淺析事業(yè)單位政府采購(gòu)中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策

孫 捷 西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)

政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。事業(yè)單位采購(gòu)人通過(guò)財(cái)政性資金開(kāi)展采購(gòu)工作，需依據(jù)法定的采購(gòu)貨物目錄，制定針對(duì)性的采購(gòu)方案，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展與建設(shè)。政府采購(gòu)管理，除了需要高度重視采購(gòu)的流程，還應(yīng)注意政府采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)、合同履約驗(yàn)收等過(guò)程。當(dāng)前，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，在一定程度上可以調(diào)動(dòng)政府的市場(chǎng)動(dòng)力，進(jìn)而提出放管服相關(guān)要求，給事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。高度重視事業(yè)單位政府采購(gòu)管理工作，除了可以確保資金運(yùn)用的合法性，還有利于時(shí)刻掌握財(cái)政資金具體流向；合理化落實(shí)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理工作，能夠使政府的采購(gòu)行為被監(jiān)督管理，促進(jìn)資源的優(yōu)化與有效配置，保障財(cái)政資金合理化運(yùn)用。

一、政府采購(gòu)對(duì)事業(yè)單位的重要意義

首先，政府采購(gòu)能夠促進(jìn)國(guó)家整體宏觀調(diào)控效果提升，財(cái)政方針是國(guó)家進(jìn)行有機(jī)調(diào)控的關(guān)鍵形式，按照財(cái)政支出的過(guò)程以及財(cái)政收入的過(guò)程，全方位實(shí)現(xiàn)宏觀市場(chǎng)調(diào)控，發(fā)展實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。利用政府采購(gòu)過(guò)程，優(yōu)化了國(guó)家財(cái)政支出的環(huán)節(jié)，相關(guān)單位進(jìn)行采購(gòu)操作可以視其為落實(shí)國(guó)家制定的財(cái)政方針，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)起到一定促進(jìn)的作用，在提升國(guó)家宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，還有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次，政府采購(gòu)能夠確保財(cái)政資金被規(guī)范化分配。財(cái)政方針的實(shí)施上，財(cái)政資金存在一定公共性，即歸屬公共資金的范疇，為事業(yè)單位提供一定應(yīng)用。若是將這部分資金直接發(fā)給事業(yè)單位，就會(huì)發(fā)生資金亂用的概率，要想杜絕這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家就應(yīng)該充分利用好財(cái)政資金，落實(shí)政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)政策主要指的是建設(shè)在公共公正的基礎(chǔ)上，是一種采購(gòu)工程方式以及的服務(wù)方式，國(guó)家財(cái)政部門(mén)可以直接將采購(gòu)物品的資金發(fā)給供貨商，其目的就是防止出現(xiàn)事業(yè)單位資金亂用的問(wèn)題，還可以為事業(yè)單位采購(gòu)到高質(zhì)量的商品，在減少資金投入的同時(shí)，還有利于財(cái)政資金運(yùn)用效率的提升。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)中面對(duì)的問(wèn)題

(一)內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱

在我國(guó)實(shí)際的政府采購(gòu)機(jī)制有所完整化建設(shè)中，較多事業(yè)單位都實(shí)施了政府采購(gòu)的理念，再加上我國(guó)越來(lái)越重視政策采購(gòu)工作的宣傳，制定與此相對(duì)應(yīng)的機(jī)制，不僅讓群眾加深對(duì)政府采購(gòu)方針的理解，還使得政府等單位的工作者擁有較強(qiáng)的采購(gòu)思維，但還有一部分事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控意識(shí)過(guò)于薄弱，自身認(rèn)為政府采購(gòu)與普通采購(gòu)活動(dòng)相同，僅僅按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作即可，而忽略了內(nèi)部制度的構(gòu)建。此外，一些事業(yè)單位有著采購(gòu)盲目進(jìn)行的問(wèn)題，隨著各項(xiàng)制度開(kāi)展工作，但缺少政府采購(gòu)的建設(shè)方針支持，內(nèi)控意識(shí)過(guò)于薄弱，使得內(nèi)部控制的具體實(shí)施不能挖掘其內(nèi)在作用，繼而給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了很多的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)預(yù)算管理不全面

