新中國成立初期浙南沿海的剿匪斗爭
——基于漁業(yè)問題的研究

葉君劍

(浙江大學(xué) 歷史學(xué)院,浙江 杭州 310058)

匪患是新中國成立前后面臨的一個突出問題,關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定與新生政權(quán)的施政,剿匪于是成為中共在新解放區(qū)開展的重要斗爭之一。目前學(xué)界關(guān)于剿匪的研究,主要在匪患發(fā)生原因的探討上取得了明顯進(jìn)展,注意到了其背后所包含的一些特殊因素,如征糧、禁銀、禁毒等。(1)相關(guān)研究參見王海光:《貴州接管初期征收一九四九年公糧問題初探》,《中共黨史研究》2009年第3期;王海光:《征糧、民變與“匪亂”——以中共建政初期的貴州為中心》,韓鋼主編:《中國當(dāng)代史研究(一)》,九州出版社2011年版,第229—266頁;劉詩古:《征糧、“春荒”與減租退租:對土地改革的再認(rèn)識——以1949—1951年中南區(qū)為中心》,《學(xué)術(shù)界》2013年第6期;張永帥、朱夢中:《新中國成立初期云南的“匪亂”與“剿匪”》,何明主編:《西南邊疆民族研究》第24輯,云南大學(xué)出版社2017年版,第214—223頁。從大的區(qū)域視角來看,這些研究主要關(guān)注內(nèi)陸地區(qū),亦即陸地上的剿匪,對于沿?；蚝Ｉ辖朔藛栴}的探討相對較少。沿海地區(qū)地形復(fù)雜,島嶼、港灣交錯,漁業(yè)、鹽業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較大,生活著大量流動人群。因此,不管是地理條件還是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)相比都有較大差異。沿海地區(qū)匪患的發(fā)生,以及中共剿匪所采取的策略與方式,需要研究者特別注意。

新中國沿海剿匪最為典型的是華東地區(qū)。(2)新中國成立之初,在省級政區(qū)之上設(shè)立大行政區(qū),當(dāng)時全國設(shè)有華北、東北、西北、中南、華東、西南六大行政區(qū)。華東行政區(qū)包括山東省、浙江省、福建省、臺灣省(未解放)四個省,蘇北、蘇南、皖北、皖南四個行署區(qū)以及南京、上海兩個直轄市。1952年,撤銷蘇北、蘇南行署區(qū),恢復(fù)江蘇省,南京市改為江蘇省轄市;撤銷皖北、皖南行署區(qū),恢復(fù)安徽省。參見范曉春:《中國大行政區(qū):1949—1954年》,東方出版中心2011年版,第90—105、279頁。該地區(qū)海岸線漫長曲折,海域十分遼闊,近海島嶼眾多,港灣遍布,使海匪的活動有較為獨特的地理屏障。據(jù)1949年統(tǒng)計,僅蘇、浙、閩沿海海域就有海匪1萬余人,盤踞嵊泗、漁山、大陳、西洋、浮鷹等數(shù)十個島嶼。(3)于化民等:《裂變與重構(gòu)——人民共和國的創(chuàng)世紀(jì)》上冊,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版,第344頁。從1949年4月到1953年底,華東軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍在地方政府、地方武裝和人民群眾的配合下,進(jìn)行了艱苦的剿匪斗爭。除了大力肅清陸上匪特以外,新政權(quán)還著重在浙、閩兩省進(jìn)剿盤踞島嶼或反擊登陸內(nèi)竄的海匪,并開展海上巡邏游剿。(4)關(guān)于華東地區(qū)剿匪的基本情況,參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編:《剿匪斗爭·華東地區(qū)》上卷,解放軍出版社2004年版,第3—65頁。應(yīng)當(dāng)說明的是,當(dāng)時的海匪主要是國民黨從大陸逃亡所留下的殘散部隊、特務(wù)武裝、地方武裝等,另外也有原來沿海一帶的土匪或民間武裝被國民黨收編,其來源比較復(fù)雜。

本文所研究的浙南沿海(5)浙南沿海指的是浙江溫州與臺州沿海,主要有平陽縣、瑞安縣、溫州市(省轄市)、永嘉縣、樂清縣、洞頭縣(1953年從玉環(huán)縣析置)、玉環(huán)縣、溫嶺縣、黃巖縣、海門區(qū)(縣級)、臨?？h、三門縣。1954年,撤銷臺州專區(qū),其下轄縣分屬寧波專區(qū)和溫州專區(qū)。除了溫州與臺州以外,本文也會適當(dāng)結(jié)合舟山、寧波的一些情況進(jìn)行論述。,自北而南有東磯列島、臺州列島、玉環(huán)島、披山島、洞頭列島、北麂列島、南麂列島等,其中部分重要島嶼在1949年以后長期被海匪和國民黨正規(guī)軍占據(jù)。在地方檔案中,這些盤踞在海島上的敵對武裝力量被泛稱為“匪”“土匪”“海匪”“匪特”“蔣匪”“蔣匪幫”等,以“海匪”一詞出現(xiàn)的頻率較高。(6)行文表述時,筆者會根據(jù)上下文和所用材料的情況,主要兼用“國民黨軍隊”與“海匪”二詞。本文并不打算從政治決策或軍事作戰(zhàn)角度去探討浙南沿海地區(qū)的剿匪,而是將剿匪斗爭與地方社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來,以漁業(yè)問題為切入點。具體來說,由于浙南沿海地區(qū)有大量漁民,海洋漁業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè),海匪的活動無疑對漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重破壞,沖擊著社會秩序。在這樣的情況下,中共將采取哪些措施進(jìn)行應(yīng)對?而浙南沿海錯綜復(fù)雜的形勢對漁民的行為方式以及中共相關(guān)政策的制定又將帶來什么影響?

