光伏發(fā)電企業(yè)成本管理的主要問(wèn)題及對(duì)策

金炫麗 浙江芯能光伏科技股份有限公司

成本管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重點(diǎn)，能夠幫助企業(yè)節(jié)約成本、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展都需要成本管理的支持，確保成本管理的規(guī)范性和有效性。對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著企業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，光伏發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面面臨著生存與發(fā)展的雙重考驗(yàn)。除了調(diào)整電力營(yíng)銷策略外，在電價(jià)既定的環(huán)境下，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化成本控制，全面落實(shí)成本管理工作，協(xié)助光伏發(fā)電企業(yè)快速完成發(fā)展目標(biāo)，提高效益，以低成本投入為管理重點(diǎn)，為光伏發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

一、光伏發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管理的意義

過(guò)去幾年，多數(shù)光伏發(fā)電國(guó)家都修改了電價(jià)補(bǔ)貼政策，如德國(guó)2010 年調(diào)整了光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，法國(guó)專門出臺(tái)了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，明確提出了每年新增裝機(jī)50萬(wàn)千瓦的上限要求，政府主管部門將在規(guī)模大于預(yù)期的情況下，對(duì)補(bǔ)貼幅度進(jìn)行調(diào)整。這表明這些國(guó)家更好地順應(yīng)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)不斷優(yōu)化調(diào)整光伏發(fā)電政策，防范行業(yè)暴利。在光伏發(fā)電成本降低的情況下，一定程度上為我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，光伏發(fā)電的投資能力隨之提高。在光伏發(fā)電市場(chǎng)持續(xù)升溫的發(fā)展中，各行業(yè)包括光伏產(chǎn)品制造企業(yè)的產(chǎn)能都在擴(kuò)大，國(guó)際光伏產(chǎn)品制造企業(yè)也大多將發(fā)展方向向國(guó)內(nèi)進(jìn)行了調(diào)整，光伏發(fā)電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化[1]。為了推動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)更好地發(fā)展，應(yīng)從內(nèi)部管理角度出發(fā)，做好成本控制管理工作。

企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)和成本的節(jié)約，一方面，可以通過(guò)加強(qiáng)成本控制管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了保證市場(chǎng)秩序，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，降低光伏產(chǎn)業(yè)成本，國(guó)家在光伏電站項(xiàng)目上采取競(jìng)爭(zhēng)性配置的方式，光伏發(fā)電企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。對(duì)于光伏電站競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，即在保證發(fā)電質(zhì)量的同時(shí)，誰(shuí)報(bào)價(jià)最少，誰(shuí)就能獲得項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，而無(wú)須通過(guò)主管部門提供的“路條”方式取得地面光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)資格?；诖?，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成了光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)模式，怎樣才能降低價(jià)格，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得項(xiàng)目，是各個(gè)光伏發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)成本控制，整合企業(yè)內(nèi)部資源，節(jié)約成本，從而在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。另一方面，加大費(fèi)用管理力度，對(duì)費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行控制，使企業(yè)的利益得到維護(hù)。結(jié)合國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策，國(guó)家全面建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼不斷下調(diào)，電價(jià)補(bǔ)貼拖欠規(guī)模隨之?dāng)U大。盡管下調(diào)補(bǔ)貼、欠費(fèi)等對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)形成一定預(yù)期，但仍將造成企業(yè)收益下滑，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加。面對(duì)收入下滑的局面，光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好成本控制工作，防止隨意開(kāi)支成本，為企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開(kāi)展提供成本支出，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、光伏發(fā)電企業(yè)成本管理中存在的主要問(wèn)題

(一)成本控制意識(shí)不足

因?yàn)槲覈?guó)光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短，部分企業(yè)沒(méi)有建立完善的管理體系，為了可以和國(guó)際中大規(guī)模企業(yè)接軌，還有較長(zhǎng)的發(fā)展道路要走，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，對(duì)成本管理重視度不高，管理主體不清晰，缺少專業(yè)的管理措施。由于我國(guó)大部分光伏發(fā)電企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是合伙制還是家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，都存在著銜接不足的問(wèn)題。企業(yè)員工成本控制意識(shí)不足，在成本管理方面主要受到管理者主觀意識(shí)影響，缺少各級(jí)人員支持與配合，無(wú)法形成一個(gè)完整的成本管理鏈。無(wú)論是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，還是企業(yè)的管理者，成本管理的思想相對(duì)落后，光伏發(fā)電企業(yè)在推行成本管理工作時(shí)，大多在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置成本管理的范疇，甚至僅僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行成本管理，對(duì)其他環(huán)節(jié)的成本控制置之不理，從而影響到成本管理的效果。