事業(yè)單位政府采購(gòu)需使用財(cái)政性資金，要保障財(cái)政資金合理化運(yùn)用，事業(yè)單位應(yīng)高度重視政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，以此來(lái)保障政府采購(gòu)工作有序進(jìn)行。但在實(shí)際的工作中，大部分事業(yè)單位并未落實(shí)預(yù)算管理工作，重點(diǎn)體現(xiàn)在實(shí)施構(gòu)建預(yù)算編制期間，并未根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，也沒(méi)有考慮事業(yè)單位實(shí)際情況開(kāi)展預(yù)算工作，導(dǎo)致獲得的預(yù)算方案不具備一定的科學(xué)性，致使在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中各種問(wèn)題突顯，相應(yīng)的就需要調(diào)整與改變?cè)A(yù)算，采購(gòu)資金也會(huì)隨著發(fā)生變化，呈現(xiàn)了追加或者銳減的現(xiàn)象，進(jìn)而就會(huì)阻礙采購(gòu)工作有序進(jìn)行，影響采購(gòu)工作效率，從根本上也無(wú)法有效落實(shí)預(yù)算管理工作[1]。例如，某A 事業(yè)單位，在編制某一年的政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有考慮項(xiàng)目調(diào)研工作，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來(lái)的預(yù)算方案不夠完善，而當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)過(guò)后，就會(huì)出現(xiàn)編制的預(yù)算方案與具體情況不吻合，造成項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)展政府采購(gòu)工作，進(jìn)而從根本上影響了項(xiàng)目開(kāi)展與實(shí)施。

(三)監(jiān)督機(jī)制不健全

事業(yè)單位政府采購(gòu)工作包含較長(zhǎng)工作流程以及較多的工作環(huán)節(jié)，要讓政府采購(gòu)工作有序開(kāi)展，就應(yīng)將這些工作環(huán)節(jié)與工作流程實(shí)施具體化的管理監(jiān)督。但是大部分事業(yè)單位自身存在的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，存在很多的問(wèn)題。一方面，政府采購(gòu)預(yù)算管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)，基本上都由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，未根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立監(jiān)督小組，也沒(méi)有構(gòu)建完善的政府采購(gòu)內(nèi)控協(xié)調(diào)管理制度，這樣不僅不能對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)活動(dòng)實(shí)施合理化的評(píng)價(jià)，更不能利用科學(xué)有效的措施解決采購(gòu)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，雖然構(gòu)建了監(jiān)督機(jī)制，但是無(wú)法有效地約束采購(gòu)活動(dòng)，也沒(méi)有配備對(duì)應(yīng)的工作人員，導(dǎo)致政府采購(gòu)工作在開(kāi)展工作過(guò)程中，依然存在著很多問(wèn)題，從而影響了政府采購(gòu)工作執(zhí)行[2]。

(四)采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

毋庸置疑，政府采購(gòu)行為最為重要的是負(fù)責(zé)采購(gòu)的工作人員，然而，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)制度有待完善，造成采購(gòu)人員得不到有效的培訓(xùn)。采購(gòu)工作的內(nèi)容就是采購(gòu)人員在采購(gòu)前期設(shè)計(jì)采購(gòu)方案，但是因自身專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)物品不明確、不能預(yù)算出采購(gòu)資金以及制定的采購(gòu)計(jì)劃不完善等問(wèn)題。進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)人員出去購(gòu)買(mǎi)物品過(guò)程中，不知道買(mǎi)什么參數(shù)、型號(hào)的物品。最后采購(gòu)成本的預(yù)算與實(shí)際支出不吻合，時(shí)刻體現(xiàn)出采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)性薄弱。

三、創(chuàng)新事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的對(duì)策

(一)構(gòu)建健全的內(nèi)部制度，提升內(nèi)控意識(shí)