一、海匪對漁業(yè)的破壞

1949年4月21日,中國人民革命軍事委員會主席毛澤東、中國人民解放軍總司令朱德發(fā)出向全國進(jìn)軍的命令,中國人民解放軍第二、第三野戰(zhàn)軍橫渡長江,摧毀了國民黨經(jīng)營的長江防線。解放軍于4月底入浙作戰(zhàn),在地方黨組織和地方武裝的配合下,到7月初基本上解放了除磐安縣(10月30日解放)外的浙江大陸。(7)浙江大陸解放的過程,詳見中共浙江省委黨史研究室、當(dāng)代浙江研究所編:《當(dāng)代浙江簡史(1949—1998)》,當(dāng)代中國出版社2000年版,第21—24頁;中共浙江省委黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨浙江歷史》第2卷上冊,中共黨史出版社2011年版,第3—5頁。但浙江各地仍殘留不少國民黨武裝力量,特別是7月中旬野戰(zhàn)軍大部相繼離浙,一度出現(xiàn)“匪占農(nóng)村,我孤立于城市的現(xiàn)象”。(8)《省委一九四九年十一、十二月份綜合報告》(1950年1月5日),浙江省檔案館等編:《中共浙江省委文件選編(1949年5月—1952年12月)》,1988年印,第184頁。據(jù)8月份的不完全估計,華東地區(qū)約有匪特、股匪及散匪武裝6.9萬余人,其中“最嚴(yán)重而普遍者為浙江,約四萬七千余人”,并且“散布全省”。(9)《華東軍區(qū)司令部關(guān)于剿匪工作經(jīng)驗的初步總結(jié)》(1950年1月23日),中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編:《剿匪斗爭·華東地區(qū)》上卷,第286頁。為此,浙江軍區(qū)、中共浙江省委抽調(diào)軍事力量和組織工作隊下鄉(xiāng)進(jìn)行全面清剿,到1949年底消滅了浙江大陸上殘余的國民黨主要武裝力量。(10)中共浙江省委黨史研究室、當(dāng)代浙江研究所編:《當(dāng)代浙江簡史(1949—1998)》,第53—54頁。需要特別說明的是,1950年以后浙江大陸上的“匪患”又有所復(fù)發(fā),直到1952年底才基本肅清。

浙江大陸解放前后,國民黨武裝力量紛紛逃往沿海島嶼,憑借天險進(jìn)行抵抗。舟山群島是國民黨戰(zhàn)略經(jīng)營的重點地區(qū)。1949年7月,國民黨設(shè)立舟山群島防衛(wèi)司令部,其下總兵力約6萬人,并在島上構(gòu)筑堅固的防御工事。10月,改設(shè)“東南軍政長官公署舟山指揮部”,擴(kuò)充陸、海、空軍力量。到1950年4月,國民黨在舟山的總兵力達(dá)12.5萬人,還部署了大量艦艇、飛機(jī)。(11)舟山市軍事志編纂委員會編:《舟山市軍事志》,2009年印,第669頁。浙南沿海島嶼也成為國民黨退守的重要區(qū)域,并以之為跳板不斷襲擾大陸。1950年3月1日晚,玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)遭到襲擊,淪陷長達(dá)11小時,人員被俘及傷亡24人,損失公糧百余萬斤,人民幣5億多元,布匹雜物等折價6000多萬元。(12)《溫州專員公署關(guān)于呈送玉環(huán)楚門事件檢討報告》(1950年5月11日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(二)》,中共黨史出版社2013年版,第261頁。此處人民幣為舊幣,舊幣1萬元相當(dāng)于1955年發(fā)行的新幣1元,全文同。3月中下旬,溫嶺、黃巖、三門又分別遭到較大規(guī)模的侵犯。(13)陳廣相:《建國初期華東地區(qū)剿滅海匪的斗爭》,《黨史資料與研究》2008年第3期。

國共在浙江沿海的軍事對抗,使?jié)O民的生計受到了嚴(yán)重影響。國民黨軍隊在舟山實行“封港”,只準(zhǔn)當(dāng)?shù)貪O民在指定遠(yuǎn)洋區(qū)域捕魚,不準(zhǔn)漁船靠島,結(jié)果許多木船不堪遠(yuǎn)航,受大風(fēng)浪影響,捕撈一無所得。有的船只被集中封扣在島上,海上風(fēng)暴來臨時,船只互撞,以致人船兩亡。(14)《舟山漁業(yè)開始恢復(fù)》,《浙江日報》1950年5月26日,第1版。情況嚴(yán)重的如螞蟻島漁民,后來的描述中稱:“蔣介石匪軍盤踞在這個海島上,宰殺了他們的全部牲畜,砍光了山上的大樹,把他們支在海上的捕魚架全部拔起來去作工事,并用槍托和刺刀趕打全島的男女,把他們像趕鴨子一樣驅(qū)下海,趕到附近的荒島上去修筑工事?！?15)管白宇:《荒島漁民走上大家富裕的道路——訪遠(yuǎn)懸在祖國東海中的螞蟻島》,《浙江日報》1954年9月18日,第2版。在寧波,為解決漁民困難與恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn),寧波專署專門召開寧波地區(qū)漁民座談會;針對外海不能捕魚的問題,實業(yè)處號召漁民們在象山港內(nèi)多用小船捕魚。(16)歐陽仲文:《寧波專署開漁民會議》,《浙江日報》1950年1月22日,第2版。在臺州,因海匪破壞掠奪,漁民不敢下海捕魚,海門區(qū)238只漁船曾一度全部停止生產(chǎn),導(dǎo)致1924戶漁民生活困難。(17)項德潤、許葆源:《臺州專區(qū)漁業(yè)初步恢復(fù)》,《浙江日報》1950年6月5日,第2版。玉環(huán)縣坎門區(qū)的釣船過去每天從天剛亮一直下釣到天黑,每船可下釣十多次,但受海匪騷擾影響,必須等到太陽出來看清海上情況才敢下釣,太陽一下山就停止放釣,致使每天只能放釣六七次,產(chǎn)量大大減少。(18)《玉環(huán)縣坎門區(qū)歷年來漁業(yè)產(chǎn)銷情況綜合報告》(1952年8月5日),溫州市檔案館藏,檔號:94-1-20。

由于出海生產(chǎn)困難,漁民收入銳減,生活上往往無以為繼,從而導(dǎo)致一些悲劇事件的發(fā)生。玉環(huán)坎門有漁民因家庭生活困難而大舉借債,但無力歸還,最后選擇跳海自殺,喪葬問題也只能靠出?；锇楣餐瑤椭鉀Q。(19)中共玉環(huán)縣委:《玉環(huán)坎門二個群眾自殺事件報告》(1950年6月5日),溫州市檔案館藏,檔號:87-2-38。平陽鰲江有漁民因海匪占據(jù)南麂、北麂,無法出海生產(chǎn),收入不能維持家庭生活,家中時常斷炊,其妻忍饑挨餓并四處借貸,但最后還是生病餓死。(20)《中共溫州地委關(guān)于平陽鰲江餓死人事件的通報》(1951年5月4日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(三)》,中共黨史出版社2013年版,第193頁。實際上,許多沿海漁民家庭主要以捕魚為生,收入來源較為單一,家中又缺少能維持基本開支的土地。加之漁業(yè)生產(chǎn)有明顯的季節(jié)特征,一旦錯過了出海時機(jī),漁民們就面臨著極大的生存壓力。

