農村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和措施研究

張 倩 唐山市灤南縣南堡鎮(zhèn)人民政府

2022年10月16日，黨的二十大會議在北京正式召開。其中重點圍繞國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略展開了深入討論，強調“鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。農村集體經(jīng)濟是我國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的基礎構成部分，農村集體經(jīng)濟綠色、有序、健康的發(fā)展有利于農村地區(qū)產業(yè)結構的升級，并能夠有效帶動農村收入水平的全面提升。

一、農村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

我國于2016年12月頒布了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，時至今日我國大部分農村集體經(jīng)濟組織都已完成了產權制度改革，并充分結合不同區(qū)域的資源特色與人文特色來不斷開發(fā)新型產業(yè)模式，以此有效解決農民增收、農業(yè)發(fā)展以及農村穩(wěn)定的關鍵問題。

例如，針對自然生態(tài)資源良好且人文底蘊豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，重點便在于將傳統(tǒng)的“種養(yǎng)”農業(yè)向休閑、娛樂、生態(tài)、文化方面轉型，以此打造新型產業(yè)模式，并全力推動非物質文化遺產、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)賢文化等特色產業(yè)的發(fā)展。從而有效推動農業(yè)經(jīng)濟向第二、三產業(yè)結構延伸，并打造產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的完整閉環(huán)結構，逐漸發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)集群。

但是由于基層組織中人才與配套資源的匱乏，造成農村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題亟待解決。因此，在這一背景下，農村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展運作過程中需要進一步加強人才的培養(yǎng)及配套設施的全面普及，并結合科學的發(fā)展觀念來不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)模式，以此促進農村地區(qū)經(jīng)濟水平的全面提高。

二、集體經(jīng)濟的建設目標

農村集體經(jīng)濟是以農戶作為生產主體，采取多方利益獲得者聯(lián)合經(jīng)營的方式來展開運作的一種經(jīng)濟組織形態(tài)。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟通常是以土地為基本生產資料，通過統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營雙層體制來實行管理。而隨著我國社會主義市場化經(jīng)濟制度的逐漸完善，現(xiàn)階段新型農村集體經(jīng)濟已不再僅僅是局限于勞動者的聯(lián)合經(jīng)營，同時還包括勞動與技術、資本、管理等方面的合作與發(fā)展，以此促進農村經(jīng)濟水平的快速提高。具體而言，農村集體經(jīng)濟發(fā)展目標主要集中在以下幾個方面：

(一)促進農村產業(yè)的升級轉型

傳統(tǒng)農業(yè)生產模式主要是依賴農村土地以及環(huán)境資源進行的農業(yè)生產，這一模式不僅增加自然生態(tài)的負荷，產生的經(jīng)濟效益也相對有限，不利于實現(xiàn)農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而采用集體經(jīng)營模式，則主要強調在農村現(xiàn)有生態(tài)資源、農業(yè)資源以及文化資源的基礎上，進一步引入市場資本與技術資本來加大特色農產品的開發(fā)力度，并在這一過程中通過對農村生產要素與生產資源的合理運作，來打造農村地區(qū)全新的產業(yè)模式，從而有效激活農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。例如，通過對農村土地、建筑等固定資產進行運作，可以重點開發(fā)農村康養(yǎng)、旅游、飲食等特色產業(yè)運營模式，并推動傳統(tǒng)農業(yè)向第二、三產業(yè)進行延伸，從而實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

(二)加強農村地區(qū)社會化治理

“社會治理”是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》文件中重點提出了鄉(xiāng)風文明、產業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居、生活富裕等五大建設目標，強調基層政府需要充分整合社會各方面資源，不斷完善農村教育、醫(yī)療、環(huán)保等社會服務保障體系，從而有效提高農村群眾的生活水平。為此在開展農村集體經(jīng)濟建設的過程中，不僅要求其為鄉(xiāng)村建設事業(yè)提供最為關鍵的經(jīng)濟支持，同時也要進一步加強對農村地區(qū)產業(yè)項目管控力度。從而確保各項資源能夠得到合理分配，并提升農村整體建設程度。例如，通過對農村集體營收情況進行統(tǒng)計分析，在可以保障正常生產需求的基礎上，對剩余資產進行合理的分配，圍繞農村建設發(fā)展的需求來制定科學的發(fā)展規(guī)劃，確保能夠推動農村地區(qū)各項基礎設施的不斷完善。

