軍民融合背景下地方國防專利解密運用機(jī)構(gòu)運行探究

夏麗 羅偉佳 韓月 程秀才

摘要：基于軍民融合背景下對我國國防專利解密運用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，參照國家知識產(chǎn)權(quán)局在地方建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的經(jīng)驗，探究國防專利解密運用機(jī)構(gòu)的具體運行，期望整合和利用國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的平臺優(yōu)勢，促進(jìn)解密后國防專利的轉(zhuǎn)化運用，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：軍民融合；地方國防專利；解密

國防科學(xué)技術(shù)關(guān)乎國家及國防安全。黨的第十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”國家戰(zhàn)略、實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)等，強(qiáng)化國防科技創(chuàng)新，運用國防知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)國防科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)軍民融合，加速科技成果雙向轉(zhuǎn)化成為軍民融合背景下國防知識產(chǎn)權(quán)工作要點。

1我國國防專利解密運用現(xiàn)狀

對于國防專利的管理工作，在軍隊和地方分別由國防知識產(chǎn)權(quán)局和國家工業(yè)和信息化部的部門管理機(jī)構(gòu)——國家國防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)，地方工業(yè)和信息化廳（局）負(fù)責(zé)國防專利的相關(guān)管理工作，并接受國防知識產(chǎn)權(quán)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但由于涉及保密等原因，國防專利的解密及解密后的轉(zhuǎn)化運用工作進(jìn)展十分緩慢。

1.1我國國防專利解密制度現(xiàn)狀及問題

國防專利只保密不解密或解密遲滯的問題已長期存在，導(dǎo)致許多具有極高民用價值的國防專利不能為民所用。解密國防專利，有助于更多的科研工作者“站在前人的肩膀上”開展科研工作。作為承載國防科技成果最主要形式的國防專利具有嚴(yán)格的保密及解密流程，目前阻礙國防專利實施轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于現(xiàn)有國防專利解密機(jī)制的不完善及缺乏相應(yīng)的地方解密機(jī)構(gòu)及運行規(guī)范。

依據(jù)《國防專利條例》規(guī)定，國防專利在解密前依據(jù)《中華人民共和國國家秘密法》和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。但隨著時間推移及科技發(fā)展進(jìn)步，相應(yīng)的密級與保密期限也隨之變化，民用與軍用技術(shù)之間的交疊與重合越來越多，部分達(dá)到解密要求的國防科技成果也應(yīng)當(dāng)被應(yīng)用于更廣闊的民用領(lǐng)域。

雖然《保密法》第一次規(guī)定了國家秘密變更和解密制度，但近年來所解密的國防專利數(shù)量少之又少，解密制度并未得到貫徹執(zhí)行。截止2018年底，國防知識產(chǎn)權(quán)局實施解密和脫密國防專利僅有4次，所解密或脫密的國防專利總和僅有7500余件。

1.2 國防專利解密后的查詢運用現(xiàn)狀及問題

目前，解密后的國防專利主要通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、強(qiáng)軍網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺等向社會公眾發(fā)布，同時在地方還設(shè)置有國防知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，例如山東省國防知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、山西省國防科技工業(yè)公共服務(wù)平臺、湖南省國防教育綜合服務(wù)平臺等。

雖然在國家和地方均設(shè)置有解密后國防專利的查詢與運營服務(wù)平臺，但政府和軍隊相關(guān)部門、軍工科研院所和企業(yè)建立的技術(shù)轉(zhuǎn)化運用平臺之間相互隔離，難以實現(xiàn)跨集團(tuán)、跨行業(yè)的獲取利用。同時，相關(guān)平臺與地方知識產(chǎn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)和保護(hù)機(jī)構(gòu)基本沒有關(guān)聯(lián)，不能充分利用地方的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)資源和渠道充分發(fā)揮解密后國防專利的作用。對于有技術(shù)需求的民口企業(yè)，難以及時獲取相關(guān)專利技術(shù)信息；對于軍工單位，無法準(zhǔn)確掌握市場需求，造成其技術(shù)與市場“脫節(jié)”。

2我國國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)啟示

依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2016年所發(fā)布的《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作的通知》要求，為深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)與產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，開展建設(shè)集快速審查、確權(quán)、維權(quán)一體的國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。截止2022年11月底，全國在建和已建成運行的國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心已達(dá)62家，已運行的保護(hù)中心52家。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心已形成“三結(jié)合、三拓展、兩對接”的工作思路。

以南京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為例，該中心已開通新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保三個專利申請預(yù)審領(lǐng)域，截止2022年11月底，共有3283家企事業(yè)單位在南京中心進(jìn)行專利快速預(yù)審備案，共接受專利預(yù)審案件12064件，已累計超過5949件專利通過快速預(yù)審?fù)ǖ阔@得快速授權(quán)，案均預(yù)審周期為3個工作日，發(fā)明專利平均授權(quán)周期從22個月壓縮到3個月以內(nèi)。南京中心與阿里巴巴、蘇寧易購、焦點科技等電子商務(wù)平臺達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，截至2022年底，已出具電商專利侵權(quán)判定咨詢意見書1339份。共協(xié)助市知識產(chǎn)權(quán)局處理專利侵權(quán)糾紛案件95件，假冒專利案件1485件，并配合市知識產(chǎn)權(quán)局在南京中心進(jìn)行多次專利侵權(quán)糾紛案件口頭審理。南京中心開展知識產(chǎn)權(quán)運用，共形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航報告9份，企業(yè)微導(dǎo)航報告370份。

