全過程人民民主研究綜述

摘要：全過程人民民主是黨的十八大以來我國社會主義民主政治發(fā)展的全新理論命題。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在百年未有之大變局下對人類政治文明新形態(tài)的實踐探索，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實邏輯，體現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求。在中國共產(chǎn)黨的百年探索歷程中，全過程人民民主有堅實的制度支撐、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制、具體的程序設(shè)計，是最廣泛、最真實、最管用的民主形態(tài)，既突出了中國社會主義民主政治發(fā)展的顯著特色，也彰顯了具體民主形式中所蘊(yùn)含的人類共同價值。在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)全過程人民民主，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在理想與現(xiàn)實、普遍性與特殊性、制度與實踐的平衡中，適應(yīng)人民群眾對美好政治生活向往的需要，有目標(biāo)、有步驟、有重點(diǎn)地積極推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；中國共產(chǎn)黨；人民當(dāng)家作主

全過程人民民主是全新的民主模式，是對西方代議制民主理論的發(fā)展和超越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全過程人民民主作出了一系列重要論述。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”[1]。繼而，黨的十九屆六中全會將發(fā)展全過程人民民主寫入黨的第三個歷史決議之中。全過程人民民主重大理念是對中國特色人民民主鮮明特質(zhì)和顯著優(yōu)勢的深刻總結(jié)[2]。黨的二十大報告把全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。對于全過程人民民主的研究，國內(nèi)外學(xué)者從多個角度對其進(jìn)行了分析和探討，目前主要集中在生成邏輯、時代內(nèi)涵、價值意義以及實踐探索幾個方面。系統(tǒng)梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于全過程人民民主的研究成果，對于理解和把握全過程人民民主具有重要意義。

一、全過程人民民主的生成邏輯

國內(nèi)學(xué)者大多基于馬克思主義理論視角，采用以“人民性”為核心的民主理論對全過程人民民主進(jìn)行闡釋，對全過程與非全過程的民主進(jìn)行了辯證分析，且普遍認(rèn)為全過程人民民主是對西方民主理論的超越。

秦德軍從馬克思主義理論視角對全過程人民民主做了相關(guān)論述，他認(rèn)為全過程人民民主是在中國這個以農(nóng)民為主體的社會中形成的，是由雖在人口數(shù)量上占少數(shù)卻代表著社會化大生產(chǎn)發(fā)展方向的無產(chǎn)階級，遵循馬克思主義基本原理建立的新型中國國家民主[3]。唐亞林認(rèn)為全過程人民民主是關(guān)乎人民群眾參與民主政治的過程，是中國特色社會主義民主發(fā)展的結(jié)果。全過程人民民主將人民民主的內(nèi)容與形式、過程與績效、性質(zhì)與質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來[4]。圍繞全過程人民民主的歷史演進(jìn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為全過程人民民主孕育于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立真正的民主共和國、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的奮斗歷程中，是近代以來中國社會發(fā)展歷史邏輯的必然結(jié)果。有學(xué)者指出，中國共產(chǎn)黨通過提出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”、培養(yǎng)代表人民利益的干部隊伍、實行“權(quán)力下放”、發(fā)展基層民主、強(qiáng)化集體決策制度等，實現(xiàn)了中國民主傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。有學(xué)者結(jié)合中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，從內(nèi)生性視角回顧和總結(jié)了全過程人民民主在重點(diǎn)領(lǐng)域的形成條件。其中，有的研究分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)中發(fā)展民主的百年實踐，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線包含天然的全過程人民民主的基因。

二、全過程人民民主的時代內(nèi)涵

國內(nèi)學(xué)者對全過程人民民主內(nèi)涵普遍通過拆分成“全過程”和“人民民主”這兩個關(guān)鍵詞加以理解。從全過程的角度理解，“全過程是全過程人民民主的時代精華與核心要義，是中國化的馬克思主義民主理論的最新成果，是中國民主實踐發(fā)展的最新樣態(tài)”[5]。

