)村莊經(jīng)營做法。”這表明臨安區(qū)村莊經(jīng)營的經(jīng)驗正式在全省推行。2019年以來,研究團隊開始參與臨安區(qū)有關(guān)試點研究,臨安區(qū)通過把村莊經(jīng)營的理念引入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營和發(fā)展之中,以股份經(jīng)濟合作社及其組建的公司為主體,開展臨安區(qū)村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革,對制定和完善公司化經(jīng)營制度進行了積極探索。先后制定了包括市場準(zhǔn)入機制、人員績效考核制度、經(jīng)營管理制度、內(nèi)部控制制度、民主決策制度等在內(nèi)的一系列制度安排,拓展了村莊經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍,建立了村莊經(jīng)營的新模式,增強了村級集體經(jīng)濟組織的自我造血功能,健全了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。其中,光明村作為2015年浙江省首批12個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點村之一,也是2019年臨安區(qū)首批村莊經(jīng)營試點村之一,既具有臨安區(qū)村莊經(jīng)營共性又具有自身村莊經(jīng)營特性。光明村是落實村莊經(jīng)營政策的“最后一公里”,其村莊經(jīng)營也取得了豐碩的成果和上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計,2020年光明村村集體收入年達到200萬元,人均增收5萬元。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程到光明村調(diào)研,對該村村莊經(jīng)營的做法,表示充分肯定,認(rèn)為這一經(jīng)驗,對全國鄉(xiāng)村振興有指導(dǎo)借鑒意義。本文正是基于臨安區(qū)光明村的村莊經(jīng)營實踐探索,對光明村村莊經(jīng)營深入調(diào)研,結(jié)合六個基本經(jīng)營要素,進一步界定了村莊經(jīng)營內(nèi)涵。

2.1 經(jīng)營主體:村黨支部、村委會、村股份經(jīng)濟合作社等組織為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體

村莊經(jīng)營主要經(jīng)營的是集體資產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)過三資改革后,已經(jīng)建成了以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層治理模式,甚至在有些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了“三肩挑”的局面。但是由于“精英治村”的局限性,有些村集體也會通過引入第三方運營機構(gòu)來負(fù)責(zé)村莊經(jīng)營活動,比如采取委托代理經(jīng)營方式,讓多元經(jīng)營主體參與村莊經(jīng)營。李江一[6]認(rèn)為村莊經(jīng)營主體包含了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。村莊經(jīng)營的主體是以村集體(村黨支部、村委會、村股份經(jīng)濟合作社等組織)為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體。具體到本研究所探討的光明村,2015年以前和臨安區(qū)很多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊一樣,村里大部分勞動力常年外出務(wù)工,大部分土地一直處于拋荒失管狀態(tài),在每年農(nóng)耕季節(jié),幾位“村兩委”干部通過雇傭部分村民負(fù)責(zé)代為耕種村集體土地,以換取微薄的集體資產(chǎn)收入。在此時,光明村村莊經(jīng)營的主體是幾位“村兩委”干部,屬于典型的“精英治村”范疇。2015年初,光明村作為浙江省首批12個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點,由此拉開農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作大幕。歷時5個月,光明村223戶714位村民以土地入股光明股份經(jīng)濟合作社,實現(xiàn)農(nóng)村資源變集體資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東,此時村莊經(jīng)營的主體變?yōu)榱舜骞煞萁?jīng)濟合作社。2019年,光明村股份經(jīng)濟合作社全額出300萬元,注冊成立光明集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司。在年終,收益分配按當(dāng)年利潤的60%留存為公司發(fā)展基金,40%則上交光明村股份經(jīng)濟合作社,實現(xiàn)村莊經(jīng)營主體多元化。2020年3月光明集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司與杭州嘉和瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司簽署合作協(xié)議,嘗試由專業(yè)第三方團隊統(tǒng)一銷售光明村集體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,形成了村黨支部、村委會、村股份經(jīng)濟合作社等組織為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體。

