“管資本”背景下國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理改革存在的問題與對策研究

王美花 廣東省廣晟控股集團有限公司

目前，從我國市場經(jīng)濟狀況來看，國有企業(yè)所發(fā)揮的作用具有支柱性特征，國有企業(yè)的良性發(fā)展對我國經(jīng)濟能否穩(wěn)定、快速地增長具有重大影響[1]。但近幾年受新冠疫情和宏觀國際政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，國有企業(yè)發(fā)展也面臨著整體經(jīng)濟下行所帶來的沖擊力，存在非常大的市場競爭壓力。對此，國有企業(yè)也須根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境及國家相應(yīng)政策，讓企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)得到更高質(zhì)的管理，并保障企業(yè)自身此方面的管理能力和水平，為確保資產(chǎn)不流失的主要措施，同時達到企業(yè)自身經(jīng)濟效益和自身價值持續(xù)、健康增長的目的[2]?，F(xiàn)本文對“管資本”背景下國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理改革存在的問題與對策做出以下分析，具體報告如下：

一、國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理改革的意義

國有企業(yè)改革過程中有著價值門檻效果的則包含資產(chǎn)評估，其也是確保國有資產(chǎn)真正不流失的關(guān)鍵措施之一，也是國有資產(chǎn)保值增值重要舉措，因此深化國有企業(yè)評估管理改革工作意義重大。國有企業(yè)在進行自身資產(chǎn)評估改革過程中，必須會牽涉到評估資產(chǎn)的問題，研究資產(chǎn)評估問題并明確相應(yīng)改進措施[3]，目的為加強管控資產(chǎn)流失，保證在整個發(fā)展過程中，資產(chǎn)具備保值性和增殖性，提升企業(yè)改制質(zhì)量和效率，確保企業(yè)后續(xù)發(fā)展的健康性和持續(xù)性，融入大環(huán)境時代發(fā)展潮流，在激烈市場競爭中立足，獲得發(fā)展機會，保證企業(yè)具備持續(xù)性發(fā)展的動力。此外，也對全面發(fā)揮企業(yè)社會職責(zé)有積極意義，部分國有企業(yè)，缺乏對國有資產(chǎn)方面管理關(guān)注度，未真正意識到資產(chǎn)管理的意義和價值，自身管理水平也有缺陷性，如資產(chǎn)閑置率高、管理效率低等。因此，不斷完善和加強管理，對提升企業(yè)社會責(zé)任感也有積極意義。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)評估改革中存在的問題

(一)資產(chǎn)評估標準不一致，評估范圍狹窄

國有企業(yè)評估改革對我國所有制經(jīng)濟發(fā)展也有促進性作用，加強評估企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)莊康，保證國有企業(yè)資產(chǎn)改革評估中可達到資產(chǎn)增值和保值。但在進行改制中，往往受多因素影響，忽略了評估資產(chǎn)所具備的重要性，造成國有企業(yè)的土地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等發(fā)生少評和漏評的等狀況，也給企業(yè)自身的資產(chǎn)評估帶來相應(yīng)損失，且對企業(yè)自身順利實施相應(yīng)改制工作有制約性。針對國有企業(yè)改制來說，其評估資產(chǎn)屬于必要工作，且為企業(yè)改制的基本環(huán)節(jié)[4]。但因企業(yè)在進行資產(chǎn)改制過程中所面臨的資產(chǎn)評估，具有評估標準不統(tǒng)一、評估范圍狹窄等問題，也造成企業(yè)在進行資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)漏洞，如范圍不完整等主要原因，所評估的實際資產(chǎn)結(jié)果也就不具備準確性和客觀性，進而無法真正地掌握企業(yè)實際資產(chǎn)價值。評估資產(chǎn)的標準不統(tǒng)一，則會造成所反映的企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的價值與評估結(jié)果不相符。評估資產(chǎn)的標準不統(tǒng)一也會造成企業(yè)改制過程中所面對的改制條件和環(huán)境差異，出現(xiàn)工作不平等、工作偏差等，企業(yè)自身改制過程中的積極性也會因此受挫，不利于企業(yè)發(fā)展。