為了保證事業(yè)單位政府采購(gòu)工作有序開(kāi)展，要構(gòu)建健全的內(nèi)部控制制度及政府采購(gòu)制度，提升全員內(nèi)控意識(shí)和采購(gòu)意識(shí)。一方面，在制定政府采購(gòu)方案過(guò)程中，要高度重視對(duì)采購(gòu)方案全方面的編制，在此過(guò)程中，有針對(duì)性地面對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)有效地評(píng)估，才可以對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)測(cè)以及預(yù)防。另一方面，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)，促使在溝通協(xié)作的背景下，及時(shí)落實(shí)政府采購(gòu)工作，這樣一來(lái)就可以合理化管控政府采購(gòu)事前工作、政府采購(gòu)事中工作以及政府采購(gòu)事后工作，同時(shí)，在開(kāi)展政府采購(gòu)工作過(guò)程中，應(yīng)該有效地落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)的審查工作，之后在向政府部門(mén)人員披露相關(guān)信息，進(jìn)一步突顯社會(huì)監(jiān)督的重要性，這樣不僅可以及時(shí)掌握政府采購(gòu)情況，還有利于構(gòu)建健全的內(nèi)部控制機(jī)制[5]。

(二)制定預(yù)算制度，提高預(yù)算管理水平

首先，事業(yè)單位需要堅(jiān)持以全員參與原則為中心，加大對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的健全力度，為進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行工作打下了良好的基礎(chǔ)，也為政府采購(gòu)預(yù)算管理工作創(chuàng)造了有利條件，從而不斷規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為非常關(guān)鍵。其次，事業(yè)單位也需要充分發(fā)揮自身的價(jià)值，引導(dǎo)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展信息收集工作，再把收集到的每一個(gè)部門(mén)的實(shí)際需求整理出來(lái)，同時(shí)，也要加強(qiáng)與采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)之間的聯(lián)系，將得到的采購(gòu)需求實(shí)施深度盤(pán)查，為編制出完善預(yù)算方案夯實(shí)了基礎(chǔ)，等到管理人員以及部門(mén)審核通過(guò)之后，在結(jié)合相關(guān)意見(jiàn)，編制最終的采購(gòu)預(yù)算方案，以此來(lái)確保預(yù)算方案順利實(shí)施[6]。再次，對(duì)預(yù)算編制工作者開(kāi)展一系列的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓工作人員除了可以進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)政策的有關(guān)法律法規(guī)，還要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研工作，這樣不僅保障工作人員政府采購(gòu)預(yù)算編制能力的提升，還有利于應(yīng)對(duì)遇到的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。最后，高度重視預(yù)算編制執(zhí)行管理工作的開(kāi)展，針對(duì)已經(jīng)滿(mǎn)足招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)模式實(shí)施采購(gòu)工作。此外，需要利用科學(xué)有效的措施防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)拆分采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題，避免采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際不吻合。

(三)促使內(nèi)外監(jiān)督融合，構(gòu)建健全的監(jiān)督體系

事業(yè)單位構(gòu)建健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制非常關(guān)鍵，除了設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)監(jiān)督需求，針對(duì)已經(jīng)存在的管理流程，實(shí)施對(duì)應(yīng)的調(diào)整與梳理，只有這樣才可以設(shè)計(jì)出更加完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及管理流程[7]。此外，構(gòu)建多部門(mén)共同參與的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的聯(lián)系，從而科學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和管理，管理好政府采購(gòu)的相關(guān)行為，避免在政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他類(lèi)型的部門(mén)工作者關(guān)系加以梳理與協(xié)調(diào)，改變一些不良的惡習(xí)，進(jìn)而構(gòu)建管理與專(zhuān)業(yè)化協(xié)同并進(jìn)的實(shí)施體系。另外，高度重視內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行工作，突顯內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督重要優(yōu)勢(shì)，找到其中存在的不足，利用科學(xué)有效的措施積極面對(duì)，為保障政府采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)該體現(xiàn)監(jiān)督職能，在財(cái)政部門(mén)有效監(jiān)督背景下，事業(yè)單位政府采購(gòu)工作也會(huì)隨之進(jìn)行完善，從根本上保障了事業(yè)單位政策采購(gòu)工作質(zhì)量的提升。