(二)成本管理方法不科學(xué)

在光伏發(fā)電企業(yè)中，成本控制屬于一項(xiàng)比較系統(tǒng)化的工作，需要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，制定詳細(xì)的管理對(duì)策，優(yōu)化控制措施。在光伏發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，一些企業(yè)把成本控制局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，沒(méi)有從其他環(huán)節(jié)入手進(jìn)行管理，一些管理人員只是為了成本控制而管理，沒(méi)有制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，無(wú)法保證成本管理質(zhì)量。一些光伏發(fā)電企業(yè)管理人員在成本控制方面，管理思想比較傳統(tǒng)，缺少對(duì)成本預(yù)測(cè)、決策與分析等內(nèi)容的思考，所采用的成本管理手段相對(duì)落后，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在成本管理方面存在明顯差距，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展。

(三)預(yù)算管理體系不健全

光伏發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一方面，預(yù)算過(guò)高，會(huì)造成成本管理不嚴(yán)格。當(dāng)前，一些光伏發(fā)電企業(yè)為了防止內(nèi)部考核，在編制成本預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度預(yù)算狀況，無(wú)法保證預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性，同時(shí)也會(huì)造成企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行方面成本控制水平下降。另一方面，成本預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，一些企業(yè)在年度預(yù)算指標(biāo)設(shè)定方面，缺少綜合考量，沒(méi)有將指標(biāo)細(xì)分落實(shí)到各個(gè)部門中，在超出預(yù)算指標(biāo)時(shí)，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)采取相關(guān)措施處理，不利于光伏發(fā)電企業(yè)成本控制工作的有序進(jìn)行。

(四)采購(gòu)成本控制不到位

在建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，將會(huì)投放大量的材料和設(shè)備，而在材料與設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)中，采購(gòu)人員沒(méi)有及時(shí)和供應(yīng)商交流，不能從中獲得比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的價(jià)格。并且，在材料和設(shè)備運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，由于運(yùn)輸不規(guī)范造成設(shè)備損壞，或者監(jiān)管不當(dāng)使得在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中造成資本流失在，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

三、光伏發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管理的相關(guān)對(duì)策

(一)提升成本控制意識(shí)

為了提高成本管理水平，減少成本消耗，光伏發(fā)電企業(yè)管理人員應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整管理思想，把成本控制和效益提高進(jìn)行結(jié)合，讓成本管理效果與每個(gè)員工自身利益銜接，從而提高成本管理水平，降低成本消耗。在實(shí)際中，光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，讓每個(gè)人員都能了解成本管理價(jià)值，樹(shù)立正確的管理意識(shí)，優(yōu)化成本管理措施，將其分配到各個(gè)部門中，使員工在無(wú)形之間養(yǎng)成成本管理意識(shí)。光伏發(fā)電企業(yè)還要把成本控制理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)中，真正做到全面管理，從定性和定量角度出發(fā)，提高光伏發(fā)電企業(yè)成本管理水平。

(二)構(gòu)建完善的成本管理體系

企業(yè)在快速發(fā)展的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)中，要通過(guò)建立配套的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，動(dòng)態(tài)管理成本收支過(guò)程，提高成本信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在成本管理過(guò)程中，要結(jié)合成本控制要求，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部形成良好的管理格局，建立專業(yè)的成本管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)劃分管理職責(zé)，確保成本管理工作落實(shí)到位，提高成本管理水平。光伏發(fā)電企業(yè)在建立成本管理體系的同時(shí)，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，挖掘各級(jí)人員工作潛力，調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好文化環(huán)境，給員工提供公正、公平的工作環(huán)境，防止資源浪費(fèi)，維護(hù)企業(yè)整體利益。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，按照從上到下、從下到上的編制要求，確定預(yù)算管理目標(biāo)，在預(yù)算編制方面，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方面，適當(dāng)壓縮超預(yù)算空間。通過(guò)監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、匯總預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、查找問(wèn)題原因、落實(shí)責(zé)任機(jī)制等方式，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，對(duì)于預(yù)算內(nèi)成本開(kāi)支除了要考慮預(yù)算自身之外，還要結(jié)合業(yè)務(wù)需求綜合考量，防止在預(yù)算編制過(guò)程中額外增加成本。