(二)資產(chǎn)評估的方法不恰當(dāng)，評估結(jié)果不準確

現(xiàn)企業(yè)在資產(chǎn)評估管理改革過程中，評估資產(chǎn)有多種方式，如成本法、市場法等等。而具體使用哪種方式進行評估，也需根據(jù)企業(yè)自身實際發(fā)展狀況而確定，確保評估方法選擇的科學(xué)性，進而確保評估資產(chǎn)的客觀性和準確性，保證企業(yè)順利進行改制。但實際中，企業(yè)在評估資產(chǎn)時，因目前未統(tǒng)一評估規(guī)定、制度、標準等，讓資產(chǎn)評估公司進行評估時，其也會采用自身較為熟悉且具備較為豐富的評估經(jīng)驗的方式，此則易忽略掉國有企業(yè)自身的客戶資產(chǎn)、文化資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，或缺乏重視隱性資產(chǎn)實際價值[5]，實際資產(chǎn)量會有所降低，所得到的評估結(jié)果也就與企業(yè)實際狀況有一定偏差性。國有企業(yè)在進行評估資產(chǎn)制度改革中，往往會出現(xiàn)判定產(chǎn)權(quán)困難的狀況，因企業(yè)在評估資產(chǎn)中往往為簡單疊加方式，造成評估資產(chǎn)方式脫離實際狀況，流失部分國有資產(chǎn)，企業(yè)順利發(fā)展和改制均會受到影響。

(三)有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)評估改革的法律法規(guī)不健全

國有企業(yè)的自身資產(chǎn)評估改制，為我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的主要措施之一，評估企業(yè)資產(chǎn)狀況為主要前提，需有效的工作制度和法律法規(guī)支持，提升企業(yè)資產(chǎn)評估的合法性和科學(xué)性，保證高效落實資產(chǎn)評估，提升其約束力，強化監(jiān)督各項工作，確保順利實施子產(chǎn)品評估工作[6]。從目前來看，在改革國有企業(yè)評估機制時，其側(cè)重點也有一定偏差性，評估國有企業(yè)資產(chǎn)方面缺失相應(yīng)法律法規(guī)，或未完善相應(yīng)法律體系構(gòu)建，不法分子利用“渾水摸魚”的漏洞謀取自身私利，造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失，對企業(yè)改革效果造成直接性影響。我國目前有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)評估的相關(guān)政策和法律規(guī)定存在相應(yīng)漏洞，多表現(xiàn)為法律效應(yīng)所產(chǎn)生的作用力無法涉及底層，且有關(guān)資產(chǎn)評估方面的制度不全面，存在一定漏洞，加之在執(zhí)行相應(yīng)法律法規(guī)時的執(zhí)行力強度不夠，綜合來看，則造成了規(guī)劃資產(chǎn)評估的難度非常大，工作約束性不夠，誘發(fā)評估錯誤。

(四)資產(chǎn)評估人員素質(zhì)參差不齊、無法高效完整實施評估工作

現(xiàn)我國企業(yè)在進行各項改制中，資產(chǎn)評估屬于主要工作內(nèi)容，評估結(jié)果是否真實和準確也對企業(yè)自身改革發(fā)展有著決定性、關(guān)鍵性作用，要求負責(zé)評估資產(chǎn)的人員也需具備較高素質(zhì)。此外，國有企業(yè)數(shù)量較多、地域分布廣、行業(yè)眾多，其經(jīng)營管理方式差距較大，資產(chǎn)評估工作難度較大[7]。因此，要求負責(zé)國有企業(yè)資產(chǎn)評估人員需具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，方可確保企業(yè)各項資產(chǎn)評估改制工作可高效落實、開展。但因從事資產(chǎn)評估工作的人員數(shù)量少，且各工作人員自身專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平及實踐經(jīng)驗也有較大差異，在實際工作中無法根據(jù)國有企業(yè)實際及有關(guān)評估準則、規(guī)范等要求高效完整實施評估工作，甚至部分評估負責(zé)者為確保自身的評估機會更為理想且更多，也對企業(yè)所提出的要求有一定盲目迎合性缺陷，會造成評估結(jié)果不準確，不具有參考價值。

