“雙循環(huán)”：促進我國高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的新路徑

摘要：“雙循環(huán)”有利于激發(fā)高等教育內(nèi)生動力，改變我國高等教育發(fā)展單向—線性模式，推進區(qū)域高等教育均衡發(fā)展。為此，必須做好循環(huán)策略的建構(gòu)。在宏觀層面國家要做好循環(huán)方略的整體設(shè)計；中觀層面地方政府要積極搭建循環(huán)融通的平臺；微觀層面高校要積聚交流互惠的資本。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”；區(qū)域高等教育；均衡發(fā)展 ；策略

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

隨著我國社會主要矛盾的不斷變化，區(qū)域高等教育發(fā)展問題日益成為社會關(guān)注的焦點，區(qū)域高等教育發(fā)展的不均衡、不充分已成為制約我國高等教育整體實力提升的重要障礙，尤其是東西部地區(qū)之間、省域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給與布局的不平衡關(guān)系日益凸顯。2020年10月29日黨的十九屆五次會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢……^[1]，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、相互促進的新發(fā)展格局。高等教育發(fā)展也要主動融入到“雙循環(huán)”發(fā)展格局中，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮高等教育應(yīng)有功能和作用。

一、高等教育“雙循環(huán)”的時代內(nèi)涵

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際‘雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是以習近平同志為核心的黨中央著眼國家“十四五”規(guī)劃及長遠發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署。實行內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)并行發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展理念本質(zhì)是實現(xiàn)更高水平的自立自強。內(nèi)循環(huán)主要依靠強大的國內(nèi)市場和廣闊的中西部經(jīng)濟發(fā)展腹地，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的梗阻，盤活國內(nèi)存量，挖掘本國消費潛力；外循環(huán)要求重新構(gòu)建新型國際關(guān)系，提高對外合作與交流的質(zhì)量和水平，提高國際競爭力?！半p循環(huán)”最終要達到內(nèi)外發(fā)力、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量和綜合國力提升的發(fā)展目標。

“雙循環(huán)”發(fā)展格局不只涉及中國經(jīng)濟領(lǐng)域，必然會涉及包括高等教育在內(nèi)的中國社會各行各業(yè)。^[2]為了發(fā)展更為公平、優(yōu)質(zhì)的高等教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，必須尋求新的解決辦法促進我國高等教育的均衡、充分發(fā)展。“雙循環(huán)”為破解我國高等教育區(qū)域發(fā)展提供了新的契機，“雙循環(huán)”的發(fā)展理念為推進解決我國高等教育區(qū)域不均衡、不充分發(fā)展提供全新的理論視角。

“雙循環(huán)”指導下的高等教育發(fā)展不是高等教育發(fā)展的自我封閉、自給自足，放棄國際合作與交流，它是為了實施更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域的對外開放。一方面，要求我們要立足國內(nèi)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本動力的作用，積極盤活、利用國內(nèi)高等教育的有利資源，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的帶頭引領(lǐng)作用，挖掘落后地區(qū)高等教育發(fā)展的廣闊空間，實現(xiàn)“異質(zhì)性”高等教育資源的互補，促進區(qū)域間高等教育的有機雙向循環(huán)；另一方面，要利用好外循環(huán)，積極對接世界高等教育全球化的發(fā)展趨勢，在立足國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)于國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，主動加強國際交流與合作，積極參與人類命運共同體的建設(shè)，共同關(guān)注人類社會生存發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展，為增進人類的共同利益貢獻中國智慧。

二、區(qū)域高等教育“雙循環(huán)”意義

面對日趨復雜的國際環(huán)境及我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實境遇和存在的諸多問題，以“雙循環(huán)”的發(fā)展理念來指導區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展，對于科學理性選擇我國高等教育的發(fā)展道路、改變歷史陳因造成的單項—線性發(fā)展模式、促進高等教育一體化進程都具有非常重要的意義。