2.2 經(jīng)營客體:對村莊進行市場化運作的各種可經(jīng)營資源

村莊經(jīng)營經(jīng)營對象是村莊各種可經(jīng)營資源,既包括村集體的荒地、荒山、草原、灘涂等自然資源,也包括通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地、房屋等原屬于村民自有使用的標(biāo)的。光明村是由畔山、敖干2個自然村合并而成,全村共有471戶,村民小組21個,1368人,距離臨安城區(qū)30km,全村擁有山林354.67hm2,耕地86.53hm2、水面1.3hm2,人均山林0.26hm2。2017年光明村成立了光明農(nóng)場,通過流轉(zhuǎn)部分土地用于水稻與蔬菜等農(nóng)作物種植與銷售。2019年光明集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司成立后,除了經(jīng)營光明農(nóng)場原有規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地,還繼續(xù)通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式,將農(nóng)戶手中零散土地流轉(zhuǎn)過來,實現(xiàn)集中連片,進一步擴大了經(jīng)營的整體規(guī)模;同時,公司通過農(nóng)戶來組織租賃閑置住房,有償收回部分閑置的宅基地,通過自主改造后獨立經(jīng)營或租賃給第三方機構(gòu),獲取村級物業(yè)管理費用;甚至還承接了部分政府200萬元以下6大類12項規(guī)定內(nèi)的小型工程建設(shè)工作。

2.3 經(jīng)營目標(biāo):村莊建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)以及村莊社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展

2022年中央一號文件提出:“鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建,鄉(xiāng)村振興要為農(nóng)民而興”。同理,村莊經(jīng)營也要弄明白“為何經(jīng)營”這個問題,村莊經(jīng)營應(yīng)該秉承著“為村民而經(jīng)營”的理念,在這個目標(biāo)的指引下,方可開展相應(yīng)的村莊經(jīng)營活動,進而實現(xiàn)村莊資源在容量上、結(jié)構(gòu)上、秩序上、功能上的最大化與最優(yōu)化。在過去一段時間里,國家在鄉(xiāng)村建設(shè)中投入了巨額資金,但是卻出現(xiàn)了重建設(shè)輕經(jīng)營的問題[7],許多財政資金進入鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的民生工程,卻在發(fā)展過程中出現(xiàn)了經(jīng)營困境問題。因此,只有投入和產(chǎn)出良性循環(huán),才能實現(xiàn)村莊功能提升及促進村莊社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。2015年,光明村成立的光明股份經(jīng)濟合作社,按照“村集體+農(nóng)戶”模式,實現(xiàn)農(nóng)村資源變集體資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民,入股光明股份經(jīng)濟合作社發(fā)展項目的農(nóng)民,每年可通過土地租金、農(nóng)場傭金、分紅股金三方面獲得收入。預(yù)計2022年,將帶動每戶農(nóng)戶增收5萬元。近年,光明村圍繞生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、村風(fēng)美的目標(biāo),通過村集體資金投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)家家通網(wǎng)絡(luò),戶戶通柏油。通過建立村集體資金獎勵機制,設(shè)立道德銀行,積極動員村民廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生、村容秩序、景觀風(fēng)貌整治。每年村委會定期舉辦“秋收大會”,發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游,并且與村集體引進的第三方運營商共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民宿餐飲及山地競技等多領(lǐng)域項目,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的文旅融合發(fā)展,打造杭州美麗鄉(xiāng)村。從2015年至今,光明村已經(jīng)獲得杭州市愛國衛(wèi)生先進村、民主法治村、臨安市先進基層黨組織、文明村、“清潔鄉(xiāng)村”明星村、平安創(chuàng)建示范村、人民調(diào)解工作先進集體等多項榮譽。

2.4 經(jīng)營手段:市場經(jīng)濟運作方式

村莊經(jīng)營要運用市場經(jīng)濟手段,形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟規(guī)律,根據(jù)市場需求提供滿足市場需求的產(chǎn)品,遵守契約精神,自負(fù)盈虧。2017年光明村成立的光明農(nóng)場,通過生產(chǎn)“高山蔬菜”,滿足市場對有機產(chǎn)品的需求,僅此一年,光明農(nóng)場就實現(xiàn)純收入22.5萬元。2019年光明村成立的光明集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司,通過市場化運作,積極承接部分政府200萬元以下6大類12項規(guī)定內(nèi)的小型工程和村級物業(yè)經(jīng)營管理項目,僅2019年,就先后聘用了本村120個農(nóng)村剩余勞動力,向其支付60余萬元工資,并支付農(nóng)戶土地租金22.4萬元。

