西方協(xié)商民主與中國(guó)全過程人民民主之比較

摘要：協(xié)商民主理論雖然是西方的主要理論，其核心價(jià)值也受到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同，但在中國(guó)該理論已有70多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前在國(guó)內(nèi)其最新說法為全過程人民民主。雖然名義相同，由于協(xié)商民主沒有統(tǒng)一的制度模式，所以西方的協(xié)商民主與中國(guó)的全過程人民民主有著明顯的差別，但最好的模式即適合自身發(fā)展要求和符合國(guó)家基本情況的模式，因此通過對(duì)西方協(xié)商民主與中國(guó)全過程人民民主進(jìn)行比較，分析西方協(xié)商民主理論的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，弄清中西民主的本質(zhì)區(qū)別，使得中西民主能夠在相互借鑒中共同進(jìn)步；同時(shí)，為中國(guó)的全過程人民民主提供新的視角，這對(duì)于中國(guó)特色全過程人民民主的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的啟示。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；全過程人民民主；中西差異

協(xié)商民主這一雛形最早可以追溯到古希臘時(shí)期，由于其小國(guó)寡民的城邦，其民主對(duì)象也是局限性的，是在西方政治學(xué)家對(duì)戰(zhàn)后代議制民主以及選舉民主的批判與反思中興起的一種新潮的民主理論范式，也是近代對(duì)于公民資格爭(zhēng)論的較好回應(yīng)。當(dāng)我們對(duì)于西方協(xié)商民主理論進(jìn)行了一系列的研究后，將目光投放于中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主，在近幾年的民主發(fā)展歷程中，中國(guó)協(xié)商民主理論又進(jìn)一步發(fā)展為“全過程人民民主”的理論概括。盡管中國(guó)的全過程人民民主與西方的協(xié)商民主有著相近的價(jià)值理念，但其內(nèi)涵并不完全相同，正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分兩種視角下民主的差異，有助于從不同的環(huán)境和背景中理清其發(fā)展脈絡(luò)并深入研究。

一、理論淵源不同

西方的協(xié)商民主理論起源于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，以資本主義政治文化為基礎(chǔ)，是對(duì)現(xiàn)有民主制度的超越和批判。西方協(xié)商民主來源于崇尚對(duì)個(gè)人自由和人格完善與發(fā)展的自由主義民主理論，強(qiáng)調(diào)利益平衡以及妥協(xié)的共和主義民主理論；與此同時(shí)，又吸收了社群主義、法團(tuán)主義、社會(huì)民主主義等思想中的精華成分。其中，社群主義注重對(duì)公民美德和公民參與的重視，強(qiáng)調(diào)社群對(duì)于個(gè)人的優(yōu)先性；法團(tuán)主義倡導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的有效溝通；社會(huì)民主主義主張實(shí)質(zhì)上的平等、自由和團(tuán)結(jié)，它們都為協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展提供了思想前提和理論依據(jù)，因此西方的協(xié)商民主理論呈現(xiàn)出綜合性和多元性的特點(diǎn)。

中國(guó)也曾效仿過資本主義國(guó)家所宣揚(yáng)的民主，但實(shí)踐證明，資本主義國(guó)家的民主理論在中國(guó)是行不通的，所以想要找到適合我國(guó)實(shí)際情況的民主理論，必將是站在批判資本主義國(guó)家的自由民主理論基礎(chǔ)之上的無產(chǎn)階級(jí)新型民主理論。全過程人民民主是在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架下發(fā)展而來的，究其根本必將聯(lián)系到馬克思主義理論，它體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的基本屬性，是根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民主政治實(shí)踐土壤中的全新形式。它的行動(dòng)邏輯是一種超越了個(gè)體理性的以關(guān)注政治共同體為目標(biāo)的公共理性。馬克思主義民主政治理論既蘊(yùn)涵了社會(huì)主義民主的精神內(nèi)核，也深刻論述了民主一般性的原則和方法，為全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、背景條件不同