(三)加強(qiáng)生產(chǎn)成本管理

首先，確定成本控制重點(diǎn)。光伏發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，展現(xiàn)出生產(chǎn)成本投放量高的狀況，所以企業(yè)管理人員可以從原材料成本角度出發(fā)進(jìn)行控制。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，加強(qiáng)原材料市場(chǎng)調(diào)查，在采購(gòu)決策制定之前，對(duì)材料采購(gòu)來(lái)源、質(zhì)量、規(guī)格等進(jìn)行調(diào)查，保證材料采購(gòu)成本控制在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。至于內(nèi)部管理，則需要在原料的使用上加大力度，在材料的使用上加大力度。對(duì)于人力資源成本，從人員選擇、培養(yǎng)和考核等方面入手，加強(qiáng)成本控制管理，挖掘人力資源效益價(jià)值。其次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)于光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，屬于一項(xiàng)成本量高的生產(chǎn)項(xiàng)目，前期資金投放量比較多，并在項(xiàng)目運(yùn)行中也要有充足資金支持。光伏發(fā)電企業(yè)為了節(jié)約成本，從中獲得理想經(jīng)濟(jì)效益，需要適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。硅作為當(dāng)前比較理想的太陽(yáng)能電池材料，并且也是電池組件中不可或缺的一部分，能夠減少太陽(yáng)能生產(chǎn)成本消耗。隨著光伏發(fā)電技術(shù)改革發(fā)展，晶體硅成為當(dāng)前主要的光伏發(fā)電資源，所以市場(chǎng)對(duì)晶體硅的需求量日益增多。晶體硅生產(chǎn)成本要科學(xué)控制，今后光伏發(fā)電企業(yè)要提高生產(chǎn)效率，控制生產(chǎn)成本。通過(guò)資料調(diào)查，晶體硅產(chǎn)能增加，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)約生產(chǎn)成本，光伏發(fā)電成本將隨之下降。最后，技術(shù)手段的優(yōu)化。當(dāng)前國(guó)際上一些先進(jìn)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)光伏產(chǎn)品過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展，積極引進(jìn)新材料、新技術(shù)，控制光伏發(fā)電電池材料的成本支出，以創(chuàng)新生產(chǎn)模式，節(jié)約成本，集成電路所采用的材料以硅晶片為主，以達(dá)到創(chuàng)新生產(chǎn)模式，節(jié)約成本的目的。晶體硅是光伏發(fā)電中較為理想的材料，無(wú)論是在性能上還是經(jīng)濟(jì)屬性上。光伏發(fā)電企業(yè)未來(lái)節(jié)約成本，可以適當(dāng)調(diào)整晶體硅生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)效率。

(四)實(shí)施全過(guò)程成本控制

通過(guò)對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)成本構(gòu)成因素的調(diào)查，隨著銀行政策調(diào)整，融資成本對(duì)企業(yè)發(fā)展影響較為嚴(yán)重的光伏發(fā)電投資金額較多，發(fā)電成本中比較重要的是光伏組件投資和電站建設(shè)安裝成本。而且，電站建設(shè)后的日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，土地租賃費(fèi)用、土地使用稅等中間費(fèi)用也在逐年增加，這對(duì)發(fā)電成本也會(huì)造成一定影響。所以光伏發(fā)電企業(yè)在成本管理過(guò)程中，可以從項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)角度出發(fā)，到項(xiàng)目建設(shè)和后期投放使用，實(shí)施全過(guò)程成本控制。