2.5 經(jīng)營規(guī)范:村莊功能對村莊環(huán)境的本質(zhì)要求

村莊功能包括三個主要功能,提供生態(tài)屏障功能、保障糧食安全功能、傳承文化傳統(tǒng)功能。由于這三大功能對村莊環(huán)境的要求,一是對環(huán)境保護倍加關(guān)注,重視環(huán)保設(shè)施的建設(shè);二是重視農(nóng)村地區(qū)的飲水問題,加大對農(nóng)村地區(qū)水源的保護力度,確保農(nóng)村飲用水的安全,構(gòu)建安全的生態(tài)保護屏障;三是重視保護好農(nóng)村地區(qū)的耕地,嚴(yán)格堅守18億畝耕地紅線,做到“藏糧于地,藏糧于技”,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),確保國家糧食安全;四是保護好傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓村莊成為留得住鄉(xiāng)愁,涵養(yǎng)村莊文脈的重要載體。光明村在發(fā)展經(jīng)濟的同時也十分注重對環(huán)境的保護,早在2017年,就開展了“五水共治”“剿滅危五類水質(zhì)”“千村示范、萬村整治”“三邊三線”等環(huán)境保護專項整治活動,在2020年還投入了大量的人力、物力、財力發(fā)動廣大黨員干部帶頭充分參與垃圾分類等活動,在2021年,光明村積極參與臨安區(qū)文旅局開展的村落景區(qū)項目打造,并取得了令人矚目的成效,實現(xiàn)人與自然和諧相處。光明村在發(fā)展中秉持著糧食安全的底線思維,在2017年3月,村集體將23.33hm2當(dāng)時已退化嚴(yán)重的竹林以及16.67hm2山地,種上水稻、果樹等經(jīng)濟作物改良土地。2020年專門開展了“耕地非糧化”“農(nóng)地非農(nóng)化”整治,通過設(shè)立并實施“田長制”,嚴(yán)格監(jiān)管土地用途,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。光明村在發(fā)展過程中,也重視本村歷史文脈的留存,注重本村發(fā)展中所形成的歷史資料,積極做好保存和歸檔工作,組織專家學(xué)者對本村的村史進行專門編撰,組建專門隊伍對天目窯遺址群進行保護,并積極籌建光明村村史館和光明村鄉(xiāng)村博物館。

2.6 經(jīng)營保障:充分利用政府的支持政策

黨的十九屆五中全會提出:“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?從中央到地方都出臺了許多有利于農(nóng)村繁榮發(fā)展的政策。2019年出臺的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出四個優(yōu)先,即“在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排?！?。光明村在改革伊始就受到上級的關(guān)注與支持,從2018年開始,臨安區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法(試行)》《杭州市臨安區(qū)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)有償退出辦法(試行)》等50余個改革文件,為光明村形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度體系提供制度保障。通過臨安區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督查抓的組織機制,部門各施其職、於潛鎮(zhèn)抽調(diào)骨干組建工作專班,設(shè)立一線攻堅指揮部,掛圖作戰(zhàn),合力推動光明村項目建設(shè),為經(jīng)營發(fā)展提供組織和人才保障。臨安區(qū)財政局通過整合涉農(nóng)資金,按照“多個渠道進水、一個口子放水”原則,將各級行業(yè)內(nèi)行業(yè)間的涉農(nóng)資金集中投入到光明村試點項目,發(fā)揮資金集聚效應(yīng),提高資金績效,僅2018年光明村借助一事一議財政獎補項目資金就高達150萬元,為經(jīng)營發(fā)展提供資金保障。為了更好的吸引觀光游客前往光明村參觀旅游,臨安區(qū)文旅局聯(lián)合公交公司開通專線提供從臨安汽車站開往光明村的旅游觀光巴士,解決了光明村旅游的“最后一公里”,為村莊經(jīng)營提供公共服務(wù)保障。

基于以上分析,可將村莊經(jīng)營內(nèi)涵界定為:以村黨支部、村委會、村股份經(jīng)濟合作社等組織為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體根據(jù)村莊功能對村莊環(huán)境的要求,充分利用政府的傾斜支持政策,運用好市場手段以及經(jīng)濟手段,對村莊各種可經(jīng)營資源進行市場化運營,實現(xiàn)在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化,推動村莊建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性可持續(xù)循環(huán),村莊功能提升及促進村莊社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。

