關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的思考

王 冬 中山管信科技股份有限公司

引言

改革開放以來，國有企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模持續(xù)增加，并成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。自1978 年改革開放至今，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國不斷探索并形成了一套適合我國國情、具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過改革，我國經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益、社會效益持續(xù)提升。同時，國企積極推進混改，在產(chǎn)權(quán)多元化上取得顯著成效。但隨著市場環(huán)境的變化與發(fā)展，改革過程中也涌現(xiàn)出大量的問題。當(dāng)前我國正處于深化社會經(jīng)濟體制改革、加快推進社會主義市場經(jīng)濟進程的關(guān)鍵時期。為了進一步深化改革，提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會影響力。本文以國企混改為研究對象，分析國有改革的大背景情況下，深入分析國有企業(yè)混合所有制改革的問題及路徑，幫助我國國有企業(yè)做大做強，形成各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局，形成中國獨有的社會主義經(jīng)濟市場體系。

一、國有企業(yè)改革的歷程

自改革開放以來，國企改革歷經(jīng)四個階段：第一階段，1978 年至1992 年國有企業(yè)的改革主要以“政企分開”為突破口。按照投資主體，進行股權(quán)合理劃分，包括國家股、個人股等四種。第二階段，1992 年至1998 年國企改革主要目的是引入競爭機制，遵循合作的原則，以各種各樣的形式出資入股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建成兼有勞動與資金聯(lián)合的組織形式。破除了以往企業(yè)員工歸屬感不強、生產(chǎn)效率低的弊端，實現(xiàn)股權(quán)多元化形式，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三時段，1998 年至2007 年國企改革包括完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本效率、實施戰(zhàn)略性重組和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，解決企業(yè)高層員工與企業(yè)目標(biāo)不一致的問題。第四階段，混合所有制改革階段，以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以市場化手段為基礎(chǔ)，以加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證；通過混改實現(xiàn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和國有資本布局優(yōu)化，通過混改實現(xiàn)混合所有制改革與現(xiàn)有經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，實現(xiàn)新形勢下國企經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。第一家混合所有制改革企業(yè)的中國石油化工股份有限公司，引入民營資金參股，拉開國有企業(yè)混合所有制改革序幕[1]。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的內(nèi)涵和意義

國有企業(yè)混合所有制改革是黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)，是新時期深化國有企業(yè)改革的重要舉措。通過實施混合所有制改革，可以把不同所有制資本整合到一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過推動不同所有制資本之間的相互合作、相互融合和共同發(fā)展，可以在很大程度上打破各種所有制經(jīng)濟之間的壁壘，促進市場競爭。當(dāng)前實施混合所有制改革，有利于促進市場競爭、增強企業(yè)活力。

國有企業(yè)混合所有制改革的意義：

第一，是現(xiàn)代化企業(yè)重要的表現(xiàn)形式。我國目前處于從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型國家向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的階段，在新經(jīng)濟組織、新業(yè)態(tài)等方面均呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)國家的生產(chǎn)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特點。其中，以民營資本為主的混合所有制經(jīng)濟將成為我國企業(yè)制度變革和創(chuàng)新改革的主要載體，它可以通過多種方式促進不同所有制資本之間融合互動。

第二，推進國企混合所有制改革。當(dāng)前，我國非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，發(fā)展活力和潛力持續(xù)釋放。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟主體中增長最快、就業(yè)最多、活力最強的領(lǐng)域。加快推進國有企業(yè)混合所有制改革正是適應(yīng)這一新形勢新任務(wù)需要而采取的重大舉措。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)相互參股、合作等?！碑?dāng)前，要按照“兩個毫不動搖”要求，充分發(fā)揮國有企業(yè)在資本市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的重要作用，積極引導(dǎo)各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

三、國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題

近年來，我國國有企業(yè)混合所有制改革取得了一定進展，國有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)成為我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，但同時也暴露出一些問題，這些矛盾和問題的存在也反映出我國國有企業(yè)混合所有制改革的緊迫性。

(一)傳統(tǒng)理念根深蒂固，改革認知存在誤區(qū)

目前，國有企業(yè)的混合所有制改革存在明顯的誤區(qū)。第一，受傳統(tǒng)觀念的影響，認為改革是無用功，會耗費大量的精力。第二，對改革目的認知模糊，不明白其目的、意義、解決的問題、實現(xiàn)的目標(biāo)。并且由于政績的緣故，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人認為改革就可以有效避免缺陷不足，有著片面的思想。第三，部分人認為國有經(jīng)濟的改革就是在扼殺民營經(jīng)濟，認為其降低了民營經(jīng)濟的活力。

