面向加強新時代廉潔文化建設的紀檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀調查和提升策略

摘? 要：在廉潔文化建設中，紀檢監(jiān)察檔案的信息化建設扮演著非常重要的角色。本文通過對紀檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進行調查，分析了當前紀檢監(jiān)察檔案信息化建設存在的問題和不足，并提出了相應的提升策略。調查發(fā)現(xiàn)，當前紀檢監(jiān)察檔案信息化建設存在著技術應用不足、信息共享不暢、數(shù)據(jù)安全保障不足等問題，認為需要加強技術應用、完善信息共享機制、加強數(shù)據(jù)安全保障等方面的建設。這一調查研究成果對紀檢監(jiān)察檔案信息化建設的推進和廉潔文化建設的加強具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：檔案信息化；紀檢監(jiān)察；廉潔文化；數(shù)字化；數(shù)據(jù)化；數(shù)據(jù)安全；信息共享

Abstract： In the construction of clean culture， the informatization construction of disciplinary inspection and supervision archives plays a very important role. Through investigation， this article studies the current situation of the discipline inspection and supervision archives informatization， analyzes the problems and deficiencies and suggests corresponding improvement strategies. According to the research， the problems include insufficient technical application， inadequate information exchange and insufficient data security assurance. It is believed that it is necessary to boost the technological application construction， information sharing mechanisms and data security assurance. This survey and research result have significant practical value for promoting the informatization construction of disciplinary inspection and supervision archives and bolstering the construction of the clean culture.

Keywords： Archive informatization; Discipline inspection and supervision; Clean Culture; Digitization; Datamation; Data security; Information sharing

新時代廉潔文化建設是貫徹落實黨的十九大、二十大精神和全面從嚴治黨的要求，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，已經(jīng)成為全社會的共同責任。而在廉潔文化建設中，紀檢監(jiān)察檔案的信息化建設扮演著非常重要的角色。本文旨在通過對紀檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進行調查，分析當前存在的問題和不足，提出相應的提升策略，以推進紀檢監(jiān)察檔案信息化建設的發(fā)展，加強廉潔文化建設的力度。

1 廉潔文化建設與紀檢監(jiān)察檔案信息化的關系和互動

廉潔文化建設是推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設的重要舉措，是一個全方位、系統(tǒng)化、長期化的工作，需要廣大黨員干部的共同努力和持續(xù)推進。其內(nèi)涵和內(nèi)容主要包括遵守紀律規(guī)矩、建立廉潔文化體系、加強廉潔文化宣傳教育、推進廉潔文化建設常態(tài)化、建立廉潔文化評價機制等五個方面。通過建立廉潔文化評價指標體系，對各級黨組織和黨員干部的廉潔表現(xiàn)進行評價，形成激勵機制和約束機制。

紀檢監(jiān)察檔案信息化是實現(xiàn)廉政建設和反腐敗斗爭的重要手段。廉潔文化建設可以通過紀檢監(jiān)察檔案信息化來實現(xiàn)，例如，通過信息化手段建立健全的檔案管理系統(tǒng)，提升檔案管理的透明度和公開度，減少腐敗行為的發(fā)生。同時，紀檢監(jiān)察檔案信息化也可以為廉潔文化建設提供支持，例如，通過信息化手段加強對干部的監(jiān)督和管理，提高紀檢監(jiān)察工作的效率和準確性，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。再有，紀檢監(jiān)察檔案信息化有利于提高紀檢監(jiān)察檔案利用率。在傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察檔案管理模式中，“流程的復雜性一定程度上降低了檔案服務效率，加大了檔案查詢利用難度”。[1]而信息化檔案管理模式則打破了傳統(tǒng)檔案管理模式的束縛，通過對紀檢監(jiān)察檔案的信息化處理，利用數(shù)據(jù)分析技術，可以快速抓取有效信息，使檔案的查詢利用變得十分便捷，極大提高了紀檢監(jiān)察檔案的利用效率。

由此可見，新時代廉潔文化建設和紀檢監(jiān)察檔案信息化相互促進、相互影響、相互支持，具有密切的互動關系。只有兩者相互配合、協(xié)同發(fā)展，才能夠更好地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。為此，有必要對紀檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進行調查，提升信息化水平，推動新時代廉潔文化建設。

2.紀檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀調查

2.1 調查方法和樣本。通過微信平臺，進行了一次為期10天的紀檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀網(wǎng)絡問卷調查，調查獲得有效問卷127份。

2.2 問卷題量和題型。問卷圍繞紀檢監(jiān)察檔案信息化開展現(xiàn)狀、必要性程度、存在問題、產(chǎn)生問題的原因、解決問題的辦法途徑、前景等，設計了20個調查問題。包括單選、多選等題型。