(三)實現(xiàn)農民收入水平的提高

開展農村集體經(jīng)濟建設的最終目標在于為農民群眾創(chuàng)造理想的經(jīng)濟收入，整體提高居民生活水平。并強調在豐富鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)結構的基礎上，提供更多的就業(yè)機會，從而有效地吸引人才回流，為農村經(jīng)濟體制的長效發(fā)展奠定人才基礎。因此，農村集體經(jīng)濟在建設過程中需要系統(tǒng)化與專業(yè)化發(fā)展，以確保能夠吸引更多農民散戶的參與的同時吸引更多的人才參與農村經(jīng)濟建設，并在這一過程中加強對集體資產的管理運作，確保能夠增強農民在農業(yè)生產活動中的風險抵抗能力，整體提高農民收入水平。

三、農村集體經(jīng)濟的不足之處

由于國家近年來加大力度開始扶持農村產業(yè)，因此，農村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平得到了一定的提高。但隨著目前資產規(guī)模的不斷擴大，農村集體經(jīng)濟發(fā)展和資產、資源等方面的管理中的不足也開始逐漸暴露出來，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)集體資產管理效率不高

農村集體經(jīng)濟“三資”管理(資金、資產以及資源)是保障農村集體經(jīng)濟高效運營的物質基礎，其中主要工作內容包括對資金的合理分配、資產的科學配置以及對于資源的適度開發(fā)，只有如此才能夠保證農村集體經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展，并為其打造良好的運營環(huán)境。然而現(xiàn)階段由于技術以及專業(yè)人才的缺失，現(xiàn)有農村資產管理人員意識薄弱，使農村集體資產的各項管理制度難以落實，導致資產管理效率不足，集體資產不能得到合理的運用，造成一定程度上資產的浪費，進而影響了基層群眾參與集體經(jīng)濟合作的主動性。

例如，現(xiàn)階段部分地區(qū)在集體經(jīng)濟的資金預算、資金使用計劃、債權債務管理、投資等方面還存在著管理缺失的問題，無法根據(jù)農村經(jīng)濟建設發(fā)展的實際需求來對集體資產進行管理運營。此外，在對集體資產進行收支監(jiān)管的過程中，個別部門沒有嚴格按照管理制度來開展工作，在合同管理臺賬、資產/資源管理臺賬以及合同聯(lián)預審制度等方面還有待進一步完善，因此導致集體資產管理效率還有待進一步提升。

(二)資源共享有限，總體經(jīng)濟收入水平欠佳

在開展農村集體經(jīng)濟建設過程中，由于經(jīng)濟組織經(jīng)濟基礎薄弱且資源分布水平不同，導致農村集體經(jīng)濟的收入極不理想，沒有發(fā)揮出集體經(jīng)濟的實際作用。而造成這一現(xiàn)象的原因，主要在于當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃與實際情況之間存在著不適配現(xiàn)象，且當?shù)鼗鶎庸芾聿块T并沒有建設資源共享平臺，有效地整合各個集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢資源，致使集體經(jīng)濟建設的可持續(xù)性和延展性受到了嚴重影響。

除此之外，還有部分地區(qū)在開展集體經(jīng)濟的過程中缺乏科學的發(fā)展理念，對于集體資產的使用存在著不合理現(xiàn)象。例如，部分基層部門依舊是通過出租集體資產等方式來獲得收益，卻并沒有結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢開發(fā)出可持續(xù)運營的產業(yè)項目。因此導致了農村集體經(jīng)濟的營收模式較為單一，并且難以為農民群體創(chuàng)造長久穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

(三)業(yè)財體系相互分離嚴重

財務資產管理是支撐農村集體經(jīng)濟運營的關鍵所在，通過財務監(jiān)管的方式能夠有效規(guī)范業(yè)務體系的開展模式，針對農村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中生產問題、成本問題以及銷售問題起到一定的控制和監(jiān)督作用，從而能夠更為顯著地提高集體經(jīng)濟效益。除此之外，財務工作同樣也是農村集體經(jīng)濟組織與外部市場環(huán)境進行溝通的紐帶，能夠通過對自身財務數(shù)據(jù)的收集、分類、歸納、登記、傳遞、儲存、總結來反饋組織真實的經(jīng)營現(xiàn)狀，進而能夠獲得更加準確的決策依據(jù)。但目前農村集體經(jīng)濟組織對于財務工作的認知水平存在著嚴重不足，將資產管理人員的工作單純理解為報賬、算賬、記賬等方面，但是卻沒有體現(xiàn)其中的財務分析、風險評估以及預算管理功能，因此導致農村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平受到了嚴重影響。