(二)混改企業(yè)存在政企不分的問題

我國國有企業(yè)分類方法有多種，有的根據(jù)所有制性質(zhì)，有的根據(jù)規(guī)模大小，有的基于利潤多少，還有從國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的地位和作用來確定類型。 國有企業(yè)作為我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，也存在著對國有企業(yè)性質(zhì)不科學(xué)、不統(tǒng)一的分類方法，存在政企不分的現(xiàn)象，阻礙改革步伐。例如，部分大型國有企業(yè)的負責(zé)人有雙重身份，既是企業(yè)管理人員，有著企業(yè)的行使管理權(quán)，追求經(jīng)濟效益，又擔(dān)負相應(yīng)的社會責(zé)任，側(cè)重于提高社會效益。這樣一來，企業(yè)管理人員一心二用，社會、經(jīng)濟效益都無法得到提升。

(三)行業(yè)壟斷問題嚴(yán)重

國有企業(yè)的混合所有制改革相比市場上具有活力的民營企業(yè)缺乏改革的活力，國有企業(yè)的行業(yè)壟斷問題較為嚴(yán)重。第一，國有企業(yè)的存在年限較長、在行業(yè)中處于龍頭地位，在改革過程中缺乏有效的市場競爭者，這樣不利于企業(yè)改革重組。而國有企業(yè)的拆分重組就是為了突破行業(yè)的壟斷地位，然而，拆分后國企依舊具有壟斷特性，并未形成真正的競爭關(guān)系。第二，在拆分之后，各個企業(yè)為了保障自身的經(jīng)濟利益，一般會采取一定的關(guān)閉手段，導(dǎo)致壟斷形勢依據(jù)，做出無用功。這樣一來，其他非公有制企業(yè)對于此行業(yè)就會停滯不前，導(dǎo)致國有企業(yè)的壟斷更強勢。

(四)內(nèi)部管理體系已經(jīng)穩(wěn)固

國有企業(yè)經(jīng)過了多年的改革、發(fā)展、創(chuàng)新，內(nèi)部已經(jīng)形成了較為穩(wěn)固的管理機制，人員配置、業(yè)務(wù)經(jīng)營模式均已穩(wěn)固發(fā)展，而混合所有制的改革需要從多方面進行改變，比如，產(chǎn)權(quán)的分化、人員的配置、業(yè)務(wù)經(jīng)營的劃分等等，因此，需要改變內(nèi)部管理體系模式，以更好地面對混合所有制的改革。

(五)國有股與非國有股交易的產(chǎn)權(quán)市場不完善

在我國國有企業(yè)混合制改革的進程中，建立專業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易市場是其基礎(chǔ)。目前，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋面不足，不是全國范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場。并且現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)交易制度不健全，存在諸多盲點，嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)行的企業(yè)改革步伐。我國的國有資產(chǎn)交易多以協(xié)議方式進行，國有資產(chǎn)的價值被嚴(yán)重低估，給國有資產(chǎn)帶來了嚴(yán)重損失，交易存在各種問題，如信息不對稱、成本過高等，從而影響到國有資金和非國有資金的雙向流動；除此之外，缺乏有效的市場監(jiān)管，交易規(guī)則不統(tǒng)一，交易行為不規(guī)范，稅收不規(guī)范等，造成國有資產(chǎn)的流通不暢，嚴(yán)重制約了我國的產(chǎn)權(quán)交易。

四、國有企業(yè)混合所有制改革的路徑選擇

(一)制定科學(xué)合理的改革目標(biāo)

為了更好地發(fā)揮市場機制作用，促使國企自身競爭力得以提升，在市場中更具活力，促進改革發(fā)展穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，必須進一步推進混合所有制改革。制定科學(xué)合理的國有企業(yè)改革目標(biāo)，選擇合適的改革路徑。

第一，對于商業(yè)類國有企業(yè)改革而言。要堅持市場化方向選擇混改模式，遵循價值規(guī)律的要求，完善產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場公平競爭。這類國企要以經(jīng)濟利潤為最大目標(biāo)，積極引入各類非國有資本，實現(xiàn)多元化發(fā)展，充分體現(xiàn)市場主體地位以及自身優(yōu)勢，不斷提高競爭實力。

第二，對于公益類國有企業(yè)改革而言。要堅持公益產(chǎn)品公有化，提高社會效益，在不考慮成本與收益關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會效益的最大化體現(xiàn)，以其為根本改革目標(biāo)，加強政府政策引導(dǎo)，進一步保障社會民生健康發(fā)展，更好地服務(wù)于社會，貢獻于社會。

(二)科學(xué)分類改革基礎(chǔ)