即便是到海上生產(chǎn),漁民也冒著巨大的風(fēng)險。當(dāng)時經(jīng)常發(fā)生的情況是,漁民不僅生產(chǎn)工具被破壞,而且人身安全也無法得到保障。據(jù)岱山、嵊泗、臨海、三門、奉化等13個縣的統(tǒng)計,1950年被海匪掠奪和毀壞的漁船共115只,被槍殺的漁民有83人;1951年被海匪掠奪和毀壞的漁船共84只,被槍殺的漁民有122人。據(jù)玉環(huán)、洞頭、平陽等6個縣和溫州市的統(tǒng)計,自1950年1月到1953年6月,被海匪槍殺的漁民有231人,漁船被毀230只。另據(jù)瑞安、平陽兩縣調(diào)查,自1950年1月到1952年8月被海匪抓捕過的漁民達(dá)1291人。(21)《沿海漁區(qū)的基本情況(資料)》(1954年),浙江省檔案館藏,檔號:J007-006-020。玉環(huán)坎門鷹東的一個漁民,曾經(jīng)被抓6次,最后一次被關(guān)在孤島上,風(fēng)雨交加之夜,他趁監(jiān)視人酒醉,駕駛一只小釣船逃回。(22)玉環(huán)坎門鎮(zhèn)志編纂辦公室編:《玉環(huán)坎門鎮(zhèn)志》,浙江人民出版社1991年版,第65頁。海匪搶奪毀壞漁船,使?jié)O民失去最重要也是最昂貴的生產(chǎn)工具,而且一艘漁船上往往有數(shù)人乃至十?dāng)?shù)人共同勞動,這就影響了多個家庭。海匪抓走或者殺死漁民,使部分漁民家庭喪失勞動力,被抓走的漁民往往需要親屬支付一筆不菲的贖金才能回來,這些都造成了嚴(yán)重的社會負(fù)擔(dān)。

據(jù)相關(guān)檔案可知,當(dāng)時海匪劫奪漁船的方式主要有兩種:一是隨季節(jié)以重點占據(jù)作業(yè)地區(qū)的海島為根據(jù)地,時常出沒,劫奪漁船;二是看風(fēng)向、潮流,在漁船出漁入漁的航線中,截斷去路,劫奪漁船。根據(jù)1951年的了解,海匪劫奪漁船的據(jù)點情況是:在寧波專區(qū),秋冬汛海匪多以東福山島為據(jù)點,春夏汛除東福山外,另有大小洋山、南北漁山;在臺州專區(qū),海匪多以一江山島為據(jù)點,春夏汛以大小鵝冠、東箕為據(jù)點;在溫州專區(qū)則不分汛期,海匪長年占據(jù)南北麂列島、北龍、鳳凰山、北關(guān)山、東臺等處。(23)浙江省農(nóng)林廳水產(chǎn)局:《為送上護(hù)洋材料一份希參照由》(1951年8月9日),浙江省檔案館藏,檔號:J116-005-086。由此可見,海匪以其能控制的海島作為據(jù)點,結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)特有的季節(jié)性和區(qū)域性,從而在破壞生產(chǎn)方面起到事半功倍的效果。這也間接表明,漁業(yè)生產(chǎn)本身所具有的顯著規(guī)律十分容易造成漁民海上行蹤的暴露,在無法迅速剿滅海匪的情況下,中共需要有特別的舉措才能起到保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的作用,以維持漁民的生計。

二、中共的應(yīng)對措施

海匪搶船、毀船,抓人、殺人,致使不少漁民對出漁生產(chǎn)有很大顧慮,視下海為畏途。部分漁民不得已購買匪片(24)匪片是一種海上通行證,漁民需要用錢或糧食從海匪處購買,借以保證海上捕魚時的生命與財產(chǎn)安全。,以求生產(chǎn)安全。1950年,舟山普陀魯家峙21對漁船中有19對買了匪片,每張價格人民幣300萬元至400萬元。1950年冬到1951年春,玉環(huán)坎門漁民購買匪片總共花費人民幣13億多元。(25)中央水產(chǎn)實驗所舟山組、浙江省農(nóng)林廳水產(chǎn)局舟山組:《舟山群島水產(chǎn)資源調(diào)查:沈家門區(qū)工作總結(jié)報告》(1951年),浙江省檔案館藏,檔號:J122-003-004。漁民購買匪片后,既減少了海上生產(chǎn)的風(fēng)險,又可以到海匪控制的海域內(nèi)捕魚,對于擺脫生存困境起到一定作用。但是,海匪向漁民兜售匪片是一種以暴力為依托的強(qiáng)制交換行為,漁民購買只是特定形勢下的無奈之舉,實際上加重了自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,對于海匪來說,匪片在一定程度上也是檢驗漁民立場的一種手段。如平陽縣江南區(qū)石岙鄉(xiāng)漁民除被劫掠勒索之外,還要“再領(lǐng)牌照(引者注:即匪片)60張,每張銀元200元,限3日內(nèi)送齊,否則將全村房屋放火燒焚”。(26)《溫州專員公署關(guān)于平陽縣蒲門區(qū)土匪活動致省政府報告》(1950年5月19日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(二)》,第280頁。

從公開要求和宣傳中,可以看到中共一直反對漁民購買匪片,甚至批評買匪片的漁民政治覺悟不高。各地漁民訂立的愛國公約或海防公約中,也特別強(qiáng)調(diào)不許買匪片。如臺州專區(qū)首屆漁民代表會議通過的愛國公約中,明確要求漁民“不準(zhǔn)買匪片”。(27)《臺州區(qū)首屆漁民代表大會通過決議》(1951年),臺州市檔案館藏,檔號:J036-003-018-042。不過,基于現(xiàn)實情況的考量,中共對此采取了默許的政策。1952年11月18日,中共溫州地委等在關(guān)于海防工作的決定中指出:“漁民到匪區(qū)生產(chǎn)購買匪片,由于目前外海小島尚為敵人盤踞,為照顧漁民生產(chǎn),不可硬性禁止,但亦不號召。”(28)《中共溫州地委、溫州軍分區(qū)、公安十七師關(guān)于海防工作的決定》(1952年11月18日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(四)》,中共黨史出版社2013年版,第727頁。12月6日,溫州區(qū)海防委員會在給各縣海防委員會和縣委的通知中進(jìn)一步明確:“近接省委指示,各海防委員會應(yīng)切實組織力量,盡力保護(hù)漁民生產(chǎn),但漁民如前往我完全無力控制之海面捕魚問題,向我要求準(zhǔn)予向海匪購買捕魚‘護(hù)照’(匪票),則可經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查研究,予以默許?！?29)溫州區(qū)海防委員會:《關(guān)于我軍無力控制海面準(zhǔn)予漁民向匪購買匪票的通知》(1952年12月6日),溫州市檔案館藏,檔號:87-33-3。