從“人民民主”的角度加以理解，民主就是要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。程同順將西方的民主與中國式民主從理論和實踐兩個方面進(jìn)行對比研究，發(fā)現(xiàn)全過程人民民主是最真實的民主[6]。祝靈君從民主實現(xiàn)的環(huán)節(jié)和過程加以理解全過程人民民主，他認(rèn)為“全過程”主要體現(xiàn)在民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的各個方面，且每個方面都是貫通的、相輔相成的[7]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者基于馬克思主義民主理論視角，探討“全過程”與“人民民主”的關(guān)系。全過程與人民民主相輔相成，全過程的每一個環(huán)節(jié)中都遵循人民民主的原則，體現(xiàn)集中下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中。全過程人民民主是對人民民主本質(zhì)和中國特色民主政治實踐特點(diǎn)的新概括，是以人民為核心價值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐動態(tài)過程。三、全過程人民民主的價值意義

關(guān)于全過程人民民主的價值意義，學(xué)術(shù)界從多個角度、多個方面充分加以肯定。任喜榮認(rèn)為這一制度的確立具有極其重要的歷史意義，一方面，這一制度充分體現(xiàn)了社會主義的性質(zhì)和本質(zhì)，是真正堅持了科學(xué)社會主義。另一方面，這一制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障[8]。同時，這一制度的確立也具有重要的現(xiàn)實意義，有利于建設(shè)核心價值體系，有利于維護(hù)社會公正、構(gòu)建和諧社會，有利于促進(jìn)黨的執(zhí)政科學(xué)化，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等。

王宗禮等認(rèn)為“全過程民主”這一論斷的提出，指明了新時代我國人民民主的發(fā)展路徑和方向，在具體實踐中確保了人民民主的“廣度”，在發(fā)展進(jìn)程中拓展了人民民主的“寬度”，在價值站位上突顯了人民民主的“高度”[9]。

劉怡達(dá)認(rèn)為全過程人民民主就是要以社會主義民主政治為核心，不斷完善政治的組織化、規(guī)范化和發(fā)展，發(fā)揮政治人民民主制度的獨(dú)特優(yōu)勢[10]。在實現(xiàn)全過程人民民主的過程中，要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，通過多黨合作，完善政治治理制度，通過建設(shè)自治區(qū)、基層自治制度，鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揚(yáng)愛國精神，建立全面、綜合、有機(jī)結(jié)合的人民政權(quán)體系，建立多元、靈活、有序的民主渠道。

綜上所述，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年探索和治國理政中概括出的人民民主的新形態(tài)。同時全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是中國特色社會主義的全新總結(jié)，也是理論與以往經(jīng)驗的結(jié)合，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要概念和精神內(nèi)涵。

四、全過程人民民主的實踐探索

全過程人民民主是具有中國特色的民主發(fā)展形態(tài)，需要深深扎根于中國的土壤，即要使其發(fā)揮作用就必須立足于我國的國情。關(guān)于如何有效踐行全過程人民民主的實踐研究上，總結(jié)起來有三方面的舉措。首先就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。王嬋等認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全過程人民民主的根本保證，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)作用全過程人民民主就會流于形式[11]。由此可見堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的首要之舉。

其次，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，完善各種民主制度，是發(fā)展全過程人民民主的實踐方式。陳姿君創(chuàng)造性地提出數(shù)字人大的建設(shè)路徑，即利用大數(shù)據(jù)技術(shù)激發(fā)民智、融合民意、降低協(xié)商成本提高決策的科學(xué)性[12]。可見，實現(xiàn)全過程人民民主，就是要不斷完善和發(fā)展我國的各項制度，從不同層面拓寬民意反映渠道，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)各民族平等團(tuán)結(jié)，以達(dá)成人民廣泛的有序的政治參與與有效的協(xié)商。

最次，從立法層面為全過程人民民主提供最根本的法治保障。唐皇鳳認(rèn)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)是踐行全過程人民民主的鮮活載體和響亮品牌。中國人大網(wǎng)在《特別關(guān)注》中提到“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅實的法律制度保障”。綜上所述，完善和發(fā)展全過程人民民主就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

五、結(jié)語

全過程人民民主從理論來源上看是對馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展；從形式上看是對西方代議制民主的超越，完美地結(jié)合了直接民主與間接民主的優(yōu)勢；從內(nèi)容上看，是“全過程”式的民主，使公民能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過人民代表大會制度這個載體從選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督和管理的各個方面暢通無阻地行使民主權(quán)利，是最廣泛最立體最真實有效的民主。我們應(yīng)該充分相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持全過程人民民主，即堅持“中國式民主”。它能夠經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，是行得通的民主，總之一句話：它能行。

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（作者簡介：胡朦萌，遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，從事中外政治制度研究）