(四)資金籌措渠道狹窄，人才匱乏

農村集體經(jīng)濟的高質量發(fā)展，離不開人力、財力和物力的強力支撐。受限于農村經(jīng)濟組織自身的經(jīng)營范圍和能力，其資金籌措渠道相對狹窄，并沒有良好的資金支持，并且由于其發(fā)展并未形成相對理想的規(guī)模并獲得可觀的收益，因此對專業(yè)型人才及管理型人才的吸引能力有限，所以農村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，人力和財力的雙重匱乏嚴重影響了集體經(jīng)濟的高速發(fā)展和產業(yè)規(guī)模的擴大。

(五)外部監(jiān)督力量有待加強

現(xiàn)階段隨著農村集體經(jīng)濟組織規(guī)模的不斷擴大，越來越多的市場資本開始參與到鄉(xiāng)村產業(yè)建設當中。因此，在這一過程中必須要處理好產權以及利益分配等方面的問題，以確保能夠針對集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運營展開嚴密監(jiān)管，并減少日常各類經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)。但目前鄉(xiāng)村基層地區(qū)的人才資源嚴重匱乏，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的工作任務繁重，因此在處理集體資產的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)管理不規(guī)范或財務透明度不足的情況。如此不僅嚴重影響了資產管理質量，同時也在很大程度上削弱了外界資本的合作信心，對農村集體經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重影響。為此基層部門需要在不斷完善自身組織結構的基礎上，根據(jù)實際情況來適時引入外部監(jiān)督機制，以確保能夠整體提高自身管理水平。

四、農村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化對策

(一)引入信息技術，采用“三資”管理平臺

《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》文件針對我國農村集體經(jīng)濟的發(fā)展提出了“加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設”的具體要求。為此我國農業(yè)農村部于2021年8月正式啟用了農村集體產權管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織都可以通過平臺申請的方式來獲取登記賦碼，從而借助平臺來開展集體資產的統(tǒng)計查詢、收錄儲存、審核確認以及分析監(jiān)管業(yè)務。

為此在實際工作過程中，工作人員可以充分借助平臺來開展農村集體資產的管理工作，重點針對集體經(jīng)濟組織在運行其中的經(jīng)濟收入、債務債權、對外投資等資金信息進行有效監(jiān)管，加強對土地和林木資源、實物資產、設施配置等方面的清查力度，從而有效加強農村集體資產管理工作的規(guī)范性與完整性。在此基礎上，工作人員還需要進一步根據(jù)平臺數(shù)據(jù)信息來建立準確的資源管理臺賬，確保組織財務信息能夠與相關生產計劃之間達成同步，以此有效提高“三資”的管理使用效率。

(二)加強平臺建設，促進集體資產流通

“資源”是農村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，個別地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，并且資源優(yōu)勢不夠突出，因此在發(fā)展過程中經(jīng)常會面臨著各種困難，致使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸出現(xiàn)巨大落差。針對這一情況，相關部門需要根據(jù)各個經(jīng)濟組織資產及資源特點制定與其相適配的經(jīng)濟發(fā)展模式，主動打破村級集體經(jīng)濟組織之間的界限，加強平臺建設，充分發(fā)揮各個經(jīng)濟組織之間資源優(yōu)勢，建立高效暢通的集體資產流通渠道，促進各個村集體經(jīng)濟組織之間的資產流通，以確保能夠進一步加強基層地區(qū)資產配置的合理性，進而促進村集體經(jīng)濟健康、有序地發(fā)展。

例如，相關部門可以通過縣(區(qū))級政府作為主導，建立以區(qū)域財務資源統(tǒng)一管理平臺。專門面向鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織提供包括技術力量支持、項目投資資源、資金融通渠道以及人才推薦機制在內的各項服務，確保能夠為農村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供全方位支持，并確保進入平臺的各項資源能夠在集體經(jīng)濟組織之間進行快速流轉。如此才能夠從根本上提高農村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平，并確?；鶎拥貐^(qū)能夠及時精準地獲得各項幫扶支持。