為抵御海匪侵?jǐn)_,保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn),中共在沿海地區(qū)采取了“勞武結(jié)合”的辦法。所謂“勞武結(jié)合”,亦即在漁民海上生產(chǎn)的同時,利用民兵、解放軍等進(jìn)行武裝保衛(wèi),有的甚至組建特種武裝力量,采用隱蔽的形式護(hù)漁。浙江大陸解放后,沿海民兵在各村設(shè)立情報站,日夜放哨巡邏,并多次擊退海匪登陸,有的還組成護(hù)漁隊,配合漁民下海捕魚。(30)《浙江民兵一年來的英勇斗爭》,《浙江日報》1950年10月1日,第7版。1951年初,中國人民解放軍駐舟山二十二軍專門挑選曾下過海、捕過魚、熟悉水性的官兵80余人,組建了亦勞亦武的“機(jī)帆船捕撈大隊”,擔(dān)負(fù)秘密剿匪、護(hù)航護(hù)漁任務(wù)。當(dāng)時船上除配備一批身著漁民服裝的官兵外,還聘雇漁村船老大和漁工105人,每艘機(jī)帆船上均裝配輕重武器。至當(dāng)年6月,該大隊共俘獲和擊斃海匪102人,繳獲匪船4艘,救回被劫漁船9艘,救出漁民和船員90余人。(31)《普陀漁業(yè)志》編纂委員會編:《普陀漁業(yè)志》,方志出版社2015年版,第650、450頁。1951年4月,浙江省軍區(qū)指示溫州、臺州兩分區(qū)“各從現(xiàn)有機(jī)動部隊中抽一個加強(qiáng)的步兵連兵力專責(zé)掩護(hù)捕魚”,具體方法是將部隊偽裝隱蔽分散到漁船中,隨同漁船出海和返港,或者以現(xiàn)有帆船組成武裝船工與漁船隊同時下海,在其周圍巡邏警戒。(32)《浙江省第五軍分區(qū)、溫州專員公署關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合決定》(1951年4月30日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(三)》,第178—179頁。1952年,玉環(huán)坎門從海上民兵隊中挑選優(yōu)秀骨干組成一支“漁武隊”,配有4只小釣船、24個民兵,并配備16支步槍、4挺沖鋒槍,部分手榴彈、聯(lián)絡(luò)信號旗、望遠(yuǎn)鏡等。除了生產(chǎn)外,漁武隊的主要任務(wù)是偵察、護(hù)漁、護(hù)商和配合解放軍解放海島等,其活動范圍北到舟山以北,南到福建一帶。(33)郭口順:《坎門民兵“漁武隊”》,玉環(huán)縣政協(xié)文史資料委員會編:《玉環(huán)文史資料》第13輯,1998年印,第24頁。

針對漁民分散捕魚,不利于武裝護(hù)漁的情況,各地還對出海漁民和漁船進(jìn)行編隊,加以集中進(jìn)行保護(hù)。1951年,為便于部隊武裝護(hù)送,臺州各地出現(xiàn)了將出海漁民組織為生產(chǎn)大隊的做法,并被作為一種成功經(jīng)驗加以推廣。1952年春汛,臺州專區(qū)按漁船分布情況和漁民自愿等原則,將出海漁船編成大隊、中隊、分隊,大隊配備脫產(chǎn)干部跟隨漁民一起出海,中隊、分隊由漁民代表會議選舉漁民協(xié)會骨干積極分子負(fù)責(zé)。各隊及時向當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)指揮部匯報情況,密切海上聯(lián)系,統(tǒng)籌調(diào)配護(hù)洋力量。(34)中共臺州地委:《省農(nóng)委關(guān)于全省沿海漁區(qū)工作會議報告與省農(nóng)委批語的通報》(1952年11月5日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-004-059-029。舟山普陀境內(nèi)設(shè)置了3個以大對作業(yè)為主的捕撈生產(chǎn)大隊,即六橫和桃花一個大隊(漁船143對),蝦峙一個大隊(漁船124對),沈家門一個大隊(漁船77對),同時大隊下設(shè)12個中隊。(35)《普陀漁業(yè)志》編纂委員會編:《普陀漁業(yè)志》,方志出版社2015年版,第650、450頁。1952年,沿海三個專區(qū)共組織漁民生產(chǎn)大隊46個、中隊141個、分隊360個、小隊2012個。(36)《一九五二年浙江省水產(chǎn)工作綜合報告》(1953年1月20日),浙江省水產(chǎn)局《浙江漁業(yè)史》編輯辦公室編:《水產(chǎn)工作文件選編(1950—1985年)》上冊,1987年印,第31頁。這種聯(lián)防性質(zhì)的生產(chǎn),雖然組織明確、層級分明,但并非互助合作組織中的集體生產(chǎn),只是安全考量下的統(tǒng)一指揮,集體出海與返港而已。

