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    淺析新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

    2023-09-04 18:16:37四川省林業(yè)科學(xué)研究院
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2023年16期
    關(guān)鍵詞:科研單位會計制度財務(wù)人員

    牟 皓 四川省林業(yè)科學(xué)研究院

    引言

    在政府會計改革推進(jìn)的過程中,政府會計體系不斷完善。新一輪的改革后,會計制度強(qiáng)調(diào)預(yù)算會計和財務(wù)會計并行,使得財務(wù)會計和預(yù)算會計具有獨(dú)立性。而且明確了“3+5”要素的會計核算模式,利用雙分錄會計手段,預(yù)算會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會計改革能夠更好地幫助科研事業(yè)單位開展會計核算等財務(wù)工作,推動了單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型,有助于提高單位財務(wù)管理水平。但同時也對科研事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求,而目前,科研事業(yè)單位正處于新舊會計制度過渡時期,新舊會計制度更替帶來的“摩擦”給單位財務(wù)工作帶來了不少難題,因此有待進(jìn)一步研究。

    一、新會計制度概念及特征

    新的政府會計制度對財務(wù)會計準(zhǔn)則體系進(jìn)行了相對規(guī)范、科學(xué)的構(gòu)建,相對于實(shí)行多年的預(yù)算會計體系,新的《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)化了政府財務(wù)會計核算,政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成,采用雙基礎(chǔ)進(jìn)行核算,通過預(yù)算會計核算形成決算報告,通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告,針對會計主體的不同財務(wù)情況和預(yù)算的落實(shí)狀況等進(jìn)行,全面、清晰地反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息,并且明確了會計報表編制過程中的各類數(shù)據(jù)。同時,基于雙核算編制下,單位會計報表主要分為兩種,分別為預(yù)算會計報表和財務(wù)會計報表,這對科研事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債核算管理以及資金使用的績效考核等也都提出了新的要求。綜合來看,新會計制度實(shí)施后,對會計核算機(jī)制進(jìn)行了統(tǒng)一,應(yīng)用范圍更加清晰,不同經(jīng)濟(jì)成分、單位間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一性,彼此可以直接對比,而且也更貼合事業(yè)單位實(shí)際管理所需,更全面、客觀地反映單位實(shí)際資產(chǎn)情況、管理狀況等,進(jìn)一步提高科研單位管理者決策有效性和科學(xué)性。另外,新會計制度的落實(shí)也能規(guī)范單位財務(wù)活動,規(guī)范財務(wù)工作,規(guī)避資產(chǎn)虛增、會計造假等現(xiàn)象,有助于推動科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

    二、新會計制度下科研單位加強(qiáng)財務(wù)管理的意義

    首先,在新會計制度環(huán)境下,科研單位的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)會朝著更加嚴(yán)格的方向發(fā)展,財務(wù)事項的處置流程更加規(guī)范。與此同時,新會計制度對財務(wù)管理中的違法違規(guī)行為的處罰更加嚴(yán)格,對整個行業(yè)及事業(yè)單位內(nèi)部而言都體現(xiàn)出重大的現(xiàn)實(shí)意義,不僅能夠有效減少財務(wù)報告中的虛假問題,還能提升單位的內(nèi)控管理水平,促進(jìn)廉政建設(shè)。

    其次,在新會計制度環(huán)境下,科研單位的財務(wù)管理工作更加科學(xué),財務(wù)管理方案的可行性有效增強(qiáng)。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下,單位在財務(wù)事項的處置過程中容易出現(xiàn)會計核算差錯,會計差錯是影響企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量的主要問題,在過去,當(dāng)會計差錯出現(xiàn)后一般按照會計準(zhǔn)則進(jìn)行問題處理,缺乏科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn),對會計差錯的嚴(yán)重性判斷不足,也難以在短時間內(nèi)迅速提出財務(wù)工作調(diào)整方案,因此降低了會計準(zhǔn)則的可操作性。而新會計制度背景下,對會計差錯的判斷標(biāo)準(zhǔn)提出了修正,比如設(shè)定了重要和非重要性會計差錯,方便單位管理層對財務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)性評判,此后再進(jìn)行財務(wù)工作的調(diào)整,選擇更貼合實(shí)際工作情況的優(yōu)化方案[1]。