(三)推動業(yè)財融合，采用新型管理理念

首先，集體經(jīng)濟組織需要及時改變自身的經(jīng)營管理理念，充分認識到會計核算工作在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中產生的重要作用，并將會計核算與監(jiān)督工作完整嵌入到集體經(jīng)濟業(yè)務的各個環(huán)節(jié)當中，根據(jù)會計核算結果來開展部門預算管理、風險評估控制以及業(yè)務決策活動等等，以確保能夠進一步提高集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性。

其次，集體經(jīng)濟組織的會計工作人員也需要不斷提高自身職業(yè)素養(yǎng)，在提高自身會計技能的基礎上，掌握有關資金預算、資金使用、資金回籠等方面的專業(yè)知識，以便能夠進一步提高集體經(jīng)濟組織的資金周轉效率，并根據(jù)農村集體經(jīng)濟組織實際情況制定相關財務流程制度，來約束和管控農村集體經(jīng)濟組織在日常業(yè)務活動中的資金業(yè)務往來，來提高財務管理水平。

最后，農村集體經(jīng)濟組織需要進一步完善自身的財務管理制度，明確以績效為核心的新型財務管理理念，針對集體經(jīng)濟的預算使用、生產水平、成本管控以及對外營銷等各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進行管理，以便于為會計工作的有序開展提供良好制度支持。

(四)加大扶持力度，擴大外部合作渠道

農村地區(qū)在經(jīng)濟、人才、科技等多個方面都呈現(xiàn)出明顯的不足，因此想要促進農村集體經(jīng)濟的高質量發(fā)展，必須要通過政府以及社會各界的共同扶持，并打造出全新的集體經(jīng)濟合作模式。如此才能夠有效提高農村經(jīng)濟的發(fā)展水平，并提高農村群眾的經(jīng)濟收入。

例如，針對基層地區(qū)農民缺乏生產資本的問題，政府部門可以統(tǒng)一安排會計人員負責在農民集體組織與銀行之間進行溝通協(xié)作，并制定相應的農業(yè)貸款補償與風險防控政策，減輕資本方以及農民主體雙方的心理負擔，使其能夠通過政府出臺的貼息幫扶政策來建立良好的合作機制，從而有效解決農村集體經(jīng)濟組織的融資難題。除此之外，政府部門還可以通過出臺相應的稅收減免制度以及良好的就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)以及大學生投入農村經(jīng)濟建設，企業(yè)與農村集體經(jīng)濟組織通過合作的方式來共同開發(fā)全新產業(yè)項目，結合當?shù)氐馁Y源特色來進一步豐富鄉(xiāng)村產業(yè)結構，從而有效提高鄉(xiāng)村基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

(五)加大監(jiān)督力度，引入外部監(jiān)督機制

為了能夠有效提高集體資產的監(jiān)督管理力度，并促進集體經(jīng)濟的快速發(fā)展?；鶎拥貐^(qū)首先需要明確集體資產與各方主體之間的關系，包括資產的管理權能、使用范圍、產權歸屬以及管理職責等等，以確保能夠建立清晰的管理制度，明確資產監(jiān)管工作的中心所在。在此基礎上，加大自身監(jiān)管力度，明確各級部門的管理范圍，并制定合理的周期檢查、臨時檢查制度流程，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)集體資產管理中存在的問題，并通過有效的工作策略進行整改。除此之外，集體經(jīng)濟組織還需要適度強化外部審計力量，通過第三方協(xié)議或購買服務等方式，與農經(jīng)審計部門或社會相關機構進行合作，要求其定期監(jiān)管組織的資金使用情況、資產管理情況、合同履行情況以及財務收支情況等等，確保能夠建立常態(tài)化的審計監(jiān)督機制，督促基層管理人員能夠提高業(yè)務水平，進而促進農村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范發(fā)展。

五、結語

綜上所述，本文分析了農村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的問題。并從資產管理角度，對基層地區(qū)的經(jīng)濟建設活動提出了相關建議，強調應重點加強資產運作與監(jiān)管，并整體優(yōu)化農村地區(qū)的資本配置情況。希望能夠以此改善農村集體經(jīng)濟的發(fā)展形勢，推動國家新農村建設事業(yè)的全面發(fā)展?！?/p>