我國(guó)中小學(xué)生“減負(fù)”文獻(xiàn)研究綜述

劉曉曉

摘 ? 要：學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重已成為教育領(lǐng)域的頑疾。新中國(guó)成立后，自1955年教育部發(fā)布第一道“減負(fù)令”以來，國(guó)家層面的“減負(fù)”政策就有近10項(xiàng)。2021年，隨著國(guó)家打出“雙減”政策組合拳，又掀起了一場(chǎng)教育改革運(yùn)動(dòng)，發(fā)出了教育改革進(jìn)一步深化的強(qiáng)烈信號(hào)。許多研究者從多種角度對(duì)學(xué)生減負(fù)進(jìn)行了研究，為進(jìn)一步研究與實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。通過總結(jié)、分析國(guó)內(nèi)相關(guān)的“減負(fù)”研究，試圖通過總結(jié)諸多研究者關(guān)于“減負(fù)”的研究思路，從宏觀層面提出關(guān)于當(dāng)下“雙減”政策落地的對(duì)策與建議，結(jié)合當(dāng)下的政策要求與教育現(xiàn)實(shí)，為學(xué)生從根本上減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)提供研究思路。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生;“減負(fù)”;“雙減”;文獻(xiàn)研究

中圖分類號(hào)：G520 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-010X（2023）21/24-0014-04

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，提出了30條具體意見，針對(duì)減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和過度開展的校外培訓(xùn)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）等問題做出了明確規(guī)范。此次“減負(fù)”政策的出臺(tái)目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)，學(xué)生校內(nèi)作業(yè)減少，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或關(guān)門歇業(yè)、或?qū)で筠D(zhuǎn)型，在一定程度上緩解了近年來愈演愈烈的“教育內(nèi)卷”，引起了教育領(lǐng)域的重大變革，稱得上是我國(guó)教育史上最高等級(jí)的“減負(fù)令”。為深化和提升學(xué)校教育質(zhì)量，有效減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，與“雙減”政策有效匹配，結(jié)合實(shí)際，制定了包括手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體制等五個(gè)方面在內(nèi)的“五項(xiàng)管理”規(guī)定方案。

一、研究方法與文獻(xiàn)樣本

（一）研究方法

筆者采用文獻(xiàn)內(nèi)容分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合的方法開展研究。對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行分類、歸納，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把握關(guān)于我國(guó)中小學(xué)生“減負(fù)”研究的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出理性思考和研究展望。

（二）文獻(xiàn)樣本

為了解目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于中小學(xué)生“減負(fù)”的相關(guān)研究情況，筆者在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)總庫中，以“主題”為檢索項(xiàng)，以“精確”為匹配方式，分別以“學(xué)生減負(fù)”“雙減”“課業(yè)負(fù)擔(dān)”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”為關(guān)鍵詞，搜索日期截至2023年4月3日進(jìn)行查詢，獲得檢索結(jié)果如下：以“學(xué)生減負(fù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，獲得1483篇文獻(xiàn)樣本;以“雙減”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，獲得15264篇文獻(xiàn)樣本;以“課業(yè)負(fù)擔(dān)”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，樣本多與上述樣本重復(fù)。在文獻(xiàn)樣本中，2022年發(fā)表數(shù)量最多，共10954篇;其次是2000年的128篇和2013年的124篇。2000年和2013年的文獻(xiàn)數(shù)量出現(xiàn)小高峰，2022年更是達(dá)到了迄今為止的研究巔峰，究其根本，2000年1月，教育部召開減輕中小學(xué)過重負(fù)擔(dān)工作電視會(huì)議，并印發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》;2013年8月，教育部發(fā)布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》;2021年7月，“雙減”政策出臺(tái)。由此可以看出，減負(fù)政策作為國(guó)家教育政策的重要組成部分，調(diào)控著教育事業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)了國(guó)家不同時(shí)期教育政策的基本導(dǎo)向，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)注與決心。

