梳理基層公安機(jī)關(guān)情報工作體系建設(shè)及優(yōu)化策略

方志苗 羅 樂

1．重慶警察學(xué)院基礎(chǔ)教研部，重慶 401331；2．重慶警察學(xué)院偵查系，重慶 401331

近年來，通過不斷深入公安改革，公安工作效率大幅提升，廣大人民群眾有了更多獲得感，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、依法治國新要求、人民群眾新期待相比，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)情報工作體系，運(yùn)行機(jī)制無法完全適應(yīng)工作要求?；鶎庸矙C(jī)關(guān)情報研判不及時，已成為制約公安工作提質(zhì)增效的重大瓶頸問題。公安機(jī)關(guān)必須緊跟時代發(fā)展大勢，堅持向改革要戰(zhàn)斗力，加快構(gòu)建符合時代要求的工作體系［1］。

公安情報工作是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會治安防控能力、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的有力保障，主要依靠現(xiàn)有的公安信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過情報工作人員對情報信息的收集、整理和分析，為警務(wù)工作提供情報保障［2］。在信息化高速發(fā)展的今天，犯罪手段層出不窮，只有及時且準(zhǔn)確地掌握情報信息，才能有效提高公安機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化水平，妥善處理各類案件并預(yù)防犯罪，達(dá)到情報主導(dǎo)警務(wù)的目的［3］。

基層公安機(jī)關(guān)情報工作主要包括基層民警、專業(yè)科所隊、基層情報中心和專業(yè)情報人員四個組成部分。其工作模式主要是以服務(wù)社區(qū)工作為核心，同時針對轄區(qū)所發(fā)案件和上級指派事件通過現(xiàn)有情報分析平臺進(jìn)行初級分析研判，提供服務(wù)決策并執(zhí)行相關(guān)指令。因此，該工作主要內(nèi)容是進(jìn)行情報信息的搜集、加工整理、傳遞存儲、分析研判與利用。

一、基層公安情報工作建設(shè)的現(xiàn)狀

公安情報工作是公安機(jī)關(guān)履行社會治安管理職能的依據(jù)和基礎(chǔ)。隨著全球信息化的不斷加快，各行各業(yè)持續(xù)深度融合，呈現(xiàn)出加速增長態(tài)勢。不斷深入的信息化正在加速改變著人們的生活，也對公安工作提出了新要求。其中，公安情報工作作為公安工作的重點(diǎn)，也在不斷提升以便更加有效地進(jìn)行情報研判并服務(wù)于警務(wù)決策。目前，我國公安信息化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市和大部分地市的公安信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，人口基本信息系統(tǒng)、違法犯罪信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)相繼開發(fā)成功?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法活動、管理工作信息化程度越來越高，實現(xiàn)了警務(wù)信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和電子警務(wù)模式，公安工作已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的階段［4］。但不可否認(rèn)，目前基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)無論從認(rèn)識上，還是從方法上都存在一定的滯后。

（一）人員方面

情報工作體系中最重要的是情報信息人員。作為一個專業(yè)情報信息人員，除了具備一定的情報專業(yè)知識外，還須涉獵多學(xué)科、交叉類型的知識?，F(xiàn)有情報人員體系包括情報管理人員、情報收集人員和情報分析人員等。

（二）信息收集方面

情報信息收集包括兩個方面：一是收集網(wǎng)絡(luò)信息存儲，包括公安網(wǎng)業(yè)務(wù)信息和互聯(lián)網(wǎng)社會信息；二是人口類數(shù)據(jù)，包括基層情報人員收集的信息、基層公安民警收集的信息和群眾提供的信息等［5］。

（三）組織機(jī)構(gòu)方面

情報信息組織機(jī)構(gòu)的建立是為了資源共享的最大化。但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間的壁壘使得跨地區(qū)、跨警種、跨部門的情報共享受到阻滯、情報的相互關(guān)聯(lián)受到限制，導(dǎo)致情報利用率不高，從而削弱了情報的實戰(zhàn)效能，不能最大限度地發(fā)揮其效力。

二、基層公安情報工作問題剖析

本文結(jié)合現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)收集和利用情報的渠道，從基層民警、基層科所隊、基層情報中心和基層情報人員四個層面剖析基層公安情報工作問題所在。