從經(jīng)濟(jì)條件來看，西方實(shí)行的是自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，這就決定了作為上層建筑的民主制度很難使得不同利益訴求的個(gè)體或群體達(dá)成共同的目標(biāo)；而中國(guó)全過程人民民主產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善為其發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)和空間[1]。

從政治條件來看，西方協(xié)商民主發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)是資產(chǎn)階級(jí)專政，政黨制度為兩黨制或多黨制的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，其分權(quán)制度也是運(yùn)用對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)以限制權(quán)力的過分集中；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)生和發(fā)展為全過程民主提供了政治條件，人民民主專政的國(guó)家政權(quán)為其提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，民主集中制是全過程民主運(yùn)作的根本原則。

從文化條件來看，西方政治文化以資本主義文化為背景，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和個(gè)人權(quán)利，自由主義是西方社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，注重個(gè)人權(quán)利相對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的優(yōu)先性，提倡以競(jìng)爭(zhēng)與契約來限制權(quán)力；中國(guó)的文化傳統(tǒng)偏向于性善論，崇尚兼收并蓄，和而不同，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)和諧的集體主義精神，堅(jiān)持個(gè)人與社會(huì)價(jià)值的辯證統(tǒng)一。多元文化主義的存在是中國(guó)協(xié)商民主產(chǎn)生的深刻文化背景，近代以來民主政治文化的發(fā)展以及現(xiàn)代文化建設(shè)中不斷豐富發(fā)展的參與、包容等思想為中國(guó)的全過程人民民主的建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論依托。

三、性質(zhì)地位不同

雖然資本主義國(guó)家的協(xié)商民主理論被廣泛傳播，但卻無法完全取代自由民主理論的地位，選舉民主和代議制民主仍是西方民主的主旋律。同時(shí)，西方協(xié)商民主理論的發(fā)展不可避免地受到舊的制度和文化的影響，往往停留在理論的研究層面，其理論本身也沒有完全彌補(bǔ)代議制民主的缺陷，難以應(yīng)付龐大而復(fù)雜的社會(huì)體系。

與此相反，自從“全過程人民民主”一詞出現(xiàn)在大眾視野，無論在理論層面還是實(shí)踐層面，它都被賦予了相當(dāng)重要的地位。全過程人民民主是新時(shí)代人民民主的新形態(tài)，是人民民主探索歷程的最新發(fā)展以及馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果，是實(shí)現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)性整體性民主，也是對(duì)資本主義國(guó)家民主理論的破除與超越，具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。全過程人民民主被認(rèn)為是能夠有效維護(hù)人民民主的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和激發(fā)社會(huì)活力的高質(zhì)量民主，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷深化了對(duì)政治文明發(fā)展規(guī)律的理論創(chuàng)新，鞏固了我國(guó)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和進(jìn)步[2]。

四、民主本質(zhì)不同

西方的協(xié)商民主在本質(zhì)上是為整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的，該民主制度就很難在公共理性的基礎(chǔ)上達(dá)到不同利益群體具有協(xié)調(diào)性的共識(shí)。從本質(zhì)上看，西方協(xié)商民主是在個(gè)人主義的基礎(chǔ)上利益協(xié)商，很難代表和體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和基本訴求，是各種利益集團(tuán)代表和組織憑借自身力量在國(guó)家政治生活中取得話語權(quán)的途徑，雖然冠民主之名，實(shí)際上只是少數(shù)人的民主，協(xié)商也是建立在利益與力量而不是平等基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)的不一定是真正的民意。