(五)資產(chǎn)評估工作存在理想化，缺乏更明確的評估管理辦法

國有企業(yè)在進行資產(chǎn)評估過程中普遍具有工作理想化的狀況，缺乏更明確的評估管理辦法，導(dǎo)致企業(yè)在進行資產(chǎn)評估中易誘發(fā)多種問題， 資產(chǎn)評估工作存在理想化現(xiàn)象。首先，有關(guān)我國企業(yè)資產(chǎn)評估的行業(yè)相對較小，無科學(xué)、規(guī)范的管理制度和模式支持，管理存在一定混亂性，僅針對常用成本法、收益法、市場法等進行評估的方式做出了相應(yīng)的規(guī)定和解釋[8]，未清晰規(guī)定和解釋其他有關(guān)資產(chǎn)評估的方式。造成在實際評估資產(chǎn)工作過程中，未針對實際評估方式規(guī)定相應(yīng)適用狀況，混用評估方式。其次，有關(guān)資產(chǎn)評估和企業(yè)各項經(jīng)營活動執(zhí)行的法律意識不強，評估資產(chǎn)時多根據(jù)企業(yè)自身要求，實際則忽略了企業(yè)實際狀況，忽視保護無形資產(chǎn)，進而國有資產(chǎn)流失。

(六)資產(chǎn)評估工作監(jiān)督力度不夠，工作開展不夠順暢

在國有資產(chǎn)評估方面仍然缺乏評估工作監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，造成企業(yè)在資產(chǎn)評估改革中缺乏監(jiān)督力度。目前，國有企業(yè)改革屬于巨大工程，涉及到多個內(nèi)容和工作項目，尤其資產(chǎn)評估，此也為我國現(xiàn)目前國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容之一，資產(chǎn)評估工作是否可順暢進行、評估結(jié)果是否準確，均對國有企業(yè)自身是否可順利實施改革會造成一定影響。目前，我國國有企業(yè)在進行資產(chǎn)評估管理改革中，實際上主要開展和落實者均為國家，把權(quán)利放至國有企業(yè)，讓其內(nèi)部指派人員或由第三方公司評估，但一經(jīng)實施則存在“一路綠燈暢行”的狀況，缺乏具有監(jiān)督性質(zhì)的法律法規(guī)，其阻礙性非常小，也不會有較為嚴格的監(jiān)督程序，易誘發(fā)多個評估問題，出現(xiàn)結(jié)果偏差[9]。同時，因資產(chǎn)評估工作缺乏監(jiān)督，則會造成資產(chǎn)評估工作的隨意性，選擇資產(chǎn)評估方法不當(dāng)、資產(chǎn)評估項目不完整，也會讓評估資產(chǎn)工作喪失真正的意義，不具有評估效果，影響到企業(yè)資產(chǎn)評估改制，阻礙企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)評估改進的對策

(一)擴大資產(chǎn)評估范圍，統(tǒng)一評估標準

為進一步提升企業(yè)資產(chǎn)評估質(zhì)量，需制定科學(xué)、合理的評估制度和評估范圍，確保有效開展資產(chǎn)評估，并將其落到實處，促進國有企業(yè)評估管理改革和持續(xù)發(fā)展。此外，企業(yè)在進行資產(chǎn)評估時，避免出現(xiàn)評估漏洞，特別是企業(yè)所存在的隱性資源，如客戶資源、企業(yè)文化等。此外，改制資產(chǎn)評估制度中充分考慮到制度的明確性和統(tǒng)一性，按照現(xiàn)有的資產(chǎn)評估制度和相關(guān)行業(yè)規(guī)范開展評估工作，確保評估資產(chǎn)的科學(xué)性和準確性[10]；明確突出評估重點，認真落實相應(yīng)規(guī)則，保證資產(chǎn)評估實施的具備規(guī)范性和科學(xué)性，并聯(lián)合相應(yīng)管理和監(jiān)督制度實施，達到資產(chǎn)評估過程的標準性，保證企業(yè)順利實施各項資產(chǎn)評估工作。