    最后,在新會計制度環(huán)境下,科研單位的財務(wù)預(yù)算管理地位提高,更加重視財務(wù)預(yù)算質(zhì)量。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)市場的競爭中,預(yù)算管理能夠?yàn)閱挝粚?shí)現(xiàn)降本增效的目的打好基礎(chǔ),通過財務(wù)預(yù)算來保護(hù)資金的完整性和安全性,保證資金流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在單位面臨系統(tǒng)性、非系統(tǒng)性風(fēng)險時,通過提前的預(yù)算規(guī)劃來緩沖或解決各類經(jīng)營危機(jī)。由于曾經(jīng)的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下,對預(yù)算工作和風(fēng)險防范工作的重視度不足,很多單位在財務(wù)管理過程中存在較多短板,單位在開展各項內(nèi)外部工作時經(jīng)常面臨資金短缺的情況,但新會計制度中增加了預(yù)算管理內(nèi)容,對其重視財務(wù)預(yù)算工作做出了及時的提醒,為單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    三、新會計制度下科研單位財務(wù)管理存在的問題

    (一)新會計制度未有效落實(shí)

    相比舊會計制度,新會計制度的實(shí)施使得科研事業(yè)單位財務(wù)工作從原本單一的預(yù)算會計體制轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會計和財務(wù)會計的雙體系模式,而我國大部分財務(wù)人員更為熟悉預(yù)算會計,對財務(wù)會計相關(guān)概念、理論以及實(shí)操相對較為陌生,新會計制度帶來了較大的變動,使得在當(dāng)前新舊會計制度過渡階段多數(shù)科研單位財務(wù)管理工作較為混亂,尤其是新會計制度下雙基礎(chǔ)核算的開展,也將原本的5 會計要素擴(kuò)增到“5+3”會計要素,現(xiàn)階段的財務(wù)工作除了資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)原有的5個會計要素和相關(guān)的77個一級財務(wù)會計科目外,還包括26個一級預(yù)算會計科目,相比以往,會計核算工作量劇增,難度也進(jìn)一步加大,受制于管理模式、人員能力多方因素的影響,現(xiàn)階段,新會計制度的各項規(guī)范多還停留于理論指導(dǎo)和制度層面,并未有效落實(shí)到實(shí)操中,出現(xiàn)理論和實(shí)踐脫節(jié)的情況,實(shí)際單位財務(wù)管理效率并未得到有效提升,甚至可能還會加大財務(wù)風(fēng)險[2]。

    (二)科研項目資金管理不夠規(guī)范

    科研項目的開展基本由財政撥款支持,進(jìn)入新發(fā)展時期后,國家提高了對財政資金使用效率的要求,項目資金的收支以及使用應(yīng)按照會計制度要求記錄在賬,作為資金管理的依據(jù)。但另一方面,科研事業(yè)單位通常會開展多個科研項目,各項目資金在核算時,由于單位財務(wù)要求和項目資金下達(dá)機(jī)構(gòu)的要求存在一定的差異,因而存在多個財務(wù)規(guī)范和管理要求,增加財務(wù)核算難度,為了方便起見,還是會參考原有資金管理模式和辦法。

    (三)預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)

    預(yù)算管理是財務(wù)管理中的重要一環(huán),尤其是隨管理會計的應(yīng)用深入,全面預(yù)算管理得到重點(diǎn)關(guān)注,而且新會計制度下,預(yù)算會計和財務(wù)會計并行的模式,比如,增加了累計攤銷、累計折舊等基本會計核算項目,設(shè)立“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“資產(chǎn)基金”、“政府儲備物資”等,預(yù)算工作較為復(fù)雜,預(yù)算編制要求更加細(xì)致,但實(shí)踐中,部分科研單位對預(yù)算管理的認(rèn)識還不夠全面,預(yù)算編制方法、預(yù)算手段等都較為傳統(tǒng),容易脫離實(shí)際需求,缺乏有效的預(yù)算目標(biāo)指引,預(yù)算執(zhí)行效率也不高,為不當(dāng)會計操作提供了空間,財務(wù)管理價值難高效發(fā)揮。