二、中小學(xué)生“減負(fù)”研究現(xiàn)狀分析

（一）毛澤東的“減負(fù)”思想研究

毛澤東同志始終認(rèn)為“減負(fù)”問題直接關(guān)系到學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到祖國(guó)的未來。毛澤東同志對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)問題曾有過多次探討。1917年毛澤東同志在湖南省立第一師范學(xué)校求學(xué)時(shí)，就寫下了《體育之研究》，對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)校中課程過于繁重的現(xiàn)象提出了批判?？傮w來說，毛澤東認(rèn)為，“減負(fù)”問題關(guān)系到學(xué)生的身體健康和個(gè)性發(fā)展。在課程設(shè)置方面強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)”，在考試方法上強(qiáng)調(diào)“靈活”，在教學(xué)方法上強(qiáng)調(diào)“互動(dòng)”，在學(xué)習(xí)方法上強(qiáng)調(diào)“自主”。他還以孔子、李時(shí)珍、富蘭克林、瓦特、高爾基自主學(xué)習(xí)為事例，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，發(fā)展個(gè)性。

通過搜索中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”“減負(fù)”相關(guān)論文，發(fā)現(xiàn)新中國(guó)成立初期，相關(guān)研究主要集中于毛澤東的“減負(fù)”思想研究。通過列舉建國(guó)以來毛澤東關(guān)于學(xué)生“減負(fù)”的思想與舉措，揭示當(dāng)前教育實(shí)踐中學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題的客觀原因，總結(jié)毛澤東關(guān)于“減負(fù)”的多次指示，分析“減負(fù)”的目的、原因和方法，最后總結(jié)了實(shí)踐中的啟示。也有學(xué)者從課程設(shè)置、教授藝術(shù)、自主學(xué)習(xí)和考試方法等方面探討了毛澤東“減負(fù)”思想的科學(xué)內(nèi)核，最后指出了其對(duì)基礎(chǔ)教育改革的重要借鑒意義。新中國(guó)成立初期學(xué)生“減負(fù)”問題研究很少，相關(guān)研究者介紹了20世紀(jì)60年代前期“減負(fù)”的背景，指出了學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的危害，探討了在毛澤東“減負(fù)”思想指導(dǎo)下的“減負(fù)”措施以及出現(xiàn)的問題，總結(jié)出了對(duì)當(dāng)今學(xué)生“減負(fù)”的重要啟示。

毛澤東作為老一輩革命家，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，其在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中所產(chǎn)生的教育思想值得我們學(xué)習(xí)，時(shí)至今日，仍對(duì)當(dāng)今的教育現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐有很大的借鑒意義。

（二）關(guān)于我國(guó)“減負(fù)”政策變遷的研究

教育關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。為不斷促進(jìn)教育公平，達(dá)到“減負(fù)提質(zhì)”的目標(biāo)，國(guó)家與地方政府不斷出臺(tái)“減負(fù)令”。迄今為止，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)中小學(xué)減負(fù)的專項(xiàng)政策，其中最具代表性的五次是：1955年的《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》、2000年的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》、2013年的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》、2018年的《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》與2021年的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。多項(xiàng)減負(fù)政策的出臺(tái)表明了黨和國(guó)家堅(jiān)持以學(xué)生為本，改善學(xué)生健康狀況，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的決心。

有學(xué)者將中小學(xué)減負(fù)政策的變遷分為了片面追求升學(xué)率糾正時(shí)期、素質(zhì)教育推進(jìn)時(shí)期、新課程改革時(shí)期、全方位減負(fù)時(shí)期四個(gè)階段，其變遷走向具體表現(xiàn)為：從單純治標(biāo)走向標(biāo)本兼治、從基于經(jīng)驗(yàn)走向基于科學(xué)、從簡(jiǎn)單粗放走向精準(zhǔn)施策、從行政慣性走向制度規(guī)約、從教育主管走向齊抓共管、從教育管理走向綜合治理。作者從減負(fù)的目標(biāo)、措施與效果進(jìn)行分析，有一定的合理性。

