中央社會工作部組建背后

張馨予

7月21日上午，中央社會工作部、國家信訪局與浙江省委在浦江縣召開總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗”深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗交流會。

近日，新組建的中央社會工作部不斷有新消息釋出。

7月21日，中央社會工作部、國家信訪局與浙江省委在浦江縣召開總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗”深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗交流會，這是中央社會工作部組建以來首次召開全國性會議。

自新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案揭曉，中央社會工作部的組建就格外引發(fā)外界關(guān)注。前不久，中央社會工作部領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)陸續(xù)公布，部長吳漢圣和副部長李文章、趙世堂、柳拯4位部領(lǐng)導(dǎo)相繼在不同場合公開亮相。

北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授宋貴倫曾擔(dān)任北京市委社會工作委員會書記、北京市社會建設(shè)工作辦公室主任11年，他對《中國新聞周刊》指出，中央社會工作部的組建是中國社會建設(shè)史上的一個重要里程碑，也是全面推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

“離群眾最近的黨中央職能部門”

在中央社會工作部組建之前，許多人從專業(yè)技術(shù)概念上理解“社會工作” （Social Work），即社會工作是一種職業(yè)化的助人活動，其特征是向有需要的人特別是困難群體提供科學(xué)有效的服務(wù)。

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲看來，中央社會工作部作為黨中央的職能部門，其名稱中的“社會工作”不應(yīng)以上述定義去理解，而應(yīng)理解為“關(guān)于社會發(fā)展的工作”（Social Development），中央社會工作部也是一個關(guān)于社會發(fā)展有關(guān)工作的部門。

“‘社會發(fā)展是一個區(qū)別于‘經(jīng)濟發(fā)展的概念。過去的幾十年，中國的改革是經(jīng)濟發(fā)展先行，到了現(xiàn)在這個階段，我們發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展也需要規(guī)劃、研判，需要整體協(xié)調(diào)，也需要專業(yè)化和現(xiàn)代化?！焙纹G玲指出，中央社會工作部可以被理解為“社會發(fā)展領(lǐng)域的國家發(fā)改委”，對社會發(fā)展領(lǐng)域進行整體研判，確定頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。

宋貴倫也對《中國新聞周刊》指出，不太贊成把中央社會工作部簡稱為“社工部”，因為可能引發(fā)歧義，被認為是只抓社工隊伍工作的部門。他建議，應(yīng)把中央社會工作部簡稱為“中社部”，地方設(shè)立的社會工作部門稱為“社會部”，這樣更能概括中央社會工作部的工作職能。

根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，中央社會工作部負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等。

蔣敏娟是中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、公共政策研究中心副主任，她對《中國新聞周刊》總結(jié)說，中央社會工作部的職能主要有三個方面，分別是統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪、基層治理和社會領(lǐng)域黨建。

社鄰家創(chuàng)始人閆加偉曾任共青團上海市委員會社會組織工作部部長，他認為，中央社會工作部將成為一個離群眾最近的黨中央職能部門，其統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的工作無論是信訪、基層治理還是社會領(lǐng)域黨建，都是離老百姓特別近的事。

截至目前，中央社會工作部已經(jīng)公布4位部領(lǐng)導(dǎo)：

中央社會工作部部長由吳漢圣擔(dān)任。吳漢圣生于1963年，二十屆中央委員。出任中央社會工作部部長前，吳漢圣任中央和國家機關(guān)工委分管日常工作的副書記。

《中國新聞周刊》此前曾報道，吳漢圣兼具部委、地方工作經(jīng)歷，曾在中央和國家機關(guān)工委工作多年，也曾主政地市，還擔(dān)任過協(xié)調(diào)能力要求較高的省委秘書長一職，也熟悉紀檢監(jiān)察工作。

中央社會工作部公布的3位副部長分別為李文章、趙世堂、柳拯。

李文章生于1963年，曾長期在寧夏任職，2020年任國務(wù)院副秘書長、機關(guān)黨組成員，國家信訪局黨組書記、局長。李文章現(xiàn)任中央社會工作部副部長，中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室主任，國家信訪局局長、黨組書記。

趙世堂生于1967年，曾擔(dān)任國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人，國務(wù)院國資委總會計師、財務(wù)監(jiān)管與運行評價局局長等職，2022年任國務(wù)院國資委副主任。

柳拯生于1966年，長期在民政部工作，曾擔(dān)任民政部社會工作司司長、部管社會組織綜合黨委書記、社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)督局）局長等職，去年12月升任民政部副部長。

根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。此外，中央社會工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。劃入中央和國家機關(guān)工作委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)職責(zé)，劃入中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。