（一）基層科所隊層面

基層科所隊的職責(zé)根據(jù)職能不同，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)不同的案事件。例如治安支隊負(fù)責(zé)本轄區(qū)的治安管理，對公安場所的治安以及轄區(qū)發(fā)生的各類治安案件具有管轄權(quán)；交通巡邏警察支隊負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的交通管理；國保支隊則負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)內(nèi)敵情、社情、政情動態(tài)治安情況；圖偵支隊結(jié)合監(jiān)控攝像頭實現(xiàn)車輛人員的可調(diào)可控等等?；鶎涌扑犠鳛楣矙C(jī)關(guān)最前端的組織機(jī)構(gòu)，本應(yīng)及時、準(zhǔn)確收集相關(guān)警種的各類情報信息，但是由于各科所隊存在警力不足、對情報信息重視程度不夠等問題，導(dǎo)致情報信息收集存在管理上的不暢通。

（二）基層民警層面

雖然基層民警在基層公安機(jī)關(guān)情報工作體系中處于神經(jīng)末梢部位，是公安機(jī)關(guān)感知社會的重要力量。但仍存在部分基層民警對于“情報工作是什么”了解不夠透徹，不能真正理解情報對于公安工作的重要性。在報送上級公安機(jī)關(guān)要求的情報信息工作中，存在敏銳度不夠和上報信息不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。部分民警雖然能夠意識到情報的重要性，但不能有效分辨哪些情報是有用的，哪些情報是無關(guān)緊要的。

（三）基層情報中心層面

基層情報中心是基層公安機(jī)關(guān)情報工作體系中的首腦部門。專業(yè)的情報人員對基層科所隊上傳的情報信息進(jìn)行分析、整理，以便進(jìn)行情報決策和向相關(guān)部門推送有價值的信息。但在實際工作中，存在情報中心人員分布零散、信息整合不到位、信息發(fā)布延遲等問題。

（四）基層情報人員層面

情報人員是情報工作的大腦，沒有優(yōu)秀的情報工作人員就無法高效合理地使用各種情報信息。但是現(xiàn)階段，我們的基層情報人員缺乏專業(yè)的情報技術(shù)和情報知識，在大數(shù)據(jù)背景下，面對看似雜亂無章的數(shù)據(jù)，找不到背后隱藏的信息，從而不能有效地進(jìn)行研判和決策，進(jìn)而無法實現(xiàn)情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念。

三、基層公安情報工作體系優(yōu)化

基層公安機(jī)關(guān)情報體系建設(shè)關(guān)系到警務(wù)發(fā)展的方向，更是國家長治久安、社會治安秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的基本保障［6］。目前，基層公安機(jī)關(guān)情報工作的重點(diǎn)在于：一是整合基層情報信息資源，對公安情報信息工作開展情況進(jìn)行全面調(diào)研，分析存在的問題。通過構(gòu)建“大數(shù)據(jù)池”的模式將各基層科所隊的情報信息整合，并入公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)警務(wù)情報信息分析平臺中。目的是打破現(xiàn)有各個科所隊之間、地市之間的信息壁壘，并對數(shù)據(jù)種類及格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。從而，建立更高效的情報信息搜集體系和流通渠道［7］。二是發(fā)揮專業(yè)情報機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，借助省市級情報機(jī)關(guān)的綜合信息分析研判網(wǎng)絡(luò)平臺，帶動基層情報機(jī)關(guān)的分析研判，實現(xiàn)信息的高效傳輸和應(yīng)用。

結(jié)合上述業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，擬從以下四個方面對基層公安機(jī)關(guān)情報工作體系開展優(yōu)化。

（一）基層科所隊層面

每個基層科所隊都有具體的任務(wù)要求，但共同點(diǎn)在于其工作范疇中會產(chǎn)生大量的信息，這些信息匯集起來就為公安機(jī)關(guān)開展情報工作提供了數(shù)據(jù)來源和依據(jù)，進(jìn)而為情報分析平臺提供了原材料。因此，在基層科所隊層面要按照情報主導(dǎo)警務(wù)的基本理念，認(rèn)真收集工作中產(chǎn)生的各類情報信息，規(guī)范信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)情報信息在公安工作中的來源和屬性等特征對情報信息進(jìn)行分類，并上傳到公安機(jī)關(guān)的“大數(shù)據(jù)池”，以便后期更好地應(yīng)用于分析研判。

科所隊層面還要建立情報信息共享互通機(jī)制。對情報信息網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，將社會治安系統(tǒng)、派出所情報信息分析研判平臺和手機(jī)信息庫等全部整合到情報信息網(wǎng)。同時建立科所隊線索經(jīng)營對接機(jī)制，對基礎(chǔ)派出所層面掌握但無力深入經(jīng)營的情報線索，交由綜合情報部門辦理，最大限度發(fā)揮情報線索的價值［8］。