也有學(xué)者將我國(guó)減負(fù)政策的演進(jìn)經(jīng)歷分為三個(gè)階段：以緩解升學(xué)壓力為中心的政策恢復(fù)與發(fā)展階段（1978～1990年）、以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為抓手的政策提升階段（1991～2000年）、以深化基礎(chǔ)教育課程改革為依托的政策可持續(xù)發(fā)展階段（2001年至今）。作者以我國(guó)不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因?yàn)樽ナ诌M(jìn)行分析，提出未來我國(guó)減負(fù)政策應(yīng)形成“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜”的動(dòng)力機(jī)制、多元視角的目標(biāo)價(jià)值取向、有機(jī)組合多屬性政策工具的執(zhí)行過程保障、充分融合民意的話語文化規(guī)則。

王賢文、周顯峰通過回顧我國(guó)減負(fù)政策重心的變遷，以計(jì)量方法研究政策文本，解釋減負(fù)政策的特征與趨勢(shì)，分析了政府減負(fù)政策執(zhí)行不力的原因，并提出提升策略。此外，作者將進(jìn)行教育教學(xué)改革作為“減負(fù)”的主要方式進(jìn)行了多方面研究，力求為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理提出新的解決思路。

通過多位學(xué)者關(guān)于我國(guó)減負(fù)政策變遷的研究可以看出，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重由來已久，甚至是一個(gè)歷史問題。從建國(guó)伊始至今，由于不同階段的不同歷史原因，中小學(xué)生面臨著巨大的學(xué)業(yè)壓力。國(guó)家不斷出臺(tái)減負(fù)政策，但減負(fù)政策乏力，落地難，很難從根本上解決問題。

（三）關(guān)于“減負(fù)”的實(shí)證研究

北京一零一中學(xué)成立了“減負(fù)”課題組，通過問卷調(diào)查了解學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，對(duì)作業(yè)量、作業(yè)形式、課業(yè)負(fù)擔(dān)來源等方面進(jìn)行實(shí)證研究，建立了減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，如建立班級(jí)家庭作業(yè)會(huì)商制度、家庭作業(yè)公告制度，設(shè)定每天作業(yè)量上線，鼓勵(lì)布置分層作業(yè)等。該課題組設(shè)立了“調(diào)查組”和“研究組”，通過客觀調(diào)查得出結(jié)論，為科學(xué)減負(fù)提供依據(jù)。其研究結(jié)果值得信服。

湖南第一師范學(xué)院鐘佩君、高志英、陳旭也針對(duì)小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)成立了課題組，他們提到，通過對(duì)長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的四所小學(xué)實(shí)地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪品德課程教師等實(shí)證研究，指出了當(dāng)時(shí)低年級(jí)小學(xué)品德培育出現(xiàn)的問題，剖析其原因并提出主要策略。

此外，也有研究者基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究對(duì)“減負(fù)增效”進(jìn)行了研究。如陳怡、黃倩等6位研究者以2018年江蘇省城內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以學(xué)校為研究對(duì)象，采用多元線性回歸方法構(gòu)建模型，從學(xué)校辦學(xué)條件、校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、教師教學(xué)風(fēng)格以及學(xué)校生源等方面進(jìn)行學(xué)生實(shí)現(xiàn)高效學(xué)習(xí)的相關(guān)因素分析，從而提出中小學(xué)提高教育教學(xué)效率的措施。

諸如此類的實(shí)證研究，研究者多為一線教師或能夠接觸到一手資料的研究者，調(diào)查方法多采用發(fā)放問卷、訪談、調(diào)研等，獲得信息的方法更加準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)更加直觀，調(diào)查結(jié)果和研究成果具有更強(qiáng)的說服性。其研究方法值得借鑒，只是研究成果距離當(dāng)下時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)情況和教育實(shí)踐與現(xiàn)今有一定差距，很難對(duì)當(dāng)今的中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理有很好的借鑒作用。