（一）有利于激發(fā)高等教育的內(nèi)生動力，強化扎根中國大地辦教育的道路自信

在當今世界格局風云變幻的形勢下，我國高等教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大改變，高等教育發(fā)展面臨著新的形勢和新的任務(wù)，借鑒與模仿發(fā)達國家經(jīng)驗的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，必須變革發(fā)展思路，依靠自身、增強內(nèi)生動力，走具有中國特色的社會主義高等教育之路。亞里士多德曾說，行為的本原是選擇，而選擇的本原是欲望和推理。^[3]選擇什么樣的發(fā)展道路，必須基于解決現(xiàn)實問題需要，要經(jīng)過嚴密的推理論證。“雙循環(huán)”的發(fā)展理念為當下擺脫我國高等教育發(fā)展困境提供了新的理論指導。通過構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的發(fā)展格局，加強區(qū)域間高等教育的融通與交流，有利于激發(fā)我國高等教育發(fā)展的內(nèi)在潛力，把發(fā)展得重心真正轉(zhuǎn)移來國內(nèi)來，轉(zhuǎn)移到依靠自身力量發(fā)展上來，轉(zhuǎn)移到堅定不移地走不移地走中國特色的社會主義高等教育之路上來，扎根中國大地，探索適合中國國情的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（二）有利于改變我國高等教育發(fā)展的單向—線性模式，實現(xiàn)高等教育一體化

建國以來，我國高等教育發(fā)展始終在不斷地借鑒和模仿發(fā)達國家經(jīng)驗中曲折前行，受國際關(guān)系的影響干擾較多。建國初期對蘇聯(lián)高等教育模式全盤移植，雖然后來有過短暫的調(diào)整與改革，試圖走出屬于自己的高等教育發(fā)展之路，但受諸多因素的影響，收效甚微。改革開放以后，又開始學習歐美國家辦學經(jīng)驗，雖也取得了一定的成就，但與世界一流高水平大學仍有一定的距離，缺乏鮮明的中國特色和獨特的發(fā)展模式。進入社會主義新時代以來，“雙循環(huán)”的高等教育發(fā)展理念為改革傳統(tǒng)單一向度發(fā)展的方式提供了基本遵循，有利于改變傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域之間、國內(nèi)與國際區(qū)域之間高等教育資源的流通互換。在“內(nèi)循環(huán)”層面，東部發(fā)達地區(qū)可以發(fā)揮高等教育的先發(fā)優(yōu)勢，在專業(yè)布局、學科規(guī)劃、人才培養(yǎng)及科學研究中加強對中西部落后地區(qū)引領(lǐng)示范，幫扶支援；中西部地區(qū)可挖掘豐富的地域特色高等教育資源，實現(xiàn)研究主題、學科建設(shè)、發(fā)展理念等與東部地區(qū)的互惠互補，最終促進我國東部、中、西部地區(qū)高等教育發(fā)展一體化進程，增強高等教育的整體實力。在 “外循環(huán)”層面，高等教育可以更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極吸收利用國際高等教育發(fā)展的有益經(jīng)驗，為我所用；同時，也可以向世界推廣中國高等教育發(fā)展的偉大成就，為世界高等教育的發(fā)展貢獻中國智慧，從而增進區(qū)域間的互信理解，擴大高等教育的輻射范圍。

（三）有利于推進高等教育的均衡發(fā)展，助推高等教育強國目標的實現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致了區(qū)域教育發(fā)展的不平衡。我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著的梯形差異，導致了我國高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了地域之間的剪刀差。近年來，為了促進區(qū)域間高等教育的均衡發(fā)展，國家出臺了系列支持與幫扶政策，取得了顯著的效果，使得區(qū)域高等教育的發(fā)展水平有所提升，但政策更多體現(xiàn)了劣勢補償?shù)膬A向，“政策陷阱”效應(yīng)開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)高等教育發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上得到解決。要建成高等教育強國，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標，必須解決高等教育發(fā)展的區(qū)域不均衡問題，真正實現(xiàn)我國高等教育發(fā)展的“外延”模式向“內(nèi)涵”提升轉(zhuǎn)向。尤其是在當下高等教育國際化趨勢逆轉(zhuǎn)、發(fā)展重心有所調(diào)整的背景下，“雙循環(huán)”有利于調(diào)轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展引擎，反哺落后區(qū)域高等教育，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域間高等教育的均衡發(fā)展，提升高等教育的質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育由規(guī)模、數(shù)量向結(jié)構(gòu)、效益轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵發(fā)展，助力高等教育強國目標早日實現(xiàn)。

三、促進區(qū)域高等教育均衡發(fā)展的“雙循環(huán)”策略建構(gòu)

促進區(qū)域高等教育“雙循環(huán)”策略的構(gòu)建，要求國家做好循環(huán)主體、循環(huán)路徑、政策供給及戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計；地方政府要為“雙循環(huán)”活動的發(fā)生創(chuàng)造良好的平臺條件，積極搭建循環(huán)融通的自主發(fā)展平臺、產(chǎn)教融合平臺和生態(tài)治理平臺；高校要積聚觀念資本、質(zhì)量效益資本和特色創(chuàng)新資本的建構(gòu)，做到平等對話、互惠交流。

