行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化研究

趙晨 天津音樂學(xué)院

引言

隨著會(huì)計(jì)制度不斷深化改革，近年來，國內(nèi)各大高校均對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)工作給予一定的調(diào)整，使高校能夠在有限資金條件下，對(duì)財(cái)務(wù)資金配置進(jìn)行合理優(yōu)化，科學(xué)地使用財(cái)務(wù)資金促進(jìn)高校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平獲得提升。預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的重要?jiǎng)?chuàng)新，能夠使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平獲得有效提升，滿足高校辦學(xué)過程中對(duì)于資金的需求。高校開展預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化過程中，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作理念，對(duì)此項(xiàng)工作中存在的突出性問題及時(shí)予以解決，為推動(dòng)高校各項(xiàng)工作有序展開奠定良好的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）促進(jìn)高校落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理理念

隨著會(huì)計(jì)制度不斷完善與健全，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的要求也隨之而升高，傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理過程中存在的問題較多，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代高校發(fā)展的需要，導(dǎo)致高校發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金不足等問題，影響高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度背景下，應(yīng)將預(yù)算管理和績(jī)效管理工作結(jié)合起來，為推動(dòng)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。采取積極有效措施不斷優(yōu)化和升級(jí)高校預(yù)算績(jī)效管理工作，可不斷更新相關(guān)工作理念，確保預(yù)算績(jī)效管理工作順利實(shí)施，促進(jìn)預(yù)算管理水平獲得提升[1]。

（二）有效提高財(cái)政資金配置效率

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，高校在這樣的經(jīng)濟(jì)壓力之下，財(cái)務(wù)狀況也隨之而受到影響。當(dāng)前時(shí)期下，提高高校財(cái)政資金配置率的一個(gè)重要措施就是最大程度地降低一般性支出，合理分配現(xiàn)有資源，將高校財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化處理。

（三）助推高校預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控

強(qiáng)化監(jiān)控工作，是高校開展預(yù)算績(jī)效管理工作的一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容，其主要是為了確保預(yù)算執(zhí)行過程中可以合理應(yīng)用資金，充分發(fā)揮資金的效果，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效模板。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展背景下，不斷增強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理工作水平，就能夠很好地對(duì)此項(xiàng)工作予以監(jiān)控，從而制定一套完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理全過程進(jìn)行監(jiān)控，便于管理人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問題

（一）理念不足、意識(shí)薄弱

預(yù)算績(jī)效管理制度不斷健全和完善，大大推動(dòng)了財(cái)政資金使用績(jī)效水平地顯著提高，然而有相當(dāng)一部分高校仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理理念和原則，高校關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工作“形式大于內(nèi)容”，財(cái)政資金實(shí)際使用效益未能充分地體現(xiàn)出來。與此同時(shí)，高校相關(guān)管理人員未能深入了解和掌握預(yù)算績(jī)效管理資金具體內(nèi)容，某些資金在實(shí)際使用過程中，常常存在資金使用效益不高、濫使用以及大量浪費(fèi)等方面的問題，財(cái)政資金使用規(guī)范性不足。最后，高校某些管理人員未能形成相應(yīng)的理念以及意識(shí)等，而且未能清晰認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效編制以及執(zhí)行等方面的工作職責(zé)，常常將預(yù)算編制以及考核等相關(guān)工作納入至學(xué)校財(cái)政管理部門，直接導(dǎo)致學(xué)校業(yè)務(wù)部門沒有參與其中或者參與度較低，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流遇到較大屏障，預(yù)算績(jī)效管理工作也難以順利推進(jìn)與實(shí)施。

（二）未構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系

當(dāng)前時(shí)期下，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的高校并未高度重視預(yù)算管理工作的重要作用，且未能構(gòu)建一套完善的體系，同時(shí)也未能構(gòu)建專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍。如：教育部有明確規(guī)定，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要開展專業(yè)化的績(jī)效執(zhí)行力監(jiān)控以及自我評(píng)估，然而在實(shí)際過程中，高校均采取的是自評(píng)方式，然后學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用單位將自評(píng)報(bào)告送至高校財(cái)務(wù)管理部門，隨后將有關(guān)報(bào)告報(bào)送到學(xué)校相關(guān)主管部門。然而，目前很多高校并未組建一支專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)上面沒有任何指導(dǎo)。另外，學(xué)校業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門之間的溝通不夠緊密，導(dǎo)致信息共享度極低，未能深入地對(duì)預(yù)算績(jī)效開展評(píng)價(jià)，且效果不夠顯著，從而使預(yù)算績(jī)效管理工作水平一直處于偏低的狀態(tài)[2]。