（四）關(guān)于“減負(fù)”政策落實(shí)落地的對(duì)策建議

一批工作在教育一線的教師、校長(zhǎng)、研究者熱衷于探索學(xué)校落實(shí)“雙減”的有效途徑。如東安澄江中學(xué)的楊國(guó)榮校長(zhǎng)指出學(xué)校在落實(shí)“雙減”時(shí)要從以下三個(gè)方面下功夫：課堂改革、作業(yè)革命和課后服務(wù)。楊國(guó)榮從學(xué)校管理者的角度從各個(gè)細(xì)節(jié)方面提出了面對(duì)“雙減”政策學(xué)校需要改善甚至變革的各個(gè)方面。其提出的改革措施貼近教學(xué)，有學(xué)校特色，可供其他學(xué)校參考借鑒。

鄭州市第九十三中學(xué)校長(zhǎng)呂玉卿也從學(xué)校方面提出策略，他表示學(xué)校要發(fā)揮教育主體、“減負(fù)”主陣地和理念主導(dǎo)的“三主”作用。呂玉卿首先分析了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因：極端選拔考試、課堂效率不高、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、家長(zhǎng)心態(tài)焦慮等，從而提出根本解決措施是改革招生制度和命題的深度、廣度。之后又從教師、學(xué)生、課后服務(wù)等方面對(duì)發(fā)揮學(xué)校主陣地和理念主導(dǎo)等方面進(jìn)行了論述。

葉蓓蓓針對(duì)2021年7月份出臺(tái)的“雙減”政策，指出了當(dāng)前教育生態(tài)失衡的幾點(diǎn)原因，如學(xué)校教育質(zhì)量不符合社會(huì)預(yù)期、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張、家長(zhǎng)功利化教育傾向?qū)е陆逃惢?、學(xué)生身心負(fù)擔(dān)過重等。在厘清區(qū)域教育生態(tài)的主體關(guān)系之后，提出唯有讓各個(gè)教育主體的功能都得到正確、合理發(fā)揮，才能建立良好的教育生態(tài)，“雙減”政策才能夠真正落地。

龍寶新認(rèn)為“雙減”政策具有其效能局限性，“持續(xù)增能，修復(fù)生態(tài)”是后續(xù)完善思路，他在通過對(duì)我國(guó)迄今為止三種基本“減負(fù)觀”的反思和分析后表示，減負(fù)的根本之道是：構(gòu)建教育系統(tǒng)的免疫屏障，修復(fù)健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，重視教育文化的凈化與進(jìn)化及增加有深度的減負(fù)政策供給。龍寶新教授的分析邏輯清晰，逐層深入，觀點(diǎn)明確，使人耳目一新。

多位學(xué)者從教育相關(guān)部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等方面著手，尋找“雙減”落地的具體對(duì)策，也有學(xué)者表示，要想有效減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，根本之處在于構(gòu)建良好的教育生態(tài)。然而，從宏觀層面剖析“雙減”政策落地的學(xué)者甚少。

三、研究展望

從上述研究成果可以看出，學(xué)者們對(duì)于“減負(fù)”“雙減”的研究已做出了系統(tǒng)的、詳細(xì)的多維度探索，為進(jìn)一步探索與實(shí)踐提供了思路。通過對(duì)現(xiàn)有研究的分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)證研究需進(jìn)一步加強(qiáng)。如農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校存在差異、北方學(xué)校和南方學(xué)校各有特點(diǎn)，如果沒有廣泛而深入的案例調(diào)查，就無法對(duì)我國(guó)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況有一個(gè)真實(shí)的判斷，從而提供相關(guān)對(duì)策。實(shí)證研究是“雙減”政策切實(shí)落地的重要途徑，可以通過實(shí)地調(diào)研、訪談、調(diào)查問卷等方式展開，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)證分析出如何因地制宜、因校制宜地制定減負(fù)方案，從當(dāng)?shù)氐慕逃龑?shí)際出發(fā)提出理性思考和相應(yīng)對(duì)策。

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