（一）宏觀層面：國家要做好循環(huán)方略的整體設(shè)計

對區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是“雙循環(huán)”順利運行的基本保障。首先要確立循環(huán)主體。區(qū)域經(jīng)濟、教育發(fā)展水平的差異是“雙循環(huán)”活動發(fā)生的前提，循環(huán)主體建立是“雙循環(huán)”發(fā)生的物質(zhì)載體。要實現(xiàn)區(qū)域高等教育之間“雙循環(huán)”，就要根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異確定循環(huán)主體，對內(nèi)而言，我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟、教育發(fā)展水平懸殊，東部地區(qū)與中西部地區(qū)可以確定為國內(nèi)兩大循環(huán)主體；對外，我國同世界發(fā)達國家尤其是歐美等高等教育發(fā)達國家之間存在較大差距，國內(nèi)和國際可以確定為國外兩大循環(huán)主體。具體如下圖所示。

其次是循環(huán)路徑的設(shè)計。習近平總書記明確指出，“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”^[4]。高等教育“雙循環(huán)”發(fā)展要求在堅持中國特色社會主義發(fā)展道路的前提下，扎根中國大地，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主線，國際外循環(huán)相互促進的交流循環(huán)路徑，要改變以往單純的對外經(jīng)驗照搬與模仿移植，實現(xiàn)由單向—線性發(fā)展思維向雙向有機循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。（如圖1所示）國內(nèi)，東部發(fā)達地區(qū)要加強在辦學理念、人才培育、科學研究及優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享方面，加大對中西部落后地區(qū)反哺與支援；中西部落后地區(qū)積極開發(fā)高等教育發(fā)展的腹地資源，利用地域、民族等有利條件為東部發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展提供本土化的研究資源。國際間要積極利用“一帶一路”等國際化發(fā)展契機，堅持走出去和引進來相結(jié)合，吸收借鑒人類發(fā)展優(yōu)秀文明成果為我所用，促進國內(nèi)高等教育發(fā)展與國際接軌，積極參與人類命運共同體建設(shè)，為人類發(fā)展進步貢獻中國智慧。

再次是政策供給設(shè)計。國家政策支持仍然是解決區(qū)域間高等教育發(fā)展均衡問題的有力武器，必須根據(jù)時代發(fā)展要求和區(qū)域經(jīng)濟、教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，不斷優(yōu)化調(diào)整各級各類支持政策，繼續(xù)加大薄弱地區(qū)支持政策的照顧力度。對內(nèi)，針對落后地區(qū)辦學經(jīng)費、人才培育等發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)采取政策供給側(cè)的特殊支持，實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。對外，可以采取特殊政策，通過吸引國際留學生、參與國際合作等方式提高我國高等教育的國際化水平。

最后是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計。結(jié)合未來世界高等教育發(fā)展的趨勢，對表《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，政府、高校根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要做好區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要對未來區(qū)域高等教育的發(fā)展目標，作出長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要著眼于現(xiàn)實急需問題的解決，為區(qū)域間交流融通提供有力的制度保障，破除國內(nèi)外循環(huán)交流壁壘，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，助推利益共同體向命運共同體轉(zhuǎn)變。

（二）中觀層面：地方政府要積極搭建循環(huán)融通的平臺

平臺是高等教育“雙循環(huán)”發(fā)生的載體。一是要創(chuàng)建自主發(fā)展平臺。“雙循環(huán)”的發(fā)展理念對地方政府提出新的挑戰(zhàn)和更高的要求，要求地方政府要以地域為單位創(chuàng)建自主發(fā)展平臺，補齊自身發(fā)展短板，改變依賴國家的惰性發(fā)展思維，實現(xiàn)由“他主”向“我主”的轉(zhuǎn)變，主動作為，發(fā)揮主體性作用。一方面要積極謀劃布局區(qū)域內(nèi)各級各類高等教育的循環(huán)融通，另一方面加強國內(nèi)、國際的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)建區(qū)域間高等教育交流平臺。

二是要構(gòu)建產(chǎn)教融合平臺。產(chǎn)教融合平臺的搭建為實現(xiàn)高等教育要素的“雙循環(huán)”提供了現(xiàn)實可能。地方政府扮演好產(chǎn)業(yè)和教育融合的“中介者”角色，疏通高校與企業(yè)、社會的融合渠道，通過制度安排、政策設(shè)計等行政手段促進高校和企業(yè)的融通對接，實現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，積極推介轉(zhuǎn)化成果，形成地方“特色名片”，為國內(nèi)外交流循環(huán)提供有形抓手。