（三）未構(gòu)建規(guī)范化的評(píng)價(jià)制度

具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）大多數(shù)高校只是注重教學(xué)工作，未能對(duì)制定績(jī)效評(píng)價(jià)制度給予必要的重視與關(guān)注，在預(yù)算績(jī)效管理過程中，僅僅開展年終考核，僅僅對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況予以重視，而未能考慮過程，即使在這個(gè)過程中存在問題也無法及時(shí)被發(fā)掘出來，很難充分開發(fā)預(yù)算績(jī)效管理的成效；（2）績(jī)效考核深度以及廣度不夠，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)資金考核非常細(xì)致，然而并未對(duì)專項(xiàng)資金以外的開支予以考慮，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，高校并沒有采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決，久而久之，這些問題會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作的順利實(shí)施；（3）績(jī)效計(jì)劃的制定不夠完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)不明晰，量化程度不高，并且在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中存在較多的隨意性，嚴(yán)重制約預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）未構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)

從管理程序角度而言，預(yù)算績(jī)效管理信息涉及面非常廣泛，有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算信息公開等。從管理對(duì)象角度而言，高校預(yù)算績(jī)效管理信息主要有資金和項(xiàng)目管理信息兩個(gè)方面。無論從何種視角看，預(yù)算績(jī)效管理均需要海量的基礎(chǔ)信息，傳統(tǒng)的采取手工方式已與當(dāng)前發(fā)展要求不能很好地匹配。由于當(dāng)前信息化建設(shè)水平較低，很多高?？?jī)效管理與預(yù)算管理之間相脫節(jié)，未能高效整合預(yù)算、核算以及績(jī)效考核系統(tǒng)等，不能及時(shí)傳輸數(shù)據(jù)信息。此外，前面已經(jīng)述及，高校財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的信息交流不足，很多信息無法實(shí)現(xiàn)共享，那么高校預(yù)算績(jī)效管理信息化體系也就不完善。

（五）未能充分地應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

大部分高校尚未構(gòu)建一套完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，尚未能完全應(yīng)用于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。很多高校尚未充分結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算，在安排預(yù)算工作時(shí)，仍然遵循的是守舊和傳統(tǒng)的方式，未能對(duì)項(xiàng)目之前績(jī)效評(píng)價(jià)加以考慮，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，并未保證其資金；反之，對(duì)于那些績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目也未適當(dāng)?shù)販p少資金。這樣直接導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理資源未得到有效配置。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用方面也較為狹窄，約束力不足，也沒有構(gòu)建問責(zé)等機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下如何優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理工作

（一）牢樹意識(shí)，提高重視程度

由于當(dāng)前很多高校未能意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)，對(duì)高校長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)該牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，從而為此項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。高校應(yīng)該定期組織召開專業(yè)化的培訓(xùn)會(huì)議，如可以培訓(xùn)高校預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)際操作等方面的內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行深度地交流與學(xué)習(xí)。此外，還應(yīng)該注意牢固樹立其正確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，在高校上下能夠營造一個(gè)預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)學(xué)習(xí)的氛圍，全面、深入構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理格局。

第二，針對(duì)當(dāng)前高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位的情況，學(xué)校應(yīng)該采取必要的宣傳培訓(xùn)方式強(qiáng)化相關(guān)人員力量知識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式可以多元化，既可以采取邀請(qǐng)行業(yè)專家學(xué)者授課的方式，同時(shí)也可以組織相關(guān)人員開展實(shí)踐學(xué)習(xí)，從而將預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)廣泛進(jìn)行宣傳，在整個(gè)高校形成良好的理念與氛圍。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)新體系

高校應(yīng)打造一支專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。建立預(yù)算績(jī)效管理學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，定期對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)齊績(jī)效管理知識(shí)短板，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。在組織架構(gòu)上設(shè)置專門的績(jī)效管理部門，使崗位職責(zé)和崗位內(nèi)容更加清晰，相關(guān)人員務(wù)必要具備行業(yè)的專業(yè)資格認(rèn)證，從而讓專業(yè)人干專業(yè)事，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的專業(yè)水平。培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)專業(yè)，同時(shí)也了解信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才。唯有培養(yǎng)出專業(yè)化的復(fù)合型人才，才能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┲匾娜肆Y源保障[3]。

預(yù)算績(jī)效管理正逐漸發(fā)展成為一種全新的預(yù)算管理方式，其扮演的角色也變得越來越突出。當(dāng)前，高校應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，具體措施如下：（1）增強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，將財(cái)務(wù)部門的相關(guān)信息與業(yè)務(wù)部門共享；（2）注重頂層設(shè)計(jì)，成立工作力度小組，通過小組內(nèi)協(xié)調(diào)互動(dòng)，統(tǒng)籌各方，從而提高學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理水平和工作效率；（3）構(gòu)建并完善預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)相關(guān)工作及相關(guān)人員進(jìn)行約束，確保權(quán)責(zé)分明。

