夯實鄉(xiāng)村振興法治基礎(chǔ) 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

■金明華

鄉(xiāng)村振興，法治先行。十八大以來，上海市寶山區(qū)鄉(xiāng)村振興法制建設(shè)進入新時代。但是，各鎮(zhèn)各村經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡、不充分，鄉(xiāng)村法制建設(shè)有一定差異。因此，著眼于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的制度供給不足、法治意識淡薄、基層黨組織建設(shè)薄弱等問題，寶山區(qū)不斷完善規(guī)章制度、加強法制宣傳與教育，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)。

一是完善鄉(xiāng)村振興規(guī)章制度。寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村在鄉(xiāng)村治理方面采取“規(guī)范各項村民民主制度，確保法治有序”措施：做到各類規(guī)章制度先行，制定并實施《村民自治章程》，結(jié)合村的實際情況，制定了《違法建筑管理村規(guī)民約》《河道范圍“十不準”行為規(guī)范》《規(guī)范農(nóng)村出租房屋的村規(guī)民約》《塘灣村村容生態(tài)環(huán)境保護村規(guī)民約》等村規(guī)民約，積極引導(dǎo)村民實現(xiàn)自我管理。規(guī)范“四議兩公開”制度，健全村兩委班子聯(lián)系戶制度，制定并實施村民民主評議制度，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)電子檔案平臺。這些規(guī)章制度的制定，為改善村容村貌、完善鄉(xiāng)村的日常治理起到積極的推動作用。

二是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。做優(yōu)“亮底工作”，各鎮(zhèn)村（居）基本實現(xiàn)線上線下“兩有”公開模式：線下有黨務(wù)、村務(wù)公開欄，確保村民知村務(wù)、明賬目，主動公開村民關(guān)心的村級重大事務(wù)決策和財務(wù)收支等情況，使村的民主議政、村民自治制度落到實處；線上通過寶山區(qū)“社區(qū)通”平臺使黨員帶動村民實名加入平臺，只需手指輕點，黨務(wù)、村務(wù)皆一目了然。黨支部亮底、村委會亮底變得更加充分、全面，有效提高了村民監(jiān)督村務(wù)工作和參與村民自治事務(wù)的積極性。

三是開展法制宣傳與服務(wù)。將“寶山區(qū)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新榜”活動，作為2020年推進鄉(xiāng)村治理工作的重點抓手之一，以貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動，深入開展法治宣傳教育?；顒娱_展以來，涌現(xiàn)了一批典范村，如“弘揚民主法治，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明”的羅涇鎮(zhèn)塘灣村、“加強法治建設(shè)，做法律明白人”的楊行鎮(zhèn)東街村、“以法治文化園為載體，提升依法治村水平”的顧村鎮(zhèn)老安村等。通過活動，讓村干部、村民感受了法律力量，認知了法律尊嚴，增強了法律信仰。加強公共法律服務(wù)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確保有專業(yè)的法律顧問，有公共法律服務(wù)工作室，有法律服務(wù)工作制度。寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)聚源橋村與月浦人民法庭創(chuàng)新成立法官巡回工作室，指導(dǎo)人民調(diào)解、促進糾紛化解、開展法律宣傳、提供法律咨詢等服務(wù)，使法律援助覆蓋人群拓展至全體村民。

四是提升農(nóng)民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。利用“憲法宣傳周”、春耕備耕、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳、“安全生產(chǎn)月”等重要時節(jié)，開展進村入戶宣講，以案釋法、以案說法，廣泛深入宣傳與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。2022年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會與區(qū)司法局共同培育了一批農(nóng)村學法用法示范戶，通過對示范戶參與村務(wù)管理能力、法治宣傳能力、法律服務(wù)引導(dǎo)能力、糾紛調(diào)處能力等培訓(xùn)，有針對性地解決普法進村入戶“最后一公里”問題，不斷提升農(nóng)民群眾法治意識和法治素養(yǎng)，增強鄉(xiāng)村依法治理能力。□