三是要優(yōu)化治理生態(tài)平臺。有效的市場離不開有效的政府，高等教育“雙循環(huán)”順利運行既要發(fā)揮市場在高等教育資源流通配置中的基礎(chǔ)性作用，同時也要注重政府的治理調(diào)控。要求地方政府在遵循市場規(guī)律的前提下，加大對區(qū)域內(nèi)高等教育的治理，在高校的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)學科設(shè)置等方面作出科學規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)理性競爭的生態(tài)環(huán)境，加大區(qū)域內(nèi)高等教育經(jīng)費、政策及人才的支持力度，創(chuàng)建良好生態(tài)平臺。

（三）微觀層面：高校要積聚交流互惠的資本

高等教育的“雙循環(huán)”在本質(zhì)上反映的是高等教育“產(chǎn)品”的交流互換，“產(chǎn)品”附帶的價值屬性是區(qū)域間“循環(huán)”機理發(fā)生的媒介籌碼。為此，高校首先要積聚思想觀念資本。要求高校對當下高等教育的國際、國內(nèi)形勢和發(fā)展趨勢要有準確的判斷，要充分了解當下我國高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡、不充分的現(xiàn)實，對目前我國高等教育的主要矛盾要有深層次的了解，深刻理解高等教育“雙循環(huán)”的時代背景及價值意義，樹立正確的高等教育發(fā)展觀，化被動為主動，積極參與區(qū)域間高等教育的融通交流。

其次，高校要積聚質(zhì)量效益資本。質(zhì)量是高等教育的生命線，要求高校要圍繞高等教育學術(shù)性和教育性的本質(zhì)特征，結(jié)合自身所處的地域環(huán)境、學校類型定位、學科優(yōu)勢及社會需求，科學設(shè)計發(fā)展路徑，要服務(wù)、服從于國家和經(jīng)濟社會的發(fā)展，增強內(nèi)涵，提高質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力支持，增加區(qū)域間循環(huán)交流“籌碼”。

最后，高校要積聚特色創(chuàng)新資本。高等教育“雙循環(huán)”最終的目的是“異質(zhì)性”資源的交流和互換，促進高等教育發(fā)展的一體化。因此，高等教育產(chǎn)出的特色與創(chuàng)新就成為了實現(xiàn)循環(huán)交流的前提條件，要求高校集中資源和精力，主動挖掘、利用本土資源，因地因校制宜，明確發(fā)展定位，努力打造優(yōu)勢學科和特色領(lǐng)域，自主研發(fā)新產(chǎn)品，形成一批具有地域特色、獨特的高質(zhì)量社會產(chǎn)品，在交流融通的平臺中掌握話語權(quán)和主動權(quán)。

總之，區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡已成為制約我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸所在。“雙循環(huán)”的發(fā)展理念為破解區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡提供了新的思路。在充分了解“雙循環(huán)”建構(gòu)重要意義的基礎(chǔ)上，要從國家、地方政府及高校自身三個方面做好“雙循環(huán)”方略的設(shè)計，助推我國高等教育現(xiàn)代化目標的早日達成。

參考文獻：

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[2]?別敦榮.““雙循環(huán)””視角下中國高等教育普及化發(fā)展的意義[J].中國高教研究，2021（5）：22-28.

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[4] 習近平. 習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014：174.

"Double cycle"： a new way to promote the balanced development of higher education in China

YAN Wenjun

（Tianshui Normal University，College of Teacher Education，Tianshui Gansu 741001，China）

Abstract："Double cycle" is conducive to stimulating the endogenous power of higher education， changing the one-way-linear mode of the development of higher education in China， and promoting the balanced development of regional higher education. Therefore， the construction of circular strategy must be done： at the macro level， the country should do the overall design of circular strategy; at the middle level， the local government should actively build the platform for circular integration; and at the micro level， universities should accumulate reciprocal capital.

Key words：Double cycle; regional higher education; balanced development; strategy

（責任編輯：王培英）

收稿日期：2022年12月26日。

作者簡介：閆文軍（1979），男，甘肅崇信人，副教授，碩士，主要研究方向：高等教育管理及農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

項目來源：萬威教育創(chuàng)新發(fā)展研究基金項目“中外比較視野下社區(qū)共同體建設(shè)的經(jīng)驗借鑒與實踐策略研究”階段性成果。