2.3調查主要結論。根據(jù)調查結果，得出以下主要結論：

（1）88.19%回答者認同檔案信息化建設能夠提升紀檢監(jiān)察工作的效率。

（2）84.25%回答者認同檔案信息化建設便于檔案管理。

（3）73.23%回答者認同檔案信息化建設有利于信息共享。

（4）紀檢監(jiān)察檔案信息化關注程度較低，355位瀏覽者只有35.77%（127位）填寫了問卷。

（5）紀檢監(jiān)察檔案信息化程度較低，只有39.37%的回答者表示已經(jīng)實現(xiàn)了信息化。

（6）紀檢監(jiān)察檔案數(shù)字化率較低，78.87%的回答者認為“檔案數(shù)字化程度不高”是當前紀檢監(jiān)察檔案信息化建設中存在的主要問題。

（7）紀檢監(jiān)察檔案信息化系統(tǒng)應用已經(jīng)較為普遍，但仍有60.63%的回答者認為檔案信息化應用水平不高。

（8）紀檢監(jiān)察檔案信息安全保障措施存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，只有44.31%的回答者表示已有完善的安全保障措施。

（9）54.33%的回答者表示信息共享不暢也是當前紀檢監(jiān)察檔案信息化建設中存在的主要問題。

（10）60.63%對紀檢監(jiān)察檔案信息化未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。

總之，認知態(tài)度積極樂觀的有40%，具體問題不足的有60%。

3 問題產(chǎn)生原因分析

前途光明，道路曲折，就需要戰(zhàn)術上重視，通過分析探究其成因，以便有針對性地提出應對措施和解決方案。

3.1 調查關注度不高的原因分析。一是由于紀檢監(jiān)察機關與一般行政機關性質職能任務上的不同，導致普通機關工作人員的關注度不高；二是由于信息化問題，屬于技術類問題，在機關內(nèi)部屬于（技術）保障服務類，關注度遠低于主要業(yè)務；三是與信息化技術應用熟練程度正相關，應用熟練程度越低，對其關注度則越低。

3.2 信息化程度較低的原因分析。由于紀檢監(jiān)察機關在信息化建設中對檔案信息化應用的重視程度不夠，導致檔案信息化應用水平不高。例如，一些紀檢監(jiān)察機關在信息化建設中只注重技術的引進[2]，而忽視了檔案信息化應用的實際效果[3]。調查中52.76%回答者持這一觀點。而紀檢監(jiān)察機關在檔案信息化應用方面的水平不高，又進一步導致檔案信息化應用效果不明顯。例如，某些紀檢監(jiān)察機關的檔案信息化應用僅限于檔案數(shù)字化[4]，未能實現(xiàn)檔案信息化的全面應用。調查中60.63%回答者認同這一點。兩者疊加，成為感受紀檢監(jiān)察檔案信息化程度較低的主因。

3.3 數(shù)字化率較低的原因分析。由于紀檢監(jiān)察檔案數(shù)字化程度不高，很多檔案仍然以紙質形式保存，導致檔案的檢索、共享、利用等方面存在困難。例如，一些機關的紀檢監(jiān)察檔案沒有進行數(shù)字化處理，導致檔案檢索效率低下，難以滿足工作需求。調查中78.87%的回答者認同這一情況存在。

3.4 技術應用不足的原因分析。一些紀檢監(jiān)察機關在信息化建設中應用的技術比較落后，例如，有些機關仍然采用傳統(tǒng)的辦公方式[5]，如使用紙質檔案、手寫筆記等，這樣會導致工作效率低下。同時，一些機關在信息化建設中缺乏前瞻性，沒有及時引進新技術，例如人工智能、大數(shù)據(jù)等，這些技術可以幫助機關更好地開展工作。調查中78.74%回答者認為應當引進先進的信息技術。

3.5 數(shù)據(jù)安全保障不足的原因分析。由于缺乏有效的數(shù)據(jù)安全保障措施，紀檢監(jiān)察機關在信息化建設中存在數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)丟失等問題。調查中56.69%回答者認同這一原因。例如，一些機關在信息共享過程中沒有采取必要的加密措施[6]，導致信息容易被非法獲取。

3.6 信息共享不暢的原因分析。由于信息共享機制不健全，紀檢監(jiān)察機關之間的信息共享存在困難。調查中54.33%的回答者認為是由于信息共享不暢；51.97%的回答者認為是由于檔案共享機制不健全。另外，一些機關之間信息共享的方式比較單一[7]，只能通過傳統(tǒng)的郵寄、傳真等方式，這樣不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)信息泄露的風險。

4 提升策略

4.1 信息化意識的提升。“沒有紀檢監(jiān)察檔案管理現(xiàn)代化的觀念，即使有一流的檔案保護和管理設施，也不能稱其檔案管理現(xiàn)代化?！盵8]沒有信息化的意識，就沒有信息化。推進紀檢監(jiān)察檔案管理的信息化，紀檢監(jiān)察機關從領導到檔案管理人員，都要切實轉變思想，強化信息化管理的意識。