3 村莊經(jīng)營的政策保障

3.1 正確處理展現(xiàn)村莊經(jīng)營集體優(yōu)越性與調(diào)動村民積極性的關(guān)系

3.1.1 村莊經(jīng)營要展現(xiàn)集體優(yōu)越性 在開展村莊經(jīng)營前,村級黨組織需要在思想錨定“三個有利于”的村莊經(jīng)營目標(biāo),即有利于壯大集體經(jīng)濟,有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,有利于達到村內(nèi)共同富裕。在村莊經(jīng)營發(fā)展過程中,要嚴(yán)控村內(nèi)各類集體資產(chǎn)流向,確保集體資產(chǎn)持續(xù)增值。在每一階段村莊經(jīng)營項目結(jié)項后,對項目進行客觀有效地績效評估,不斷總結(jié)村莊經(jīng)營經(jīng)驗和教訓(xùn),推動村莊經(jīng)營制度更加成熟更加定型,充分展現(xiàn)村莊經(jīng)營的優(yōu)越性。

3.1.2 村莊經(jīng)營要調(diào)動村民積極性 村莊經(jīng)營不是某一個人或團體的單方面參與和收益,村莊經(jīng)營要讓全體村民分享經(jīng)營福利,在經(jīng)營過程中要充分調(diào)動村民的參與積極性,用好各種項目載體,吸引在外鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)青年參與創(chuàng)業(yè),積極開展新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年資源調(diào)查,推進鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織建設(shè),積極推介村莊經(jīng)營項目。對于村集體主導(dǎo)的建設(shè)項目,在確保工程質(zhì)量前提下,要充分用活用好本村的能人巧匠,這樣既可以調(diào)動村民的參與積極性,又可以化解社會信訪糾紛。在確保安全合法的前提下,要考慮特殊人群的就業(yè)需求,比如60歲以上的村內(nèi)剩余勞動力和留守婦女的剩余勞動力就業(yè)需求。

3.2 正確處理工商資本下鄉(xiāng)與原住民利益的平衡關(guān)系

3.2.1 政府要修好“內(nèi)功”,實現(xiàn)“引的來、留得住、用的好”工商資本。一是“引的來”工商資本 政府要做好前端設(shè)計、做好基礎(chǔ)、做強環(huán)境,通過環(huán)境整治、改革賦能等方式為村莊經(jīng)營奠定經(jīng)營基礎(chǔ),在招引工商資本下鄉(xiāng)前,要對山水林田湖資源和集體資產(chǎn)股權(quán)等各類資源產(chǎn)權(quán)進行確權(quán),出臺并落實各項確權(quán)政策,形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系。二是“留得住”工商資本。政府需要繼續(xù)深化農(nóng)村戶籍制度改革和土地產(chǎn)權(quán)制度改革,將農(nóng)村居民的經(jīng)濟身份和政治身份區(qū)別開來,對于真正有志于從事村莊經(jīng)營的工商資本負(fù)責(zé)人或團隊成員,提供必要的工作場所和生活居所,在子女入學(xué)、工作保障、社保待遇上予以考慮,建立區(qū)鎮(zhèn)兩級工作和生活保障制度。三是“用的好”工商資本。在工商資本下鄉(xiāng)后,政府可以通過組建專家團隊,持續(xù)為工商資本賦能,也可以定期實施問診制度,針對性解決運行中出現(xiàn)的問題,持續(xù)做好對工商資本的服務(wù)保障工作。甚至也可以創(chuàng)新拓展融資渠道,搭建金融服務(wù)“直通車”,破解村莊經(jīng)營融資難問題。積極鼓勵工商資本參與村莊發(fā)展議事會議,為村莊經(jīng)營發(fā)展提供新思路。

3.2.2 做好“賦權(quán)、活權(quán)、穩(wěn)權(quán)”工作,讓原住民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 一是做好“賦權(quán)”工作。通過出臺集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見,按照尊重歷史、兼顧事實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,對原住民做好賦權(quán)工作,進一步提高地權(quán)的安全性,通過法律賦權(quán)的方式對承包地和宅基地進行產(chǎn)權(quán)界定,讓進城農(nóng)民擁有具有法律效力的土地產(chǎn)權(quán)證書。二是做好“活權(quán)”工作。對于已經(jīng)賦權(quán)的原住民,在遵守市場規(guī)則前提下,積極對接市場需求,結(jié)合發(fā)展需求,通過流轉(zhuǎn)、租賃、運營的方式,盤活資產(chǎn),激發(fā)產(chǎn)權(quán)市場活力,顯化基于產(chǎn)權(quán)的收益。三是做好“穩(wěn)權(quán)”工作。通過嚴(yán)格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法》,在承包期內(nèi),村集體要尊重進城農(nóng)民的意愿,鼓勵原住民按照依法、自愿、有償?shù)赝顺龌蜣D(zhuǎn)讓承包地和宅基地。確保產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性,盡量避免土地糾紛,找出各方發(fā)展利益的最大公約數(shù),畫出利益最大同心圓。