(二)科學(xué)利用資產(chǎn)評估方法，提升評估結(jié)果的準確性

國有企業(yè)各項資產(chǎn)評估改革工作牽涉到多個方面，需合理利用資產(chǎn)評估方式，提升評估準確性，促進企業(yè)制度改革。首先，企業(yè)在改制過程中需利用科學(xué)且合理的資產(chǎn)評估模式，按照實際市場經(jīng)濟現(xiàn)狀，逐步創(chuàng)新評估模式，設(shè)定評估資產(chǎn)指標，把企業(yè)所具有的無形資產(chǎn)全部納入評估范圍中，完善企業(yè)各項資產(chǎn)評估信息，為企業(yè)資產(chǎn)評估改制奠定基礎(chǔ)。其次，企業(yè)在資產(chǎn)評估改制中還需顧及到企業(yè)自身的收益能力，科學(xué)評估此部分財產(chǎn)，準確計算企業(yè)資產(chǎn)利潤。最后，在實施制度改制中，需結(jié)合實際選擇科學(xué)的評估方式，盡量匯總各項影響資產(chǎn)評估結(jié)果的因素，重視企業(yè)實際狀況，逐步優(yōu)化評估方案，將評估方案進一步創(chuàng)新，確保資產(chǎn)評估結(jié)果的準確性。

(三)完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)，規(guī)范工作流程

國有企業(yè)資產(chǎn)評估完善中，需重新調(diào)整和樹立現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)，明確法律法規(guī)漏洞所在并彌補缺陷，確保評估國有資產(chǎn)工作真正地做到有法可循、有據(jù)可依。首先，相關(guān)主管部門需進一步深入分析相關(guān)法規(guī)法律，結(jié)合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，逐個環(huán)節(jié)進行查漏補缺。其次，需根據(jù)國有企業(yè)目前評估工作實際狀況，結(jié)合企業(yè)自身實際管理經(jīng)營模式，充分利用國內(nèi)外各企業(yè)自身資產(chǎn)評估經(jīng)驗[11]，完善企業(yè)自身資產(chǎn)評估體系，進一步開展和落實企業(yè)自身工作，提升評估資產(chǎn)的質(zhì)量和效率。最后，建立健全企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評估機制和管理機制，在評估資產(chǎn)方面實施跟蹤評估工作，規(guī)范評估流程，提升實效性。

(四)提高認識，提升評估人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平

國有企業(yè)在進行資產(chǎn)評估改革中應(yīng)提高認識，加強資產(chǎn)評估管理，提升評估人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。企業(yè)在進行資產(chǎn)評估中，需確保資產(chǎn)評估團隊更具備專業(yè)性，對現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)評估人員的要求較高，所以需進一步加強資產(chǎn)評估工作人員的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)評估工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升評估資產(chǎn)人員自身職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。首先，需制定從業(yè)人員考試門檻，要求各評估人員經(jīng)相應(yīng)考核合格后才可進入到資產(chǎn)評估中。其次，需系統(tǒng)性教育和培訓(xùn)各資產(chǎn)評估人員，向其傳授最先進、最新的資產(chǎn)評估方式和理念，協(xié)助掌握正確評估方式，靈活應(yīng)用實際工作中的資產(chǎn)評估方式，提升評估科學(xué)性和準確性。

四、結(jié)語

企業(yè)在改革資產(chǎn)評估相應(yīng)制度時，為確保國有資產(chǎn)不浪費、不流失，保證資產(chǎn)增殖，企業(yè)首先需加大對此方面評估工作的重視度。按照實際狀況，針對性制定資產(chǎn)評估工作改革計劃，提升企業(yè)評估制度改革中的實效性，促進企業(yè)制度改革，確保企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進企業(yè)經(jīng)濟健康、良性發(fā)展?！?/p>