在國民黨軍隊嚴(yán)加封鎖的溫州海域,一部分漁民由海軍護(hù)送轉(zhuǎn)移漁場,北上舟山生產(chǎn)自救,其方式有兩種。一是改變北上路線。從1951年春夏汛起,溫州專區(qū)每年組織百余對中擂網(wǎng)、黃魚對等小型漁船,由樂清灣江夏處抬船過壩,經(jīng)溫嶺內(nèi)河,行駛至海門,再抬船過壩出海,由海軍護(hù)航,沿海岸北上至舟山漁場。二是進(jìn)行軍事掩護(hù)。1951年夏,解放軍一個排的兵力配合200多名民兵護(hù)送溫州漁船北上。他們先經(jīng)過周密部署,選擇南風(fēng)天氣,同時放出消息要進(jìn)攻國民黨軍隊占據(jù)的披山島,逼敵逃跑,使?jié)O船乘機(jī)連夜渡過披山洋、大陳洋,最后在石浦海軍的護(hù)航下抵達(dá)舟山沈家門。春夏汛結(jié)束后,由于海面仍被封鎖,漁船返航時只得由石浦海軍護(hù)送進(jìn)入海門港,并將漁船交給海門漁民協(xié)會代管,待冬汛時再北上。漁民們則從海門步行回家,風(fēng)餐露宿,翻山越嶺回去。(37)溫州市水產(chǎn)局、水產(chǎn)學(xué)會等編:《溫州水產(chǎn)志·資料長編》第4卷《水產(chǎn)捕撈篇》,1991年印,第13頁;溫州市水產(chǎn)總公司、溫州市水產(chǎn)學(xué)會編:《浙江漁業(yè)史·溫州漁業(yè)史料(一)》,1987年印,第27頁。其中細(xì)節(jié)仍有疑惑之處。比如,只是佯攻披山島的話,那過了披山洋后,行駛至大陳一帶又將怎么辦?又如,停于海門的漁船在下一個漁汛來臨前,將由誰負(fù)責(zé)修理,出海漁民的物資如何解決?

如果說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)民生活環(huán)境具有較顯著的空間關(guān)聯(lián)度,那么海洋漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與沿海漁民生活環(huán)境則在很大程度上是分離的。以此來分析的話,新中國成立初期浙南沿海地區(qū)絕大部分漁民面臨著一種矛盾的處境,即生活環(huán)境的“解放”與生產(chǎn)環(huán)境的“未解放”。受海匪頻繁活動,海洋漁業(yè)生產(chǎn)的流動性,以及海洋漁場面積遼闊等因素的影響和制約,即便中共采取了一系列海上生產(chǎn)保護(hù)與應(yīng)對措施,但這些舉措只能部分或暫時地解決出海問題,并且一般很難兼顧生產(chǎn)效率。整體而言,漁民生活仍是普遍困難,“海匪搶船抓人”的情況實際上還在不斷發(fā)生。浙南沿海長期存在的嚴(yán)峻形勢,對于漁民的行為方式以及中共相關(guān)政策的制定都帶來一定影響。

三、浙南沿海的博弈

如前所述,國民黨十分重視舟山群島的經(jīng)營,舟山原本是國共對抗最激烈的地區(qū)。從1949年8月18日至11月5日,經(jīng)過近80天作戰(zhàn),解放軍攻占舟山群島外圍30多個島嶼,殲滅國民黨軍隊8000余人。國民黨則進(jìn)一步擴(kuò)充在舟山的軍力,調(diào)來海軍第一、第二艦隊,擴(kuò)建岱山機(jī)場,又從汕頭、臺灣、金門等地增調(diào)大量軍隊。(38)舟山市軍事志編纂委員會編:《舟山市軍事志》,第669、680頁。1950年3月,蔣介石接獲中共可能攻打舟山的情報。4月底,蔣介石巡視舟山,得知并證實中共擁有俄制噴氣式飛機(jī),國民黨軍隊將難以獲取制空權(quán),最后決定放棄守衛(wèi)舟山群島,并從5月中旬開始陸續(xù)撤走軍隊。(39)劉維開:《防衛(wèi)舟山與舟山撤退》,沈志華、唐啟華主編:《金門:內(nèi)戰(zhàn)與冷戰(zhàn):美、蘇、中檔案解密與研究》,九州出版社2010年版,第25—34頁。解放軍隨即進(jìn)占舟山各主要島嶼,又于7月解放嵊泗列島,到1951年基本肅清舟山各島殘留的國民黨武裝力量。

舟山群島解放后,國共在浙江軍事對抗的重心轉(zhuǎn)移到浙南沿海地區(qū)。據(jù)浙江軍區(qū)1950年11月底統(tǒng)計,浙江全省尚有土匪9000余人,其中盤踞在以大陳島為主的浙南沿海島嶼的海匪就有6000多人,他們“進(jìn)行海盜式的流竄搶劫活動,乘隙竄擾沿海地區(qū)和繼續(xù)向我大陸派遣潛入”。(40)《浙江軍區(qū)司令部一九五〇年剿匪工作總結(jié)》(1951年1月12日),中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編:《剿匪斗爭·華東地區(qū)》上卷,第602頁。當(dāng)時國共雙方爭奪最激烈的,當(dāng)屬洞頭。洞頭在1949年10月解放后,1950年7月重新被國民黨軍隊占領(lǐng)。解放軍雖然立即組織力量進(jìn)行反攻,但于當(dāng)年10月撤出,1951年又有兩次作戰(zhàn),直到1952年1月才最終解放洞頭。(41)溫州市軍事志編纂委員會編:《溫州市軍事志》,解放軍出版社2003年版,第316—318頁。1951年9月,蔣介石派胡宗南(化名秦東昌)到大陳島任總指揮,統(tǒng)一整編浙南沿海島嶼的武裝力量。1952年以后,國民黨在浙南沿?？刂频闹匾獚u嶼有東磯列島、上下大陳島、披山島、南麂北麂列島等,此外還有寧波象山的漁山列島。

國民黨軍隊長期占據(jù)外圍島嶼,國共雙方持續(xù)斗爭,浙南沿海地區(qū)的社會形勢自1949年以來就變得十分錯綜復(fù)雜。1949年9月,海門出現(xiàn)大量謠言,如第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)、國民黨即將反攻要把海門炸成荒地、解放軍抓挑夫準(zhǔn)備逃跑等等,一時造成社會混亂,民眾紛紛逃往農(nóng)村,市面蕭條,人民幣貶值。(42)《海門工作情況》(1949年9月16日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-001-007-114。據(jù)調(diào)查,當(dāng)時海匪在海上與沿海的活動方式主要有:(1)以軍艦帶小炮艇巡弋伏劫;(2)化裝成其他地區(qū)的商販登陸;(3)偽造通行證、印章混進(jìn)大陸;(4)以送親、結(jié)婚名義來大陸送委任令等;(5)利用或威脅碼頭工人,拉攏個別農(nóng)會來發(fā)展陸地游擊隊,供給物資;等等。(43)《臺州沿海情況調(diào)查材料》(1951年1月11日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-054-004。