3.3 正確處理不同形式經(jīng)濟組織與其它基層組織的耦合關(guān)系

3.3.1 堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位,運用“集成思路”推進村莊經(jīng)營 基層黨組織要堅持領(lǐng)導(dǎo)地位,站位要高,要善于運用“集成思路”確保村莊經(jīng)營有序推進。2017年10月18日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會習(xí)近平總書記在報告中指出:“改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進,著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,壓茬拓展改革廣度和深度”。村莊經(jīng)營不是簡單的涉農(nóng)項目建設(shè),也不是單一領(lǐng)域的改革破題,而是村莊經(jīng)營目標(biāo)、方法、手段和效果的綜合集成,要整合涉農(nóng)資金,按照“多口進水,一個口子放水”原則,將各級行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的涉農(nóng)資金集中投入到試點項目建設(shè)中。

3.3.2 堅持村民委員會“三自管理”職能,妥善處理村內(nèi)行政事務(wù) 通過充分發(fā)揮村民委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能,盤活“沉睡資源”,秉持富村、富企、富民的標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)村集體以公共設(shè)施使用權(quán)入股、工商資本以資金入股、村民以勞動力形式參與村莊經(jīng)營,引領(lǐng)村民、市場主體著力營造共建共享的良好氛圍。積極優(yōu)化基層治理,結(jié)合最多跑一次改革,利用基層治理平臺網(wǎng)格化服務(wù),開展民生事項全程代理、環(huán)境巡查、應(yīng)急救援、矛盾調(diào)處、平安巡查等服務(wù)活動,有效提升基層社會治理能力,做好協(xié)調(diào)保障工作,幫助解決村莊經(jīng)營不同形式經(jīng)濟組織在村里遇到的困難,宣傳動員村民支持村莊經(jīng)營工作,妥善處理村內(nèi)行政事務(wù)。

3.3.3 發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督權(quán)力作用,預(yù)防微腐敗 通過建立相應(yīng)的廉政評價體系,精準(zhǔn)分析廉政風(fēng)險點,建全權(quán)力監(jiān)督機制,提前布局規(guī)范“小微權(quán)力”規(guī)范運行。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公開、陽光、便捷的優(yōu)勢,建立民主決策、工程項目管理、資金直聯(lián)支付于一體的村級“小微權(quán)力”智慧監(jiān)管平臺,實現(xiàn)村級工程項目資金支出無紙化審批,財務(wù)報銷“最多跑一次”,系統(tǒng)操作全部做到自動留痕,全程監(jiān)管,讓權(quán)力在陽光下運行。

3.3.4 堅持市場經(jīng)濟導(dǎo)向,發(fā)揮村莊經(jīng)營不同形式經(jīng)濟組織經(jīng)濟職能 村莊經(jīng)營不同形式經(jīng)濟組織應(yīng)按照市場經(jīng)濟導(dǎo)向,嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟規(guī)律,嚴(yán)守法律和政策底線,對村莊經(jīng)營項目負(fù)責(zé)。一是當(dāng)好“設(shè)計師”,優(yōu)化村莊經(jīng)營布局。根據(jù)各村莊的資源特點開展旅游功能個性化設(shè)計,形成差異化定位、特色化發(fā)展的格局。二是當(dāng)好“管理員”,實現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營。利用自身的團隊優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及產(chǎn)品優(yōu)勢,主動開展“以商引商”,不斷豐富業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)項目,實行行業(yè)集群化管理策略。三是當(dāng)好“營銷員”,提升品牌效應(yīng)。組建品牌宣傳營銷中心,結(jié)合自身特殊優(yōu)勢資源,策劃能夠提升自我知名度的活動,學(xué)會借助外力,抱團發(fā)展,與鄉(xiāng)賢組織、網(wǎng)絡(luò)營銷機構(gòu)、抖音團隊、企業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、大學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)等加強合作,拓展村莊經(jīng)營宣傳新渠道。