國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整探究

劉德華

摘要：我國的公有產(chǎn)權(quán)初始委托人效用訴求對企業(yè)代理人難以產(chǎn)生導(dǎo)向性約束作用，以及各個地方政府的角色存在缺位、錯位和監(jiān)督不力的作用，從而造成國有資產(chǎn)代理人常常出現(xiàn)不作為的問題，嚴重影響了國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益。本文在研究的過程中著重分析國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整策略，為提升國有資產(chǎn)管理水平提供可參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體系；調(diào)整策略

針對當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，調(diào)整國有資產(chǎn)管理體制勢在必行。然而，針對國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整存在很多爭議，可以稱得上是仁者見仁、智者見智，所以通過分析我國國有資產(chǎn)管理的實踐現(xiàn)狀，在不同的發(fā)展階段所采取的策略不盡相同。尤其是在我國經(jīng)濟體制改革逐步深入和社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，國家積累了大量的財富，所以對國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營提出了更高的要求。根據(jù)當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制的實際情況，需要從下列幾個方面來進行調(diào)整：

一、明確國家與政府的關(guān)系

由于國家與政府的地位不一樣，所以應(yīng)避免混淆國家與政府的關(guān)系，明確國家與政府的界限。國家在管理和經(jīng)營國有資產(chǎn)的過程中主要是委托政府進行，所以國家與政府之間是屬于委托的關(guān)系。然而，政府在不斷發(fā)展的過程中因為執(zhí)政的需求，應(yīng)避免直接將其中所涉及的利益分開。同時，明確界定國家與政府之間的關(guān)系，不但有利于政府更好的行使監(jiān)督權(quán)力，而且還有利于政府管理國有資產(chǎn)。

因此，需要對國家與政府之間存在的委托代理關(guān)系進行明確界定，將國家與政府之間的權(quán)責(zé)范圍進行明確劃分，以便二者能夠正確的行使權(quán)力[1]。國家在執(zhí)行相關(guān)權(quán)力的過程中主要是由國資委代為執(zhí)行，所以還需要國資委明確進行權(quán)責(zé)界定，設(shè)立統(tǒng)一的機構(gòu)進行國有資產(chǎn)管理。

二、明確國資委的權(quán)利體系

國資委就是管理國有資產(chǎn)的統(tǒng)一機構(gòu)，下設(shè)立了相關(guān)的分支機構(gòu)，部分職權(quán)主要是交由分支機構(gòu)進行執(zhí)行，所以需要國資委明確對分支機構(gòu)的各項權(quán)利和責(zé)任進行明確的界定。國資委和下設(shè)的分支機構(gòu)是重要的出資人，通過設(shè)立經(jīng)營國有資產(chǎn)的公司，以法人資格進行實體經(jīng)營，并委托經(jīng)理階層進行管理經(jīng)營，合理簽訂委托管理協(xié)議，從而促使國有資產(chǎn)能夠以獨立的經(jīng)濟實體的方式進入到市場中進行經(jīng)營，從事各種經(jīng)營性的活動，有利于更好的完成國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理目標。但是，針對上述的情況很容易出現(xiàn)一系列的問題，如政府在不享受國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)力時，便很難達到經(jīng)濟調(diào)控的目的。政府在進行宏觀調(diào)控的過程中主要是充分利用各種經(jīng)濟杠桿，而并不是單純的采用國有企業(yè)的經(jīng)營管理模式來進行經(jīng)濟調(diào)控。然而，這種模式的優(yōu)點就是能夠真正將國家的利益充分凸顯出來，讓政府在不斷發(fā)展的過程中當(dāng)出現(xiàn)失靈的時候能夠作為最有效的主體進行矯正。

政府在不斷發(fā)展的過程中也常常出現(xiàn)經(jīng)營失誤的問題，并達成了廣大人民群眾的共識。針對當(dāng)前各地政府隨意征用農(nóng)民的土地，并將其直接收歸為國家所有，這在本質(zhì)上是一種侵害農(nóng)民利益的行為。這種現(xiàn)象實際上就是政府將自己作為了國家，并將自己與其等同，模糊了國家與政府之間的關(guān)系[2]。

然而，針對國家政府在克服與矯正方面的研究內(nèi)容偏少，尤其是在現(xiàn)代社會行使政權(quán)過度膨脹的背景下，明確國資委的權(quán)利能夠更好的滿足國家對政府的委托要求。同時，通過全面分析國有資產(chǎn)的主要構(gòu)成與分布情況，國資委和下屬的分支機構(gòu)還需要管理資源性的國有資產(chǎn)。只有這樣才能夠更好的滿足相關(guān)的法律法規(guī)就國有資產(chǎn)方面所制定的規(guī)則，從源頭上避免各級政府在經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的過程中過度的擴展權(quán)利。

三、明確政府管理和使用國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)