4.2 基礎設施的完備。俗話說巧婦難為無米之炊，沒有完善的基礎設施，再先進的信息化管理理念，也將無法付諸實踐之中。因此，必須加大對紀檢檔案管理信息化建設的資源供給，“從軟件到硬件全方位優(yōu)化配置”。[9] 78.74%的回答者認為應當增加數(shù)字化設備的投入。

4.3 技術應用的加強。應該引進先進的信息技術，是78.74%回答者的共鳴。如加大云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的應用，以提高紀檢監(jiān)察機關的信息化水平。同時也應該加強對工作人員的技術培訓，提高他們的信息化水平。[10]加強對工作人員的技術培訓成為87.40%回答者的共識。

4.4 信息共享機制的完善。應該建立健全信息共享機制，促進不同部門之間的信息共享，避免信息孤島的出現(xiàn)，提高工作效率。73.23%回答者認為應當建立信息共享平臺； 79.53%回答者認為需要完善信息共享規(guī)定；80.31%回答者認為必須加強對信息共享的管理。

4.5 數(shù)據(jù)安全保障的加強。應該加強對紀檢監(jiān)察檔案的數(shù)據(jù)安全保障，建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復機制，以及加強數(shù)據(jù)的加密和防護措施，防止數(shù)據(jù)泄露和被篡改。調查中，91.34%回答者認為應當建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度；71.65%回答者認為需要引進先進的數(shù)據(jù)安全技術；84.25%回答者認為應該加強對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。

4.6 檔案數(shù)字化程度的提高。調查中84.25%回答者認為應該加快紀檢監(jiān)察檔案的數(shù)字化進程；78.74%回答者認為應當增加數(shù)字化設備的投入盡量將檔案數(shù)字化；65.35%回答者認為應當加強對數(shù)字化技術的研發(fā)和應用，以提高檔案的檢索、共享、利用等方面的效率，同時也能夠節(jié)約存儲空間，降低存儲成本。

4.7 數(shù)據(jù)標準化程度的提級。應該建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，以確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，同時也能夠方便數(shù)據(jù)的交換和共享。調查中88.19%的回答者強調制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準；83.46%的回答者提出加強對數(shù)據(jù)標準的管理和監(jiān)督；71.65%的回答者認同加強對數(shù)據(jù)標準的宣傳和培訓。

4.8 檔案管理制度的周全。調查中88.98%回答者認為應該建立健全的檔案管理制度，明確檔案的歸檔、借閱、銷毀等流程，以確保檔案的安全性和完整性；85.83%的回答者認為應當加強對檔案管理的監(jiān)管；76.38%的回答者提出應加強對檔案管理制度的宣傳和培訓。

4.9 檔案信息化應用水平的提升。應該加強對檔案信息化應用的研究和推廣，開發(fā)更加便捷和高效的信息化工具，以提高工作效率和服務質量。調查中加強對檔案信息化應用的培訓和宣傳與監(jiān)管，分別以81.89%和80.31%，成為回答者的最高回應。

4.10 檔案共享機制的健全。應該建立健全的檔案共享機制，促進不同部門之間的檔案共享，提高工作效率和服務質量，是85.04%回答者的心聲。同時，也應該加強對檔案共享的管理和監(jiān)督，避免檔案泄露和被濫用的情況的發(fā)生，是85.04%回答者的共同愿望。

5 結語

通過對紀檢監(jiān)察檔案信息化現(xiàn)狀進行全面的調查和分析，了解了當前紀檢監(jiān)察檔案信息化建設存在的問題和不足，并提出了相應的解決策略。這將為紀檢監(jiān)察檔案信息化建設的推進提供重要的參考，同時也將有助于加強廉潔文化建設的力度，推動全社會的廉潔建設和發(fā)展，為廉潔文化建設貢獻力量。知易行難，將大多數(shù)人的共識變?yōu)楝F(xiàn)實，考驗的不僅僅是檔案人的智慧，也考驗著檔案人的耐心和耐力。囿于樣本數(shù)量、調查范圍、調查渠道和分析能力，結論一定存在不足，建議難免偏頗，策略或有失當，在為各位同行提供參考的同時，敬請給予批評指正。

*本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目重點委托項目：“三件大事”的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義研究（項目編號：2022DWT010）；河南中醫(yī)藥大學“治未病”廉政建設專題項目：壓緊壓實紀檢機關“監(jiān)督責任”的路徑研究（項目編號：HZYLZ2020-8）；河南省高校思政課名師工作室（河南中醫(yī)藥大學）研究成果。

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（作者單位：河南中醫(yī)藥大學馬克思主義學院 楚帥，政治學博士，講師 來稿日期：2023-04-20）

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（作者單位：云南大學歷史與檔案學院 張富秋，檔案學專業(yè)本科生；梁思思，博士研究生；華林，博士，教授，博士生導師 來稿日期：2023-03-09）