漁民與海匪之間也存在著復(fù)雜的關(guān)系。站在漁民的角度來看,他們既“恨匪”“恐匪”,又“勾匪”,“表現(xiàn)在匪搶劫不能下海捕魚,下海時須用工具毛竹除自用一部分外,一部分給匪作工事,掩護(hù)散匪出入”。(44)《臺州沿海情況調(diào)查材料》(1951年1月11日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-054-004。除了前述購買匪片外,當(dāng)時出現(xiàn)的另外一個比較嚴(yán)重的問題是“糧食漏海”,即有相當(dāng)數(shù)量的糧食通過漁民流入到匪占海島。因為海島一般無法自給自足,在人員激增的情況下,各類物資尤其是糧食的供應(yīng)十分緊張,需要從外部大量輸入。溫州專員公署曾指出,“據(jù)溫州海關(guān)統(tǒng)計,每月經(jīng)過該關(guān)登記流入洞頭島的大米即達(dá)3萬斤之多,未經(jīng)該關(guān)登記而入其他海島的尚無法統(tǒng)計,足見糧食流入海島不在少數(shù)”,所以決定“凡來自匪占海島的漁民及其他群眾一律不準(zhǔn)賣給糧食”,“對我區(qū)下海捕魚的漁民,可經(jīng)審查確系漁用,而非資敵后,適當(dāng)給以一部分”。(45)《溫州專員公署關(guān)于嚴(yán)防糧食漏海資敵的指示》(1951年9月26日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(三)》,第432頁。

由于漁民掩護(hù)海匪活動,給海匪提供物資等情況的存在,新政權(quán)對一些地區(qū)的漁民抱有相當(dāng)高的警惕性。如有調(diào)查報告透露,黃巖縣金清區(qū)白果鄉(xiāng)在1951年11月鄉(xiāng)政府未成立前,“漁民個個是與匪聯(lián)系的”,所以當(dāng)?shù)卣u漁民“通匪、藏匪、親匪、當(dāng)匪”,“甚至說沒有一個漁民的身世是清白的”。(46)浙江省農(nóng)林廳水產(chǎn)局水產(chǎn)資源調(diào)查隊:《臺州專區(qū)黃巖縣水產(chǎn)資源調(diào)查綜合報告》(1953年),臺州市檔案館藏,檔號:J036-005-075-023。在臺州,“個別地方怕漁民下海通匪,有阻止?jié)O民出海生產(chǎn)現(xiàn)象”。(47)中共臺州地委:《關(guān)于冬季漁民工作的指示》(1952年10月9日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-004-059-001。在溫州,“有些部門和干部歧視漁民都不是好人”。(48)《中共溫州地委關(guān)于沿海群眾生產(chǎn)生活情況報告》(1953年4月26日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(五)》,中共黨史出版社2013年版,第264—265頁。對于漁民中的壞分子,新政權(quán)嚴(yán)加管制,不允許其下海生產(chǎn)。如中共臺州地委沿海工作隊在基層工作中要求:“對一般慣匪、支匪、窩匪、通匪的壞分子經(jīng)群眾討論和研究,不允許下海。解放前當(dāng)過土匪的或當(dāng)過多年兵,須自己保證和聯(lián)合保證結(jié)合,始準(zhǔn)予下海?！惫ぷ麝犨€特別強(qiáng)調(diào),“沿海的不純分子確實太多了”。(49)中共臺州地委沿海工作隊:《關(guān)于漁民工作的報告及幾個問題的請示》(1951年4月10日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-054-024。

除了壞分子以外,另有兩類特殊人群值得注意。

一是所謂的匪屬,即海匪的親屬。海匪中有相當(dāng)多是溫州或臺州本地人,有的還與家庭保持密切聯(lián)系,如“三門縣現(xiàn)在海上為匪者即達(dá)三百八十多名,很多與家庭有聯(lián)系,最近還發(fā)現(xiàn)個別寄錢回家”。(50)中共臺州地委:《關(guān)于加強(qiáng)沿海對敵斗爭,保證勝利完成各項中心任務(wù)的指示》(1954年1月15日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-006-006-001。因此,如何對待、處理匪屬顯得格外重要。內(nèi)遷,是處置重要匪屬的一種手段。中共臺州地委在1951年11月規(guī)定:“海島上之重要匪屬與反動黨團(tuán)主要分子,必須內(nèi)遷,由區(qū)委討論,縣委縣府批準(zhǔn)后辦理?！?51)中共臺州地委:《關(guān)于開展海島工作的指示》(1951年11月23日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-041-068。對于一般遵紀(jì)守法的匪屬,中共則普遍采取寬大、感化的手段。玉環(huán)縣坎門區(qū)在1954年派投誠歸來的陳必勝到各鄉(xiāng)去作宣傳,動員匪屬趕緊設(shè)法把兒子、丈夫叫回來,同時專門召開匪屬會議,培養(yǎng)典型,進(jìn)行訴苦。(52)中共玉環(huán)縣委宣傳部:《玉環(huán)縣坎門區(qū)是如何通過漁民開展對敵斗爭的》,《浙江農(nóng)村工作通訊》第23期,1954年6月。針對各地發(fā)生的對匪屬采取疏遠(yuǎn)仇恨態(tài)度,當(dāng)面諷刺以及辱罵等現(xiàn)象,1954年初中共臺州地委要求予以糾正,并闡明相關(guān)政策:“對已徹底認(rèn)識到自己的夫、子為匪的罪惡與可恥,而遵守政府法令,積極生產(chǎn)的匪屬,主要是鼓勵他們的進(jìn)步,并通過他們?nèi)幦〗逃渌麑φ粷M的匪屬;對那些由于不了解政府對匪屬的政策,害怕政府‘另眼相看’的匪屬,主要是向他們講清政策,消除他們的思想顧慮。”(53)中共臺州地委:《關(guān)于加強(qiáng)沿海對敵斗爭,保證勝利完成各項中心任務(wù)的指示》(1954年1月15日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-006-006-001。