輿論認為，中央社會工作部一正三副共4位部領(lǐng)導(dǎo)中，吳漢圣在黨建、組織、人事、紀檢監(jiān)察等方面經(jīng)驗對他執(zhí)掌中央社會工作部大有裨益；此外，李文章、趙世堂和柳拯在國家信訪局、國資委和民政部的歷練有益于中央社會工作部未來的工作開展。

順應(yīng)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展趨勢

多位受訪專家對《中國新聞周刊》指出，中央社會工作部的組建是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展趨勢的應(yīng)時之舉。

蔣敏娟在《組建中央社會工作部與社會治理現(xiàn)代化》一文中梳理了組建中央社會工作部的歷史邏輯：從新中國成立到改革開放之前的30年時間里，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，采取的是“單元分割式”的社會管理模式，以人民公社體制和單位制將全體社會成員納入統(tǒng)一的管理體制中。隨著改革開放的日益深化及市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了根本性的變革，原本依靠封閉的單位制實現(xiàn)社會融合的社會基礎(chǔ)不復(fù)存在。

蔣敏娟指出，面對中國社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的背景，中央需要遵循現(xiàn)代社會發(fā)展的邏輯和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求，在與外部新型環(huán)境的復(fù)雜互動中作出深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建一種與新型社會形態(tài)相契合的社會治理新格局。中央社會工作部就是在這樣的背景下組建的。

2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“社會建設(shè)”的概念。2007年，黨的十七大把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)“三位一體”拓展為經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設(shè)。2012年，黨的十八大首次提出中國特色社會主義事業(yè)總布局是“五位一體”，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

宋貴倫說，過去，在“五位一體”總體布局中，唯獨沒有綜合部門來抓社會建設(shè)協(xié)調(diào)工作，而社會建設(shè)是五大建設(shè)中最基礎(chǔ)、最綜合的一項工作，恰恰需要一個綜合的部門，“中央社會工作部的組建，補上了這個短板”。

“以往在社會工作領(lǐng)域，如何整合資源是一個難點和痛點，因為到了基層，各種相關(guān)職責(zé)都是碎片化地分散在不同部門。”閆加偉告訴《中國新聞周刊》，社會的復(fù)雜性越來越突出，任何與社會治理相關(guān)的事情，都不可能只涉及一個部門，因此就需要協(xié)作，需要整合資源，如果有一個部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項社會工作，更有利于各項問題的解決。

何艷玲指出，社會的復(fù)雜性以及社會工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性超出人們的想象，這些年的一些重大社會工作，例如征地拆遷和農(nóng)民集中居住，都堪稱巨型工程，需要系統(tǒng)謀劃，“只有黨委有這種權(quán)威性、這種資源的調(diào)動能力以及廣大的群眾基礎(chǔ)來做這件事”。

實際上，中央社會工作部組建之前，地方上已經(jīng)有了先行先試的經(jīng)驗。2003年起，上海市、北京市、廣東省等地先后設(shè)立地方社會工作委員會，加強黨對社會領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。宋貴倫認為，中央社會工作部也是在對過去這些年地方經(jīng)驗的總結(jié)上組建的。

在蔣敏娟看來，新組建的中央社會工作部，充分吸收整體性治理的理念，重塑社會治理格局，將相近或者類似的社會工作職責(zé)從中央機構(gòu)及國務(wù)院相關(guān)組成部門集中到中央社會工作部，并且隨著社會工作的相關(guān)職責(zé)集中到中央社會工作部，原先民政部等機構(gòu)負責(zé)相關(guān)職責(zé)的部門將被撤銷或者合并。

“這種組建方式將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事務(wù)集中到一個部門，可以大大提高決策和辦事的效率，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，運行更加高效?！笔Y敏娟說。

宋貴倫指出，中央社會工作部的組建是面對現(xiàn)實社會工作中的突出問題，適應(yīng)當(dāng)前推進中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化的迫切需求，圍繞著中國式現(xiàn)代化的目標，來推動體制的改革，最終目標是提升社會建設(shè)的效能，或者說是把中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)的效能。

“解決中間環(huán)節(jié)脫節(jié)”

7月21日，總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗”深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗交流會在浙江浦江召開，浙江省委書記易煉紅，中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章出席會議并講話。

李文章在會議講話中指出，要堅持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，全面推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，大力推進源頭治理和積案化解，深入推進信訪工作法治化，著力夯實信訪工作基層基礎(chǔ)。

2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站，此后帶頭堅持每年下訪，開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河，“浦江經(jīng)驗”由此逐步形成。中央社會工作部組建后，首次高規(guī)格會議以“浦江經(jīng)驗”作為關(guān)鍵詞，足以看出中央社會工作部對于信訪工作的重視。

多位受訪專家表示，中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局、統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作，將使信訪工作的工作方式發(fā)生重大變化。