（二）基層民警層面

廣大基層民警作為基層公安機(jī)關(guān)情報工作體系中最基礎(chǔ)的組成部分，不僅是基層警務(wù)工作的核心，也是使用情報的群體。同時，基層民警在基本工作中也會有采集各類情報信息的任務(wù)。也就是說每一個民警既是情報信息的采集者，也是情報信息的使用者。隨著信息的全球化、互聯(lián)網(wǎng)化，廣大基層民警在信息采集的基礎(chǔ)上應(yīng)該結(jié)合相關(guān)信息進(jìn)行初級研判，對案事件工作進(jìn)行串并分析［9］。尤其是青年民警更應(yīng)該利用自己年輕的優(yōu)勢，多向老民警學(xué)習(xí)信息研判知識，更好地服務(wù)于情報信息工作。我們必須肯定基層民警在情報工作體系中所處的主體地位，讓他們了解情報工作的重要性，充分發(fā)揮基層民警的主觀能動作用，使他們在工作中有更好的主動性、積極性和創(chuàng)造性。通過實施微警務(wù)，著力打造社區(qū)警務(wù)。從社會治理的最小細(xì)胞、最小單元抓起，推動社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治理融合發(fā)展。強(qiáng)化共建共治共享，發(fā)動基層群眾舉報違法犯罪線索，充分發(fā)揮群眾力量，收集基礎(chǔ)信息并上傳，匯總形成基礎(chǔ)信息“大數(shù)據(jù)”［9］。

（三）基層情報中心層面

基層情報中心作為基層公安機(jī)關(guān)的核心部分，承擔(dān)著情報工作的上傳和下達(dá)?；鶎忧閳笾行氖紫葘鶎涌扑牶突鶎用窬占降娜壳閳笮畔⑦M(jìn)行簡單的整合、歸類，然后利用公安機(jī)關(guān)專業(yè)的情報分析平臺進(jìn)行研判分析。其中，分析需要情報人員擁有專業(yè)的情報技能，包括話單分析、時序分析、行為模式分析等模式。借助于先進(jìn)的分析工具對既得情報進(jìn)行有效分析，可及時得到各類相似案件的發(fā)案規(guī)律，對可能發(fā)生的類似案件做到及時的預(yù)警，進(jìn)而通過對總結(jié)和監(jiān)控來達(dá)到我們預(yù)防犯罪的目的，為我們能夠更好地決策以及打擊犯罪提供更多的支持。

（四）基層情報人員層面

情報人員是整個情報工作體系不可缺少的部分，在整個情報工作體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，是基層公安機(jī)關(guān)情報工作體系的重要組成部分，是上層建筑，是不可缺少的一部分。作為情報人員不僅要具備高度的情報敏感意識和無畏的創(chuàng)新精神，還要熟練基本公安業(yè)務(wù)工作，掌握足夠的情報分析工具和分析手段，只有這樣才能將情報的效力發(fā)揮出來。首先，情報工作人員要有足夠的信息敏銳度，通過對相關(guān)信息之間存在的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)線索，預(yù)測事件可能的發(fā)展趨勢，并提出合理的應(yīng)對措施；其次，作為情報人員還要能夠不斷挖掘事件的內(nèi)在本質(zhì)，因為某件事件其原因、結(jié)果等往往不會是一成不變的，但萬變不離其宗，這就需要情報工作人員在日常工作和學(xué)習(xí)中廣泛涉獵多種學(xué)科知識，豐富生活經(jīng)驗，不拘泥于日常的工作思維模式，以便靈活應(yīng)對各類案事件；最后，基層情報人員還需要保持不斷學(xué)習(xí)的心態(tài)。世界在變化，基層情報人民接觸到的案事件也隨著社會的變化而變化，因此要多留意社會的熱點(diǎn)問題，多方面擴(kuò)展思維［10］。有時，一些社會動態(tài)直接影響到一個時期的社會治安形勢和犯罪群體的變化。因此作為一名合格的情報信息人員在分析研究犯罪問題時，不能忽視社會現(xiàn)象的影響。

情報工作體系建設(shè)是一項十分重要的任務(wù)，也是一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，因此我們在對現(xiàn)有基層情報工作體系進(jìn)行優(yōu)化之前一定要廣泛收集基層意見，進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查論證，明確基層公安情報工作體系的總體規(guī)劃和系統(tǒng)構(gòu)架，進(jìn)而分階段、有步驟地進(jìn)行改進(jìn)提升，最終經(jīng)過不斷探索建立起一個適合中國的全方位的情報工作體系，為國家筑牢最堅強(qiáng)、最有力的平安前線。