1.項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)階段

光伏發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)未來(lái)獲得的上網(wǎng)電價(jià)，在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中，對(duì)影響發(fā)電成本的各種因素進(jìn)行提前規(guī)劃和安排，以便企業(yè)從中獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)為了從中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)影響發(fā)電成本的各項(xiàng)因素提前規(guī)劃和安排。一方面，對(duì)地類、用途等進(jìn)行確定。對(duì)于占地面積相對(duì)較大的光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，企業(yè)在用地成本上應(yīng)該有所側(cè)重。補(bǔ)償費(fèi)用、耕地占用稅、土地使用稅、租金等都包含在土地使用費(fèi)用中。耕地占用稅，一般以占用耕地的實(shí)際面積為計(jì)稅依據(jù)，在占用耕地過(guò)程中，以平方米為計(jì)算單位，采取一次性繳納的方式繳納；土地使用稅是以實(shí)際占用土地面積為計(jì)稅依據(jù)，以平方米為計(jì)算單位，一般以“年”為計(jì)稅依據(jù)[5]。光伏發(fā)電項(xiàng)目在前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，重點(diǎn)考慮是否需要繳納耕地占用稅、土地使用稅等占用土地類型，屬于農(nóng)用地還是建設(shè)用地，以及土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算等問(wèn)題。并且，思考土地使用方式，如果是出租用地，根據(jù)資金標(biāo)準(zhǔn)，是以年的方式繳納，還是一次性繳納。另一方面，光伏發(fā)電項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)要著重考慮接入條件，是否需要光伏發(fā)電企業(yè)自建升壓站、線路等，這樣就增加了電站投資的成本，而且升壓站在建設(shè)完成之后還要做好運(yùn)維工作，這樣就會(huì)在一定程度上提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

2.設(shè)備采購(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)階段

在投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目中，涉及的成本主要包括光伏組件、并網(wǎng)逆變器、配電設(shè)備、電纜等，其中光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)總成本中光伏組件投資成本約占60%，是光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著科技發(fā)展，光伏組件效率不斷提高，成本隨之下降，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，光伏組件效率的提高、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、材料價(jià)格的降低都將對(duì)光伏發(fā)電成本產(chǎn)生直接影響。企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格控制采購(gòu)和建設(shè)費(fèi)用支出，按照既定的成本目標(biāo)，在設(shè)備采購(gòu)、施工安裝等環(huán)節(jié)節(jié)約成本。對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資規(guī)模較大的光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，當(dāng)前各個(gè)光伏發(fā)電企業(yè)所要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題是如何在短期內(nèi)迅速統(tǒng)籌光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)所需資金。光伏發(fā)電企業(yè)在貨幣政策相對(duì)從緊、金融監(jiān)管不斷發(fā)展的情況下，融資難度加大，融資成本提高。企業(yè)通過(guò)銀行貸款、融資租賃、集團(tuán)企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)等多種融資渠道，從中選擇成本比較少的融資方案，從而更好地滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)資金需求。此外，光伏發(fā)電補(bǔ)貼電費(fèi)占電費(fèi)比重相對(duì)較高，近幾年欠費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重，結(jié)算難度較大，應(yīng)重視還本付息風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)期范圍內(nèi)，同時(shí)要綜合考慮融資成本。

3.項(xiàng)目發(fā)電運(yùn)營(yíng)階段

在光伏發(fā)電項(xiàng)目投放運(yùn)行中，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變成傳統(tǒng)思想理念，加強(qiáng)成本控制體系建設(shè)，從日常管理角度出發(fā)，控制成本支出，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好設(shè)備運(yùn)行管理工作，減少設(shè)備故障問(wèn)題發(fā)生，節(jié)約設(shè)備維修成本，提高設(shè)備使用效率。通過(guò)引進(jìn)各種先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，如無(wú)人機(jī)技術(shù)等，改善技術(shù)方法，讓設(shè)備運(yùn)行更加自動(dòng)化和智能化，節(jié)約人工成本。另一方面，加強(qiáng)預(yù)算管理，控制費(fèi)用支出，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算，通過(guò)補(bǔ)貼電費(fèi)資金提前還貸，通過(guò)低成本資金置換高成本資金，控制財(cái)務(wù)費(fèi)用，加大了電費(fèi)結(jié)算力度。此外，利用所得稅三免三減半等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠備案、退稅等工作，在各種優(yōu)惠政策扶持下，幫助企業(yè)控制稅費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就成本管理而言，中國(guó)目前的光伏發(fā)電企業(yè)還有待優(yōu)化。電力價(jià)格不斷降低，光伏技術(shù)改革發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，光伏發(fā)電企業(yè)管理者應(yīng)給予成本控制工作高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展各個(gè)階段入手，認(rèn)真做好成本管理工作，提高企業(yè)成本管理水平，控制成本支出，維護(hù)企業(yè)自身利益，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>