（三）科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具備規(guī)范性、實(shí)用性和完整性，在具體指標(biāo)設(shè)定時(shí)要秉持相關(guān)性和重要性原則，實(shí)現(xiàn)各層次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)彼此相關(guān)，并根據(jù)各指標(biāo)所反映的評(píng)價(jià)目標(biāo)的重要性程度賦予不同權(quán)重以保證完成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)過程。因此，高校在進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)之前要分析待評(píng)價(jià)項(xiàng)目的屬性，設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。如設(shè)定三級(jí)指標(biāo)體系，從“項(xiàng)目決策”“項(xiàng)目管理”“項(xiàng)目績(jī)效”三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，二級(jí)指標(biāo)可細(xì)分為決策過程、資金分配、資金到位情況、資金管理狀況、項(xiàng)目產(chǎn)出及項(xiàng)目效益等。在細(xì)分指標(biāo)層面，設(shè)置容易計(jì)量或量化的指標(biāo)，能夠更加良好地契合評(píng)價(jià)目的。此外，在定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的權(quán)重分布方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以定量指標(biāo)為核心設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促使定性指標(biāo)發(fā)揮輔助性效果。通過對(duì)比分析，能夠促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作更具有效性。

同時(shí)，積極構(gòu)建完善的機(jī)制，推動(dòng)全面預(yù)算績(jī)效管理的跨越發(fā)展。比如，高?？梢栽O(shè)立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，從綜合預(yù)算中安排預(yù)算執(zhí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，為表現(xiàn)突出以及出色的單位及個(gè)人提供必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于執(zhí)行水平低下等方面的問題，應(yīng)該與高校實(shí)際發(fā)展情況充分地結(jié)合起來，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用部門或者歸口部門，可以采取扣減單位預(yù)算績(jī)效經(jīng)費(fèi)的方式，追究相關(guān)單位或部門及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。

（四）打造業(yè)財(cái)融合的預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)

高校與企業(yè)一樣，也應(yīng)該強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合工作地實(shí)施與開展。所謂業(yè)財(cái)融合工作，主要指的是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作充分融合。主要是強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的密切合作，促使二者之間保持協(xié)同，強(qiáng)化財(cái)務(wù)-業(yè)務(wù)工作一體化管理，最大限度地增強(qiáng)組織價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)[4]。近年來，高校根據(jù)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃需要，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，高度重視強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合以及提升高校內(nèi)部?jī)r(jià)值的重要作用。

首先，高校應(yīng)該立足于信息化手段開展全面預(yù)算績(jī)效管理工作，切實(shí)延伸財(cái)務(wù)管理信息化工作流程，充分融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作，從而更好地構(gòu)建管理信息流、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流以及財(cái)務(wù)資金流三者統(tǒng)一為一體的預(yù)算績(jī)效管理體系。

其次，高校應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、科研以及合同管理等互相連通，積極構(gòu)建全面的預(yù)算績(jī)效管理業(yè)態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸以及互聯(lián)互通，從而有效規(guī)避因人為偏差而對(duì)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作帶來不利影響。

最后，高校應(yīng)該提高信息公開水平，增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)透明度，積極接受各自監(jiān)督，從而全面推廣預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，營造一個(gè)良好的工作氛圍。

（五）建設(shè)項(xiàng)目信息庫，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控管理

項(xiàng)目庫建設(shè)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的有效手段，在促進(jìn)高?？?jī)效管理、科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算以及提高學(xué)校資金使用效率等方面均具有十分重要的作用。完善預(yù)算項(xiàng)目信息庫不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作過程的動(dòng)態(tài)性監(jiān)督管理，還能夠提高預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)范性。高校預(yù)算績(jī)效管理過程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際管理情況以及預(yù)算項(xiàng)目管理特點(diǎn)，通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)及時(shí)將合適的項(xiàng)目納入信息庫當(dāng)中，并在資金到位的情況下及時(shí)出庫，保證預(yù)算績(jī)效管理工作符合精細(xì)化管理的要求。

預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理的主要目的是將其中存在的問題及時(shí)予以發(fā)掘，從而有針對(duì)性地解決問題，保證績(jī)效管理工作有效推進(jìn)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校應(yīng)該構(gòu)建一套完善的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督主體予以明確，對(duì)學(xué)校開展預(yù)算績(jī)效管理工作的具體情況進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)部門應(yīng)該全面參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中，強(qiáng)化與管理部門的密切溝通和交流；對(duì)實(shí)際過程中發(fā)掘的相關(guān)問題，應(yīng)該及時(shí)查找原因，并采取對(duì)應(yīng)措施加以解決。對(duì)于那些不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)該及時(shí)終止，從而最大程度地降低學(xué)校的損失。另外，通過預(yù)算績(jī)效管理信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)高?？?jī)效管理數(shù)字信息集中分析，保證資金分配的合理性，同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立信息監(jiān)控平臺(tái)，不僅可以提高預(yù)算績(jī)效管理工作效率，還能保證監(jiān)督管理工作的深入性，保證各項(xiàng)資金使用的科學(xué)性和合理性。

結(jié)語

綜上所述，高校優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理，具有十分重要的意義，如：對(duì)促進(jìn)高校落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理理念、有效提高財(cái)政資金配置效率、助推高校預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控、激發(fā)工作人員工作積極性等方面均具有重要意義。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度加快了高校預(yù)算管理創(chuàng)新進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理與績(jī)效管理工作的同時(shí)開展，形成了較為完整的管理制度，不僅為預(yù)算績(jī)效管理工作提供重要的指導(dǎo)，而且還能夠合理分配和使用高校資金，推動(dòng)高校穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。