二是被抓放回的漁民。這類漁民數(shù)量很多,其中還有少部分是在受過訓(xùn)練后被放回,協(xié)助海匪刺探、搜集大陸情報。如何處理這類漁民,臺州專區(qū)海防委員會曾指示各地,除了對他們進(jìn)行登記并做有計劃秘密考查之外,“不應(yīng)一律逮捕扣留,加強(qiáng)教育啟發(fā)其階級覺悟,使其不但能表明態(tài)度安分守紀(jì),反而能貢獻(xiàn)敵之情況”。(54)臺州專區(qū)海防委員會:《關(guān)于加強(qiáng)海防保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指示》(1952年12月3日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-004-050-037?！安粦?yīng)一律逮捕”的政策只是簡單設(shè)置了大多數(shù)漁民回來后所能得到的待遇底線,仍缺乏具體的指導(dǎo)措施,實際上留給各地的處理權(quán)限相當(dāng)大。考慮到當(dāng)時放回的漁民眾多以及各地采取的錯誤做法,中共臺州地委于1954年初指示各地“應(yīng)分別不同情況(出身成分、社會關(guān)系、回來后的表現(xiàn)等)采取不同對策,絕不能一律視為‘特務(wù)’,更不允許粗暴的予以辱罵、亂抓,或采取車輪戰(zhàn)術(shù)”,并提出:“今后各縣均由公安人員以政府民政部門面目出現(xiàn),召開小型的座談會或個別的進(jìn)行教育,表示同情與慰問,根據(jù)情況分析,確定重點審查對象?！?55)中共臺州地委:《關(guān)于加強(qiáng)沿海對敵斗爭,保證勝利完成各項中心任務(wù)的指示》(1954年1月15日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-006-006-001。

中共對一般匪屬、被抓放回漁民的寬大政策,也與當(dāng)時沿海形勢的變化有密切關(guān)系。不同于以往直接勒索或劫掠,從1953年開始海匪逐步轉(zhuǎn)變策略,利用各種方式大力拉攏漁民。溫州區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)委員會在1953年春汛生產(chǎn)準(zhǔn)備報告中指出:“由于海匪造謠破壞‘三月中反攻大陸,退出沿海二十里’,用發(fā)貸款救濟(jì)米,告漁胞書,向漁民進(jìn)行檢討慰問,造成漁民思想混亂,削弱漁民對匪仇恨?！?56)溫州區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)委員會:《溫州專區(qū)目前春汛生產(chǎn)準(zhǔn)備情況的報告》(1953年4月18日),溫州市檔案館藏,檔號:104-37-11。中共玉環(huán)縣委宣傳部指出:“去年(引者注:指1953年)十月份以來,敵人活動花樣變得更為危險毒辣,即專以一套假仁假義、小恩小惠的手段來籠絡(luò)漁民,企圖離間漁民與我關(guān)系,達(dá)到刺探我黨政軍內(nèi)部情報的目的。”(57)中共玉環(huán)縣委宣傳部:《玉環(huán)縣坎門區(qū)是如何通過漁民開展對敵斗爭的》,《浙江農(nóng)村工作通訊》第23期,1954年6月。瑞安縣有一漁民1954年春外出代工,遇到海匪發(fā)給他八斤米、六尺布,回來便說:“土匪好起來了。大家下去生產(chǎn)沒有關(guān)系。”(58)中共溫州地委漁鹽部:《轉(zhuǎn)發(fā)瑞安縣海防委員會關(guān)于在城區(qū)鷹捕船漁民進(jìn)行總路線教育的報告》(1954年7月22日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。玉環(huán)坎門雞山鄉(xiāng)漁民在披山洋生產(chǎn),漁船逆風(fēng)行駛不動,海匪用汽船代拖至漁場,還送給漁民大米,說現(xiàn)在不賣匪片,還要保護(hù)漁民生產(chǎn)。(59)玉環(huán)縣漁業(yè)生產(chǎn)指揮部:《冬汛生產(chǎn)互助合作情況總結(jié)報告》(1954年12月20日),浙江省檔案館藏,檔號:J122-006-008。更有甚者,海匪直接派人到一些地區(qū)拉攏漁民。據(jù)中共平陽縣委漁鹽部報告:1954年12月,有3個“特務(wù)”坐帆船到北麂岙,召開漁民大會。會后對敢于與之接近的25只夾網(wǎng)船分發(fā)東西,每只船分到一水桶米(約50斤),每人分到6盒火柴(夾有傳單),1條肥皂(夾有傳單),2顆糖,四兩到半斤的糖精。(60)中共平陽縣委漁鹽部:《平陽縣漁業(yè)生產(chǎn)互助合作與對敵斗爭情況報告》(1954年12月21日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-3。海匪送給漁民大米、副食品以及各類生活用品,并非隨意贈予或救濟(jì),其中一個用意在于破壞中共的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。如海匪對漁民造謠說:“現(xiàn)在統(tǒng)購統(tǒng)銷,到社會主義你們都要餓死。”(61)玉環(huán)縣漁業(yè)生產(chǎn)指揮部:《冬汛生產(chǎn)互助合作情況總結(jié)報告》(1954年12月20日),浙江省檔案館藏,檔號:J122-006-008。

除了拉攏漁民,海匪也會根據(jù)形勢變化重新運用武力手段,借此削弱中共的威信。1954年8月22日,中國各民主黨派、各人民團(tuán)體發(fā)表《為解放臺灣聯(lián)合宣言》。根據(jù)中央軍委部署,福建軍區(qū)于9月3日炮擊金門,9月22日進(jìn)行第二次炮擊。浙江沿海漁區(qū)從9月份開始宣傳解放臺灣,并組織漁民散發(fā)各類宣傳品到海匪控制區(qū)。在此情況下,浙南沿海的海匪連續(xù)搶劫漁船,抓捕漁民。據(jù)不完全統(tǒng)計,1954年9月底至10月中旬,海匪先后在南北麂島、溫嶺石塘鎮(zhèn)附近海面劫走漁船9只,漁民69人。(62)《一九五四年浙江漁業(yè)生產(chǎn)工作初步總結(jié)》(1954年11月1日),浙江省水產(chǎn)局《浙江漁業(yè)史》編輯辦公室編:《水產(chǎn)工作文件選編(1950—1985年)》上冊,第70頁。到10月底,溫州專區(qū)共被海匪劫走漁船48只,漁民364人。(63)中共溫州地委漁鹽部:《第四季度溫州區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)互助合作情況綜合簡報》(1954年12月28日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。洞頭縣洞頭鄉(xiāng)民眾普遍埋怨政府,他們反映:“不講解放臺灣還好討海(生產(chǎn)),現(xiàn)在海都不好討了?！碑?dāng)時流傳著“海匪抓人是因九月中旬縣漁業(yè)互助合作訓(xùn)練班上五百多代表通過決議,要支援解放臺灣”,“海匪怕漁民支援解放臺灣,所以載重百擔(dān)以上的漁船都要抓去”等各種說法。(64)中共溫州地委漁鹽部:《轉(zhuǎn)發(fā)本部檢查組關(guān)于貫徹解放臺灣宣傳揭發(fā)敵人綁架漁民陰謀發(fā)動群眾對敵斗爭的報告》(1954年11月15日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。樂清縣一些漁民害怕去支前和解放臺灣,在訂立愛國公約時不寫上支援解放臺灣。(65)中共樂清縣委漁鹽部:《一九五四年漁業(yè)生產(chǎn)全面工作總結(jié)》(1955年5月4日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-3。

