構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系 為保障糧食安全提供要素保障

王菲 咸金君 韓范文

土地是糧食生產(chǎn)活動(dòng)中最重要、最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)作為深化農(nóng)村改革的前沿陣地，是農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置的重要載體。經(jīng)過多年的探索，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心通過搭建數(shù)字化交易“云平臺(tái)”、創(chuàng)新交易方式、深化金融服務(wù)，在助力糧食生產(chǎn)“規(guī)?；薄⑼恋亓鬓D(zhuǎn)“市場(chǎng)化”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”、基層治理“民主化”等方面做出多項(xiàng)有益探索，在保障糧食安全工作中發(fā)揮了重要作用。

一、“規(guī)范交易”推動(dòng)糧食生產(chǎn)“規(guī)?；?/p>

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的規(guī)?；⑸鐣?huì)化、集約化種糧方式成為大勢(shì)所趨。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合法的問題成為影響糧食生產(chǎn)的重要問題之一。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要窗口，通過搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易云平臺(tái)，建立“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”五位一體的市場(chǎng)體系，將村集體的土地資源與社會(huì)工商資本進(jìn)行了有效銜接，打通要素流通渠道，推動(dòng)閑散資源進(jìn)入市場(chǎng)快速變現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過規(guī)范化的流程管理，建立全流程可追溯交易體系，對(duì)交易過程以及保證金進(jìn)行監(jiān)督，有效規(guī)避了土地流轉(zhuǎn)過程中決策程序不規(guī)范、合同要素不完整等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民和承租方雙方利益得到保障，從根本上解決了供需雙方的后顧之憂，農(nóng)民可以放心大膽地將無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)流轉(zhuǎn)出去，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可以及時(shí)獲得土地，讓土地“成方聯(lián)片”成為可能，使得有“化零為整”作用的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)有了“用武之地”。目前累計(jì)已有超116萬畝土地通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，交易總金額達(dá)150億元，在實(shí)現(xiàn)土地集約化和規(guī)?；幕A(chǔ)上有效推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)的落地和升級(jí)。

二、“價(jià)值發(fā)現(xiàn)”推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)“市場(chǎng)化”

發(fā)揮“市場(chǎng)”在資源配置中的決定性作用，通過“價(jià)格杠桿”實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供需匹配，幫助種糧投資者找到質(zhì)價(jià)匹配的土地，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“地盡其用”“地盡其價(jià)”是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的根本意義所在。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心充分發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)資源整合優(yōu)勢(shì)，明確平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，遵循“政策性定位+市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，采取因地制宜的建設(shè)模式，與全省各地市和縣市區(qū)政府共推產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，搭建起“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”五位一體的市場(chǎng)服務(wù)體系；開發(fā)電子化交易信息系統(tǒng)，建成山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，通過“實(shí)體平臺(tái)+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)全覆蓋。通過全方位市場(chǎng)功能提升，交易平臺(tái)吸引和聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)供需客戶和交易數(shù)據(jù)，將農(nóng)戶、村集體與社會(huì)工商資本進(jìn)行有效銜接，推動(dòng)了更多社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，極大激發(fā)了農(nóng)村“沉睡”土地的價(jià)值。截至目前，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共匹配供需客戶近21000家，撮合交易超12600筆，平均溢價(jià)率達(dá)60%，市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。如濰坊市昌邑市下營(yíng)鎮(zhèn)六村581畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心云平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)信息發(fā)布、輻射范圍、客戶資源儲(chǔ)備和專業(yè)配套服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，吸引了十多家競(jìng)買方前來競(jìng)價(jià)，經(jīng)過32分鐘共41次報(bào)價(jià)的激烈角逐，土地的年租金從最初的底價(jià)150元/畝上漲到500元/畝，溢價(jià)率高達(dá)233%，既為投資方順利找到土地，又為村集體增收101.7萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)收益最大化。

三、“產(chǎn)權(quán)融資”推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”