宋貴倫認為，以往信訪部門像一個傳達室，能夠收集人民群眾的意見，了解群眾的呼聲，但是其沒有解決問題的能力，且與社會建設(shè)工作不在一個閉環(huán)系統(tǒng)。各級社會工作部門組建以后，信訪工作由社會工作部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，社會工作部作為一個和組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部平列的綜合協(xié)調(diào)部門，可以出面協(xié)調(diào)、牽頭解決一些問題，就可以形成一個收集群眾意見、反映群眾呼聲、解決突出問題、反饋辦理結(jié)果的一個閉環(huán)系統(tǒng)。

“隨著中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作，未來信訪工作思路有望實現(xiàn)由‘堵到‘疏，由被動應(yīng)付到主動下訪。”蔣敏娟表示，中央社會工作部把統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)信訪工作納入工作職能，這個改變非常巨大，也非常有必要。這一設(shè)置的目的是為了更好解決群眾的問題，對于群眾的信訪，會更多通過基層組織體系來解決，而不是單純用各種行政程序來應(yīng)對，回歸信訪部門聯(lián)系群眾的本質(zhì)屬性。

宋貴倫指出，從制度體系上來說，在我國這樣一個大國，抓宏觀頂層設(shè)計和微觀基層實踐很重要，但中程運行機制也非常關(guān)鍵，“光是宏觀有政策，微觀抓落實，但是中間不暢，渠道不通，會有問題。信訪工作作為社會工作和群眾工作的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)納入這個體系，否則就會造成中間的環(huán)節(jié)脫節(jié)”。

他認為，把信訪工作納入中央社會工作部是解決中間環(huán)節(jié)脫節(jié)的一個重要的體制改革創(chuàng)新，使制度可以落到基層，也可以使基層群眾的呼聲訴求很好地反映上去，打通中間環(huán)節(jié)，落實全過程人民民主。

“不能站位太低，不能工作面太窄”

中央社會工作部的組建是黨和國家機構(gòu)職能體系的重大變革，而在其實際運行過程中，仍有一些值得注意的問題。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克在《從地方社工委到中央社會工作部：黨的社會工作機構(gòu)職能體系重塑》一文中指出，新一輪機構(gòu)改革后，黨和國家機構(gòu)中直接冠以“社會”相關(guān)名稱的機構(gòu)有中央社會工作部、人力資源和社會保障部、全國人大社會建設(shè)委員會、全國政協(xié)社會和法制委員會。相比于社會建設(shè)、社會保障、社會治理等概念，社會工作的內(nèi)涵和外延仍不夠清晰明確，容易導(dǎo)致社會工作機構(gòu)職責(zé)邊界模糊化。

他認為，唯有科學(xué)地厘清社會建設(shè)、社會工作、黨的社會工作、社會保障等重要概念之間的邏輯關(guān)系，才能明確新時代黨的社會工作機構(gòu)的職能邊界和工作對象。

何艷玲也指出，中央社會工作部要注重對社會動態(tài)的研判和研究；另外，作為一個新設(shè)的部門，也要把自己研究清楚，與其他部門的職責(zé)分工要厘清。

蔣敏娟告訴《中國新聞周刊》，中央社會工作部組建之后，要著力推動機構(gòu)職責(zé)體系的優(yōu)化，要參照大部制改革機構(gòu)合并的相關(guān)經(jīng)驗，注意理順新組建機構(gòu)內(nèi)部的職責(zé)分工；要科學(xué)合理地設(shè)計省、市、縣不同層級社會工作部的工作目標，實現(xiàn)職能的合理分解與整合。

“按照機構(gòu)設(shè)置的管理，縱向上，省、市、縣的社會工作部門的職責(zé)和中央社會工作部的職責(zé)是對應(yīng)的，區(qū)別可能體現(xiàn)在，中央層面或省級層面?zhèn)戎卣叩闹贫āf(xié)調(diào)，重大決策的督辦等，市、縣社會工作部門更加重視市區(qū)的治理、基層政權(quán)的建設(shè)、人民意見的反饋和收集等。”蔣敏娟說。

宋貴倫強調(diào)，中央社會工作部一定要站在“五位一體”整體布局和推動中國式現(xiàn)代化的高度，全面統(tǒng)籌、整體協(xié)調(diào)社會建設(shè)工作，不能站位太低，防止與具體部門工作重復(fù)。

宋貴倫還表示，中央社會工作部也不能工作面太窄，不能僅做職能整合進來的工作，“在推進‘五位一體工作中，經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)之外的事情，原則上都是社會工作，社會工作部實際上是一個兜底的部門”。此外，中央社會工作部也不能滿足于抓具體工作，“要抓一個面，而不僅僅抓一條線，更不僅僅是抓一個點”。