針對上述情況,中共采取措施進(jìn)行反制。除了加強(qiáng)對壞分子等的管制與改造,揭露海匪陰謀,提高漁民的政治與思想覺悟外,還專門設(shè)立招待所、供銷社來爭取敵方控制下的民眾。1954年9月,中共溫州地委漁鹽部要求各地“做好敵占島嶼與游擊島的群眾工作和偽軍家屬工作,爭取他們靠攏我們,分化瓦解敵人”,提出利用他們到大陸購買生產(chǎn)、生活資料或推銷產(chǎn)品的機(jī)會,進(jìn)行宣傳教育,同時對游擊島上的貧苦居民予以救濟(jì),并視具體情況在鰲江、瑞安城區(qū)、坎門建立漁民招待所或?qū)痴紞u民交易的供銷社。(66)中共溫州地委漁鹽部:《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)動漁民群眾開展對敵斗爭的幾個意見》(1954年9月15日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。瑞安縣設(shè)立漁民招待所后,到1954年11月共招待游擊島嶼群眾1.2萬余人次,結(jié)合招待廣泛進(jìn)行宣傳教育,計開大會30次,座談會101次,受教育1萬余人,并從中了解游擊島嶼的情況,配合公安部門發(fā)現(xiàn)線索,破獲敵特案11件。(67)《中共浙江省委農(nóng)村工作部關(guān)于我省海洋漁業(yè)幾個問題的調(diào)查報告》(1955年10月26日),浙江省水產(chǎn)局《浙江漁業(yè)史》編輯辦公室編:《水產(chǎn)工作文件選編(1950—1985年)》上冊,第93頁。

結(jié) 語

從全國的一般情況來看,大規(guī)模的剿匪斗爭到1951年上半年基本結(jié)束,也有一些地方肅清殘匪的斗爭持續(xù)進(jìn)行到1953年。但是在浙南沿海地區(qū),剿匪斗爭一直延續(xù)到1955年初。1955年1月,一江山島戰(zhàn)役爆發(fā),中國人民解放軍陸、海、空三軍首次聯(lián)合渡海登陸作戰(zhàn)并獲得成功。2月,國民黨軍隊陸續(xù)從大陳島、披山島等地撤退,浙江沿海島嶼全部解放。浙南沿海近六年的剿匪斗爭宣告結(jié)束,漁民們終于獲得了和平的生產(chǎn)環(huán)境。

浙南沿海地區(qū)剿匪斗爭的長期性,對當(dāng)?shù)氐纳鐣脑爝M(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。一般而言,剿匪斗爭的完成是中共穩(wěn)定社會秩序,推動社會改造與建設(shè)的基礎(chǔ)。但是在浙南沿海地區(qū),剿匪斗爭與社會改造兩者長期并存。雖然中共在該區(qū)域建立了自上而下的政權(quán)體系,漁民也經(jīng)歷了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、漁區(qū)民主改革等一系列社會改造運動,但持續(xù)不斷的匪患對中共施政產(chǎn)生了消極影響。中共溫州地委在1953年初明確指出,“我區(qū)一般地區(qū)的土改、鎮(zhèn)反是徹底的,但留下的尾巴很大……而其他的社會改革如城鎮(zhèn)、漁區(qū)、水上等等則問題更大”;“我區(qū)地處海防前線,對敵斗爭是長期的與復(fù)雜、艱巨的任務(wù),目前海上敵人和內(nèi)地反革命分子、不法地主相勾結(jié),企圖在各方面進(jìn)行破壞活動……我們干部則對這些嚴(yán)重情況表現(xiàn)了嚴(yán)重的麻痹右傾,縮手縮腳?！?68)《中共溫州地委關(guān)于貫徹省委擴(kuò)大會議精神完成冬季工作的初步意見》(1953年1月22日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻(xiàn)選編(五)》,第48—49頁。由此可見,浙南沿海地區(qū)的基層組織與動員工作受到了很大限制,社會改造嚴(yán)重滯后。所以1955年上半年剿匪斗爭結(jié)束后,下半年中共很快開展了漁區(qū)民主改革補課,并再度進(jìn)行鎮(zhèn)壓反革命,整頓漁業(yè)合作社。

浙南沿海地區(qū)剿匪斗爭的復(fù)雜性,也折射出沿海社會治理的困難,這是中共建政之初不得不面對的重要問題。沿海社會民眾的謀生方式多樣,除了種植業(yè)以外,還有的從事漁業(yè)、鹽業(yè)等。新政權(quán)對這種狀況也有清晰的認(rèn)識:“沿海是農(nóng)民、漁民,或農(nóng)民、鹽民,或農(nóng)民、漁民、鹽民混合居住的地區(qū)……沿海農(nóng)民不僅種田,部分也兼營捕魚、曬鹽;而漁、鹽民大部租種或自有少量土地?！?69)《臺州漁、鹽區(qū)土地改革情況》(1951年),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-028-008。相較于農(nóng)民和鹽民,漁民群體的治理更加困難。漁汛來臨時,浙南沿海漁民大規(guī)模出海生產(chǎn),經(jīng)常處于流動狀態(tài)之中,一定程度上脫離了新政權(quán)在陸地上所建立的治理體系。這也為海匪根據(jù)形勢的變化,采取既打壓又拉攏漁民的策略創(chuàng)造了條件。漁民與海匪之間一時形成了非常特殊的關(guān)系。因此,中共除了在陸地上要建立一套治理體系以外,實際上也要探索建立一套有效的海上治理體系,維護(hù)海洋漁業(yè)秩序。總的來看,這是新中國成立初期中共在沿海社會建政時所面臨的新課題,并非簡單移植內(nèi)陸經(jīng)驗就能夠解決。從這個意義上來說,中共對沿海社會的治理是一個值得進(jìn)一步探討的話題。