作為落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新載體，地方國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心具備知識產(chǎn)權(quán)申請、保護(hù)、運用等綜合性職能，已經(jīng)培養(yǎng)了一批專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)工作人才，形成了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。因此，可以參照國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)宗旨和運行經(jīng)驗，探索在地方建設(shè)國防專利解密運用機(jī)構(gòu)。

3國防專利解密機(jī)構(gòu)探究

參照國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)宗旨和運行經(jīng)驗，現(xiàn)探索在地方建設(shè)國防專利解密運用機(jī)構(gòu)。

3.1國防專利解密機(jī)構(gòu)建設(shè)運行的配套支持

國防專利解密運用機(jī)構(gòu)可以是國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的部分，國防知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)發(fā)文明確地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，可包括國防專利解密運用服務(wù)、國防專利申請預(yù)審服務(wù)、國防專利維權(quán)服務(wù)等，其中國防專利解密運用服務(wù)包括解密咨詢服務(wù)、解密專利的查詢服務(wù)、解密后的國防專利運營工作等。

國防知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)制定地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)運行的規(guī)章制度，具體可包括保密制度管理，信息化管理，運行管理等。保密制度管理至少應(yīng)包括保密范圍、保密措施、保密責(zé)任和保密期限等內(nèi)容；信息化管理至少應(yīng)包括軟硬件設(shè)施、計算機(jī)日常管理等內(nèi)容；運行管理至少應(yīng)包括建設(shè)與運行指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、年度績效考核等。

國防知識產(chǎn)權(quán)局將解密后的“秘密”級國防專利數(shù)據(jù)庫向國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)開放，對此數(shù)據(jù)庫國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)有查詢權(quán)和檢索權(quán)。國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)受理“秘密”級國防專利申請；有權(quán)受理國防知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)舉報投訴；有權(quán)接受行政機(jī)關(guān)委托或指派對國防知識產(chǎn)權(quán)糾紛開展調(diào)解工作。

3.2國防專利解密運用機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)及運行

國防專利解密運用服務(wù)包括對已解密專利進(jìn)行梳理、分類、價值評估，建設(shè)地方軍地兩用技術(shù)交流服務(wù)平臺，推送科技資訊、產(chǎn)業(yè)政策，為有專利求購、許可轉(zhuǎn)讓、技術(shù)供給、技術(shù)需求以及項目合作意向的備案主體提供幫助，對受讓方的資格進(jìn)行審查，支撐地方國防專利推廣轉(zhuǎn)化，同時為備案主體提供國防專利定密、解密、申請流程相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)工作。

3.2.1 對外宣傳培訓(xùn)

承擔(dān)地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的對外宣傳培訓(xùn)工作，定期提供針對性強(qiáng)、專業(yè)性高的國防知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)職能、國防專利相關(guān)政策、保密制度等，同時可根據(jù)相關(guān)企業(yè)的具體需求，提供定制化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.2.2 解密咨詢服務(wù)

地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)直屬地方知識產(chǎn)權(quán)局，依托地方知識產(chǎn)權(quán)局的宣傳影響力，能夠更好地給服務(wù)區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于國防專利的定密、申請、解密等事項。

3.2.3 解密專利的查詢服務(wù)

國防知識產(chǎn)權(quán)局定期將解密和脫密國防專利信息發(fā)至地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的設(shè)備用于查詢解密后國防專利，需要查詢解密后國防專利的申請主體，向地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)提出申請后方可查詢。

3.2.4 專利運營服務(wù)

地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)將解密后的國防專利與政府引導(dǎo)支持的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、軍民融合重點產(chǎn)業(yè)等項目載體有效對接，予以重點支持。并與區(qū)域內(nèi)各類知識產(chǎn)權(quán)運營中心（平臺）和國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺等進(jìn)行項目對接，促進(jìn)國防專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.2.5 專利轉(zhuǎn)讓資格審查

為推進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化實施，可采用多種模式，包括合作研究與開發(fā)協(xié)議、專利許可協(xié)議、人員交流等。其中專利許可協(xié)議可通過發(fā)放許可證的方式，將有關(guān)專利的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或機(jī)構(gòu)，該種方式能很好地促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的專利及受讓人進(jìn)行審查，確保專利轉(zhuǎn)讓的合法性和安全性。

基金項目：中央軍委裝備發(fā)展部課題“知識產(chǎn)權(quán)JMRH試點地方國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究及驗證”（202XXX53002）。

（作者單位：南京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）