加強分類管理、區(qū)別對待、有進有退、提高效率、激發(fā)活力的國企管理體制和運行機制，分析公益類、經(jīng)濟類等國有企業(yè)的改革方式，選擇合適的改革路徑。國有企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門下達的政策文件，堅持政企分開，根據(jù)市場要求，結(jié)合企業(yè)實際情況與特點，持續(xù)推進改革步伐。具體做法如下：一方面，要準(zhǔn)確地界定不同國企的職能屬性，一般來說將其分為公益性企業(yè)、經(jīng)濟性企業(yè)、特定功能性企業(yè)。明確未來發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)劃方針，確實推進混合所有制改革。另一方面，要完善相應(yīng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理體系，建立分層分類管理模式，將國企領(lǐng)導(dǎo)人劃分為兩類：政府類、企業(yè)家類。對于政府類，要通過上級選任的方式，其人員條件要與黨政官員相似，以實現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展為基準(zhǔn)，選拔重要的企業(yè)管理人員。對于企業(yè)家類，要通過企業(yè)內(nèi)部的競爭以及激勵制度，完善領(lǐng)導(dǎo)層級人員的選拔制度，以市場的經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕x拔條件，采用市場化的薪酬結(jié)構(gòu)，擔(dān)任相應(yīng)的行政待遇，但不能承擔(dān)黨政機關(guān)崗位。

(三)打破行業(yè)壟斷，加大改革力度

在具體實施過程中要考慮到國企的特殊性，實行“一企一策”。第一，對國家戰(zhàn)略安全、國家核心秘密、戰(zhàn)略儲備等方面的企業(yè)，實行國有獨資政策，以全面掌控各個重要領(lǐng)域；第二，對于石油化工、鐵路、航空、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，其涉及國家生產(chǎn)和國家的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持國有獨資的原則；同時，為了提高企業(yè)的經(jīng)營決策效率，可以通過引進省級和地方的集體資金來進行股權(quán)多元化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護服務(wù)、生產(chǎn)和競爭經(jīng)營等方面不具備天然壟斷的行業(yè)，要打破準(zhǔn)入障礙，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進入。第三，在公共物品、服務(wù)、公交、公共設(shè)施等方面可以通過特許經(jīng)營、政府購買公共服務(wù)、政府與社會資本合作等形式進行經(jīng)營，確保非國有資本的盈利。另外，政府應(yīng)加強對服務(wù)價格、服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和效率的管理。第四，在主業(yè)完全競爭的領(lǐng)域，要突破產(chǎn)業(yè)壟斷，鼓勵和扶持非公有制資本的引入，并利用市場機制進行國企改制。

(四)調(diào)整內(nèi)部管理體系，深化改革步伐

國企混合所有制改革是全面深化經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國企改革、發(fā)展國企改革的重要措施。為此，必須逐步進行內(nèi)部管理制度的調(diào)整，使我國的混合所有制改革更加順利。為了使我國的國有企業(yè)真正實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制，必須構(gòu)建“管人管事”的管理體制。堅持以市場為導(dǎo)向，強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；堅持以人民為中心，以最大限度地發(fā)揮國企在保障和改善民生中的作用，以履行社會責(zé)任，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。同時，要建立健全的激勵和制約機制。促使企業(yè)活力與創(chuàng)造力不斷提升，進而把國企做得更好、更大。

(五)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境

混合所有制改革要以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場優(yōu)化為主要突破口，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境。第一，要堅持深化資本市場改革，國有企業(yè)以資本要素為主要牽引方式，建立規(guī)范、透明且多層次的資本市場，全面保障市場的規(guī)范嚴(yán)謹性，并且完善第三方服務(wù)體系，更好地為國企混改予以有力支撐。第二，加強市場監(jiān)管作用，管好用好國有資產(chǎn)。國資監(jiān)管機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有資本保值增值監(jiān)管的統(tǒng)一。對參股的混合所有制企業(yè)，要實現(xiàn)以管資本為主的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進一步探索國有資本投資，通過組建兩類公司開展股權(quán)投資，有效改善資本分布，并且確保質(zhì)量效益。第三，加強稅收管理，明確稅收目的，加強混合所有制稅收政策改革，確定國有企業(yè)與民營企業(yè)的資本比例，確定稅收政策，減少民營企業(yè)稅收壓力，提高其參與改革的熱情。

五、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)的混合所有制改革對于我國市場經(jīng)濟活力的激發(fā)有著積極的作用，不僅可以實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化與完善，還能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展。因此，要重點解決混合所有制改革的路徑，從多個角度思考，科學(xué)地制定改革的目標(biāo)、完善分類改革的基礎(chǔ)、打破國企的行業(yè)壟斷，激發(fā)市場活力，同時調(diào)整內(nèi)部管理體系，打造優(yōu)良環(huán)境，為深化混合所有制改革提供支持，進一步促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>