行使國家權(quán)利的重要組織機構(gòu)就是政府，國家在不斷發(fā)展的過程中很大部分的權(quán)利都是由政府來執(zhí)行。政府作為重要的組織機構(gòu)，在運作的過程中離不開物質(zhì)的保障，所以國家在不斷發(fā)展的過程中需要為政府配置相應(yīng)的資產(chǎn)，以此作為日常運行過程中的重要物質(zhì)保障。這種物質(zhì)保障是一種非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。針對這部分資產(chǎn)主要是由政府機構(gòu)來進行統(tǒng)一管理。

在國有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整過程中，需要明確政府管理和使用國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，讓政府真正承擔(dān)起政治、經(jīng)濟和社會組織者、管理者的職責(zé)，避免過多的涉入到現(xiàn)代社會在發(fā)展過程中的各種經(jīng)濟利益中。這樣才能夠從源頭傷避免違背政府的職責(zé)，有效防止政府在市場不斷發(fā)展的過程中出現(xiàn)市場組織者、管理者與運動員、裁判員兩重身份之間的矛盾，避免破壞市場秩序和環(huán)境，從而真正成為脫離市場環(huán)境的政府。

針對國家與政府之間的關(guān)系方面，不但需要國家直接將國有資產(chǎn)委托給政府進行管理，而且還需要政府扮演社會經(jīng)濟發(fā)展的重要管理者，承擔(dān)起征收稅款的重要職責(zé)，并直接將收入納入到國庫內(nèi)部，讓其真正成為國家財富的重要組成部分。從這個方面來分析國有資產(chǎn)在日常管理過程中存在的問題，便需要制定相應(yīng)的法律條文來進行規(guī)范管理，有效提升國有資產(chǎn)管理體制的應(yīng)用效率。

四、加大國有經(jīng)濟布局調(diào)整的力度

在新國有資產(chǎn)管理體制以及規(guī)范化產(chǎn)權(quán)交易制度的約束下，不僅有助于加快我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略步伐，且能幫助國有經(jīng)濟由此前不該涌進的行業(yè)中撤出，并以高度集中的形式進行到對國民經(jīng)濟有重大促進作用的行業(yè)中。鑒于當(dāng)前，我國有多大板書的國有企業(yè)均長期處于虧損狀態(tài)，因此，為防止國有資產(chǎn)的繼續(xù)流失，首要之務(wù)當(dāng)時分清其中主次，做到在撤出過程中依法有序，如此方能極可能降低國有資產(chǎn)的流失概率。當(dāng)然，國家在調(diào)整經(jīng)濟布局的同時，亦需結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求，要明確調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，實則是為了將國有資產(chǎn)的價值形態(tài)引導(dǎo)至重要行業(yè)或是國民的經(jīng)濟命脈領(lǐng)域中，如此方能在國有經(jīng)濟的主導(dǎo)下實現(xiàn)對資源的最優(yōu)化配置。其次，考慮到國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，其無論進或退，都將設(shè)計到國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，若產(chǎn)權(quán)不清晰，則勢必將導(dǎo)致流動或調(diào)整障礙，嚴重者，甚至可能在流動中逐漸流失。因此，要想切實解決國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理問題，其首要之務(wù)當(dāng)是明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。最后，所有政企之間均應(yīng)彼此分離，而作為國有產(chǎn)權(quán)的管理機構(gòu)，亦需將自身權(quán)利落到實處，如此方有助于建立其健全的全國國有資產(chǎn)管理及運行體系，繼而讓企業(yè)真正成為自負盈虧的市場競爭主體。

五、建立健全國有資產(chǎn)管理激勵機制

為了能夠充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理體制的作用，便需要根據(jù)實際情況建立健全資產(chǎn)管理激勵機制，從而為國有企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中提供可參考的依據(jù)。同時，還需要根據(jù)國有資產(chǎn)管理激勵機制應(yīng)用中存在的問題進行調(diào)整，從而保證國有企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中各項投資與收益之間保持正比的關(guān)系，讓企業(yè)員工的工資待遇與晉升緊密的結(jié)合起來。這樣有利于吸收更多德才兼?zhèn)涞娜瞬牛畲笙薅忍嵘龂匈Y產(chǎn)的管理實效性。

總之，為了促進國有企業(yè)更加穩(wěn)定健康的發(fā)展，便需要建立健全國有資產(chǎn)管理體制。然而，通過分析當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制的應(yīng)用現(xiàn)狀，還存在著一系列的問題，嚴重影響著國有企業(yè)的發(fā)展。因此，需要制定適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制，為國有企業(yè)合理的調(diào)整國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)提供可參考的依據(jù)。

參考文獻：

[1]徐傳諶，翟緒權(quán).國有企業(yè)分類視角下中國國有資產(chǎn)管理體制改革研究[J].理論導(dǎo)刊，2016（5）：46-53.

[2]代雪霞.新形勢下的國有資產(chǎn)管理體制改革中的問題及對策[J].江蘇商論，2016（21）：116-117.