    (四)財務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高

    財務(wù)工作的開展、新會計制度的落實(shí)等工作都需要財務(wù)人員的支撐,然而現(xiàn)階段,科研事業(yè)單位主要人力集中在研發(fā)人員、運(yùn)營人員等,財務(wù)人員相對缺乏,且呈現(xiàn)青黃不接的局勢,現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)習(xí)和接受新知識的速度較慢,對新會計制度的理解、認(rèn)識還不夠深入、全面。而且雖然單位多數(shù)都有豐富的預(yù)算會計工作經(jīng)驗(yàn),但在財務(wù)會計方面的能力稍顯遜色,缺乏管理型和業(yè)務(wù)型財務(wù)人才,財務(wù)工作重心還未從核算、記賬等基礎(chǔ)會計工作轉(zhuǎn)換過來,難以有效梳理出新會計制度落實(shí)下單位財務(wù)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),并從財務(wù)角度提出優(yōu)化方案。加之,目前財務(wù)部門角色定位還未明朗,財務(wù)人員很難參與到單位戰(zhàn)略決策中去,進(jìn)一步阻礙了新時期單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級[3]。

    四、新會計制度下科研單位財務(wù)管理優(yōu)化的對策

    (一)加深對新會計制度的理解,做好銜接工作

    全面、透徹地了解新會計制度是保證其有效落實(shí)的前提。首先,科研事業(yè)單位應(yīng)端正管理理念,加強(qiáng)對新會計制度落實(shí)、財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重視,從領(lǐng)導(dǎo)到基層干部,上上下下都參與新時期財務(wù)管理優(yōu)化工作中去;其次,積極組織管理層、財務(wù)人員定期學(xué)習(xí)新會計制度內(nèi)容,探討在單位實(shí)際管理的狀況下,如何落實(shí)到財務(wù)管理工作中,了解會計要素變動、會計核算基礎(chǔ)變動等帶給單位的風(fēng)險,明確新舊會計制度過渡階段中單位財務(wù)管理工作的難點(diǎn)、重點(diǎn),邀請專業(yè)人士協(xié)助做好新會計制度的落實(shí)計劃書,完善相關(guān)管理制度等,做好新舊會計制度銜接工作,規(guī)范單位財務(wù)工作[4]。

    (二)基于新會計制度完善資金管理機(jī)制強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)控力

    針對科研項目的資金管理問題,科研事業(yè)單位首先應(yīng)基于新會計制度來分析和識別當(dāng)前項目資金核算、使用等過程中存在的具體問題,嚴(yán)格按照收支兩條線來進(jìn)行項目資金財務(wù)處理,全面了解新會計制度下常規(guī)財政經(jīng)費(fèi)、投入收入、經(jīng)營收入、日常經(jīng)費(fèi)、科研投入等各項收入、支出的科目處理規(guī)范,嚴(yán)格按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算,保證資金收支的合理性;其次,結(jié)合單位實(shí)際情況,合理調(diào)整財務(wù)預(yù)算制度、會計審核制度、資金管理制度、財務(wù)監(jiān)管制度等管理機(jī)制,規(guī)范科研資金的使用;最后,科研單位還需健全內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制,針對新會計制度下核算更加復(fù)雜、管理難度更大帶來的財務(wù)風(fēng)險增加的問題,科研事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化審核和審批流程,比如,采用分級審批和多級審批制度,以不相容崗位相分離為原則在各崗位間構(gòu)建相互制衡、相互制約的格局,借此來加深對科研項目資金收支情況的監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)費(fèi)問題,從而有效提高單位資金管理效率。