(四)培養(yǎng)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)能力

由于一些采購(gòu)人員自身素質(zhì)有待提升，為了更好地解決這個(gè)問(wèn)題，首先，應(yīng)該加大對(duì)政府采購(gòu)人員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)力度，借助良好的人才引進(jìn)政策，招聘大量的專(zhuān)業(yè)性采購(gòu)人員，設(shè)置對(duì)應(yīng)采購(gòu)崗位，如此一來(lái)，就會(huì)為政府采購(gòu)工作有序開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。其次，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)充分發(fā)揮自身的價(jià)值，積極開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，確保采購(gòu)人員可以及時(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)，還可以設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和擬定合同等，同時(shí)，還能夠運(yùn)用科學(xué)有效的措施解決采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，幫助采購(gòu)人員掌握政府采購(gòu)相關(guān)政策以及法律，通過(guò)不斷地完善自我，以此來(lái)保障采購(gòu)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升。另外，采購(gòu)人員也應(yīng)呈現(xiàn)自身的價(jià)值，除了不斷地完善自我，也應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律、招投標(biāo)的流程以及一些重要的制度加以學(xué)習(xí)，促使采購(gòu)人員在良好的學(xué)習(xí)環(huán)境中提升自身業(yè)務(wù)能力以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)[8]。最后，幫助政府采購(gòu)人員增強(qiáng)自身的廉潔意識(shí)，確保在任何事情面前，都可以嚴(yán)格堅(jiān)守自身的原則，樹(shù)立良好的價(jià)值觀，并在潛移默化中形成良好的不想腐精神，只有采購(gòu)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，才可以保障采購(gòu)工作有序開(kāi)展，進(jìn)而避免發(fā)生不良的現(xiàn)象。

(五)提升采購(gòu)效率，加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作

要想保障政府采購(gòu)效率的提升，事業(yè)單位就需要利用科學(xué)有效地采購(gòu)方法開(kāi)展工作，及時(shí)創(chuàng)新與優(yōu)化傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，轉(zhuǎn)變采購(gòu)理念，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，有針對(duì)性選擇采購(gòu)模式，同時(shí)，需要結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果實(shí)施采購(gòu)工作。例如，針對(duì)市場(chǎng)較為充分的物資采購(gòu)，需要合理化選擇公開(kāi)的招標(biāo)方式；針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分物質(zhì)采購(gòu)，需要選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判模式實(shí)施采購(gòu)，只有這樣才可以縮短采購(gòu)周期，防止采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)。另外，為了讓事業(yè)單位政府采購(gòu)管理工作向著規(guī)范性方向發(fā)展，這就需要高度重視政府履約驗(yàn)收工作的開(kāi)展。首先，事業(yè)單位應(yīng)該落實(shí)好履約驗(yàn)收工作，由于履約驗(yàn)收作為事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的核心內(nèi)容，對(duì)政府實(shí)施采購(gòu)工作起到一定的促進(jìn)作用，這時(shí)，就需要事業(yè)單位分配專(zhuān)業(yè)性的工作人員實(shí)施履約驗(yàn)收工作，且紀(jì)檢部門(mén)也要積極主動(dòng)地參與到其中，派遣工作人員進(jìn)入到驗(yàn)收工作之中，從而確保履約驗(yàn)收工作的合理性[9]。其次，采購(gòu)單位需要大力輔助安裝調(diào)試人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，讓貨物以及服務(wù)采購(gòu)都可以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，從而有效地提升自身運(yùn)用效率。當(dāng)結(jié)束驗(yàn)收工作之后，就需要出具有效的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，為相關(guān)工作留下有價(jià)值的證據(jù)，為保障政府采購(gòu)真實(shí)性以及規(guī)范性打下了良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，事業(yè)單位作為開(kāi)展政府采購(gòu)工作的重要主體，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的價(jià)值，有效地實(shí)施政府采購(gòu)，可以幫助國(guó)家開(kāi)展宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的采購(gòu)行為，減少?lài)?guó)家財(cái)政資金的投入，提升財(cái)政資金使用效率。因此，落實(shí)好事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作突顯的非常關(guān)鍵。此外，還應(yīng)及時(shí)找到政府采購(gòu)工作中存在的不足，根據(jù)遇到的問(wèn)題探究出合理化的措施，便于運(yùn)用科學(xué)有效的措施創(chuàng)新政府采購(gòu)管理工作方法，為促進(jìn)政府采購(gòu)工作有序進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障?！?/p>