中國(guó)的全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，它從人民角度出發(fā)制定和實(shí)施國(guó)家的大政方針和政策，貫徹落實(shí)民主的價(jià)值，這是與資本主義國(guó)家協(xié)商民主最根本的區(qū)別。國(guó)家政權(quán)要為最廣大人民群眾的根本利益而服務(wù)，并且人民不僅擁有選舉權(quán)，還須享有國(guó)家的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，沒有任何特殊利益可言。在此實(shí)踐中，既有基層群眾的廣泛參與，也有高層精英的示范引導(dǎo)，客觀上形成了基層群眾與高層精英的辯證統(tǒng)一，是集體主義之下的各方力量為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)而暢所欲言的一種形式。全過程人民民主使得通過匯集協(xié)商主體利益訴求的“最大公約數(shù)”，著眼于體制機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確保制度體系的構(gòu)成部分能夠有效保證人民當(dāng)家作主的真實(shí)性和廣泛性，推進(jìn)人民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)有效治理，達(dá)到公共政策的合法性。

五、實(shí)踐形態(tài)不同

首先，在總體實(shí)踐效果上看，西方協(xié)商民主較重理論輕實(shí)踐，理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于實(shí)踐；而中國(guó)呈現(xiàn)出來的是重實(shí)踐輕理論的形態(tài)。

其次，從實(shí)踐范圍來看，西方協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)民主決策，認(rèn)為它是平等公民之間平等協(xié)商的結(jié)果，以此來彌補(bǔ)代議制民主和選舉民主的不足之處，并且西方協(xié)商民主實(shí)踐主要涉及國(guó)家制度層面和公共領(lǐng)域?qū)用?，集中于社?huì)事務(wù)的對(duì)話協(xié)商，通常在基層、社區(qū)和社會(huì)組織之中進(jìn)行[3]。但是，西方的民主協(xié)商，其理想化的協(xié)商過程在現(xiàn)實(shí)政治生活中往往很難得到實(shí)現(xiàn)；“全過程人民民主”之中的“全”字是區(qū)別于以往協(xié)商民主的最大特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在環(huán)節(jié)運(yùn)作、持續(xù)時(shí)間和公民參與等方面，是在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督這五個(gè)環(huán)節(jié)中運(yùn)行的，涉及了政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、基層自治領(lǐng)域等，通過以上五個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，民主才能在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家政治機(jī)器內(nèi)良序運(yùn)行。

最后，在具體實(shí)踐形式上，西方協(xié)商民主的實(shí)踐形式主要包括公民陪審團(tuán)制度、協(xié)商日制度、協(xié)商民意調(diào)查等，多集中于社會(huì)層面；而全過程人民民主中，其運(yùn)用形式和表達(dá)方式是多樣化的，比如選舉民主與決策民主、協(xié)商民主與票決民主等，在任意一種民主形式中都涵蓋和交雜著另一種民主形式，集中體現(xiàn)了全過程人民民主的復(fù)合性和多樣性的特點(diǎn)。

六、結(jié)語

通過對(duì)西方協(xié)商民主和中國(guó)的全過程人民民主進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)，二者在本質(zhì)上是完全不同的民主模式，發(fā)展的進(jìn)程和程度也有所差異，但在實(shí)踐中二者所追求的價(jià)值也具有某種契合性，所以正確認(rèn)識(shí)兩者的差異，是研究民主理論時(shí)應(yīng)該時(shí)刻注意的。雖然協(xié)商民主理論是從西方傳入中國(guó)，但是近幾年學(xué)術(shù)界開始自覺地以中國(guó)理論話語來總結(jié)自身民主理論的特色和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)逐漸開辟出了一條真正自信獨(dú)立的中國(guó)式民主道路，對(duì)于民主理念和價(jià)值的理解和運(yùn)用越來越得到國(guó)際社會(huì)的傾聽和接受。因此，要尊重不同視角下民主理論和實(shí)踐的差異化特征，重視民主思想和形式的多樣性，立足于中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的理論與實(shí)踐的“中國(guó)特色”建構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉俊杰.中西協(xié)商民主之比較[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：25-27.

[2] 桑玉成.拓展全過程民主的發(fā)展空間[J].探索與爭(zhēng)鳴，2020（12）：9-12.

[3] 北京社會(huì)主義學(xué)院.社會(huì)主義協(xié)商民主簡(jiǎn)明讀本[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

（作者簡(jiǎn)介：任麗安，遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，從事政治學(xué)理論研究）