    (三)完善預(yù)算管理體系

    新會計制度下,科研事業(yè)單位應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)算管理時,需要從以下幾方面入手:第一,完全解讀預(yù)算會計運(yùn)行要求,了解平行記賬規(guī)范。預(yù)算管理人員需明確預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個會計要素帶來的變化,明確預(yù)算會計科目處理要求;第二,科學(xué)編制預(yù)算。一方面,財政部門應(yīng)及時下?lián)芙o使用單位,減少由于撥款時間較晚,使得部分單位將專項資金先列入往來款項,年終再進(jìn)行以撥代支,在專戶中沉淀未支出等情況的出現(xiàn)。另一方面,優(yōu)化預(yù)算編制方法和程序,嚴(yán)格落實(shí)“兩上兩下”的預(yù)算編制流程,必要時可以“三上三下”,更深入地了解業(yè)務(wù)實(shí)際需求。同時,采用以零基預(yù)算為基礎(chǔ),固定預(yù)算、滾動預(yù)算為輔助的編制方法,在盡可能少增加預(yù)算人員工作量的情況下,提高預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性;第三,提高預(yù)算執(zhí)行力。加強(qiáng)對預(yù)算的約束,避免預(yù)算執(zhí)行和項目進(jìn)度相脫節(jié)??紤]到科研項目多數(shù)難以量化,科研單位還需借鑒或參考其他單位成功的經(jīng)驗(yàn),量化科研項目進(jìn)程,從而更好地監(jiān)督實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況;第四,高效開展預(yù)算績效管理。風(fēng)險的存在具有必然性,現(xiàn)階段科研單位預(yù)算管理必然存在著一些問題,科研單位應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算績效管理,建立健全預(yù)算績效評價體系,全方位地對單位預(yù)算管理活動進(jìn)行監(jiān)管、評價,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差并督促改進(jìn),提高單位預(yù)算管理水平[5]。

    (四)優(yōu)化系統(tǒng)功能建設(shè),提高核算和信息交流水平

    新會計制度實(shí)施后,科研單位需要在一個財務(wù)系統(tǒng)中按照預(yù)算會計和財務(wù)會計進(jìn)行雙基礎(chǔ)核算,多數(shù)單位已經(jīng)落實(shí)了平行記賬模式,但財務(wù)信息化建設(shè)不足,會計核算效率有待提升。為此,科研事業(yè)單位還需進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè),引入功能更全面、程序更契合單位業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng),并邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合單位實(shí)際財務(wù)管理狀況等對功能模塊、程序流程進(jìn)行優(yōu)化,統(tǒng)一單位各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼原則、標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享,從而依托于大數(shù)據(jù),更好地整合、處理各項數(shù)據(jù)、信息,全面、清晰地反饋單位資金動向、負(fù)債情況等,便于財務(wù)人員更好地為單位管理者投資、資源配置等提供財務(wù)服務(wù),提高管理者決策的科學(xué)性。

    (五)加強(qiáng)對財會工作人員的培訓(xùn)力度

    新會計制度的落實(shí)需要專業(yè)能力更強(qiáng)的管理會計型人才,科研單位還需進(jìn)一步完善人員招聘和管理機(jī)制。一方面,提高財務(wù)人員招募門檻,多招募一些管理會計型人才,增強(qiáng)對高??鐚I(yè)畢業(yè)生的錄用,在社會招聘中,優(yōu)先選擇具有管理經(jīng)驗(yàn)的財務(wù)人員或技術(shù)型人才,優(yōu)化財務(wù)團(tuán)隊配置;另一方面,科研單位還需加大對財務(wù)人員的培養(yǎng)力度,在培訓(xùn)課程的設(shè)置方面,從財務(wù)專業(yè)知識、政策法規(guī)、職業(yè)道德等多方面組織培訓(xùn),加快財務(wù)人員轉(zhuǎn)型;在培訓(xùn)講師的設(shè)置方面,除了由本單位高層管理者進(jìn)行會議授課,還應(yīng)積極外聘高校管理學(xué)講師或企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)講師,增強(qiáng)培訓(xùn)的專業(yè)性與多元性,為單位培養(yǎng)一批管理型、業(yè)務(wù)型會計人才,提高其分析能力、戰(zhàn)略管理能力等,便于更好地參與單位戰(zhàn)略決策,發(fā)揮財務(wù)管理價值作用。

    五、結(jié)語

    綜上所述,新會計制度實(shí)施對科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的要求,不論是出于落實(shí)新會計制度,還是推動財務(wù)管理轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新和優(yōu)化財務(wù)管理工作都是當(dāng)前科研事業(yè)單位管理的重點(diǎn)。針對當(dāng)前單位財務(wù)工作現(xiàn)狀,單位應(yīng)做好新舊會計制度銜接工作,從新會計制度下單位財務(wù)管理暴露出的問題入手,立足于實(shí)際,從思想、人員能力、制度等多方面來優(yōu)化財務(wù)管理,采取加深對新會計制度的理解、完善資金管理機(jī)制、完善預(yù)算管理體系、優(yōu)化系統(tǒng)功能建設(shè)等具體措施,更好地推進(jìn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步提高單位財務(wù)管理水平。■

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