確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是金融業(yè)支持鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。涉農(nóng)貸款一直存在抵押物權(quán)屬不清晰、價(jià)值低和不良資產(chǎn)處置難的問題，導(dǎo)致銀行對(duì)涉農(nóng)貸款的積極性不高，融資難、融資貴成為制約眾多糧食主體發(fā)展壯大的短板。為有效解決糧食生產(chǎn)融資難、融資貴難題，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大膽實(shí)踐，成功探索出“交易鑒證+抵押登記+銀行貸款+政策擔(dān)保+貸款貼息+風(fēng)險(xiǎn)緩釋+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+不良處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資模式，通過市場(chǎng)手段賦予以土地為主要代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多的“資本屬性”，撬動(dòng)更多的金融活水注入糧食生產(chǎn)。土地公開規(guī)范交易后形成的價(jià)格，為銀行提供抵押物價(jià)值參考，解決抵押物價(jià)值難確定的問題；規(guī)范交易后形成的交易鑒證可以直接成為擔(dān)保機(jī)構(gòu)保前盡調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效憑證，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)敢擔(dān)、愿擔(dān)；抵押登記可以有效防范重復(fù)抵押風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定抵押后形成的他項(xiàng)權(quán)證可以直接成為銀行的抵押憑證；涉農(nóng)貸款財(cái)政貼息后最低融資成本可降至1.925%，有效解決融資貴的難題；通過規(guī)?；鬓D(zhuǎn)交易催生了大量糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)需要的資金支持為銀行等金融機(jī)構(gòu)開辟了農(nóng)村金融發(fā)展藍(lán)海；通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)涉農(nóng)金融不良資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速處置和變現(xiàn)，大大降低了銀行放款的后顧之憂。截至目前，通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心產(chǎn)權(quán)融資模式，共為規(guī)?；r(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)者提供金融支持達(dá)50億元，有效緩解糧食生產(chǎn)領(lǐng)域融資壓力和困難。

四、“數(shù)字賦能”推動(dòng)基層治理“民主化”

建立村民廣泛參與的民主管理機(jī)制和有效途徑，提升村集體土地交易的群眾參與度，是推動(dòng)基層治理民主化的重要路徑和提高村集體土地流轉(zhuǎn)積極性的重要手段，是落實(shí)“四議兩公開”和防止基層微腐敗的有效方式。

山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建的數(shù)字交易云平臺(tái)，能夠?qū)⒓w土地對(duì)外發(fā)包的過程實(shí)時(shí)展現(xiàn)在村民眼前，村民通過手機(jī)就能全程了解到自己村里土地的實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)溢價(jià)、受讓方和成交情況，從源頭上改變了過去農(nóng)村“桌面下交易”的原始狀態(tài)，杜絕了私下流轉(zhuǎn)造成的低價(jià)賤賣，有效維護(hù)了農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，例如德州樂陵市孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬萬春村“打包連片”土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，因前期群眾對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)程序有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體決定通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織公開招標(biāo)，吸引186人以手機(jī)“云競(jìng)價(jià)”的方式前來競(jìng)標(biāo)，競(jìng)拍的地塊原來承包費(fèi)180元/畝/年，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)商議設(shè)置底價(jià)300元/畝/年，最終成交價(jià)格達(dá)950—1300元/畝/年，平均溢價(jià)率291%，溢價(jià)最高標(biāo)段從底價(jià)300元拍到1300元成交，溢價(jià)率達(dá)到了333%，每年為集體增收83195元，徹底解決了多年來村民因招標(biāo)不透明引起的上訪問題，有效破解了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督難的問題，真正做到“干部清白、百姓明白”，也充分調(diào)動(dòng)了基層群眾參與民主決策和民主管理的積極性，推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)交易更加科學(xué)高效，順暢有序。

實(shí)踐證明，服務(wù)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，離不開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在要素資源配置、金融場(chǎng)景搭建、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重要作用，下步，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將立足主責(zé)主業(yè)，以“讓天下沒有閑置的土地”為發(fā)展目標(biāo)，全力構(gòu)建以流轉(zhuǎn)交易為基礎(chǔ)、以金融服務(wù)為核心、以產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)為支撐的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為全省糧食安全全力保駕護(hù)航。