經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的問題及對策建議
——以甘肅省定西市為例

賈國和

【中共定西市委黨校（定西市行政學院）】

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。甘肅省定西市自同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，雖然貧困不再，但從發(fā)展情況來看，依然屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前正處于追趕發(fā)展階段，改變農(nóng)村面貌任務既迫切又繁重。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標定位及取得的成績

（一）目標定位

進入新時代，擁有更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境已成為人民的殷切期待，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。經(jīng)濟欠發(fā)達意味著經(jīng)濟實力、生產(chǎn)力水平、科技水平、思想觀念、生活水平等一系列指標較發(fā)達地區(qū)偏低。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想和實事求是思想路線，科學制定差異化的農(nóng)村人居環(huán)境整治目標，提出地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標是：到2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。

（二）取得的成績

農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生觀念向好轉(zhuǎn)變。通過廣泛宣傳和實際行動示范帶動，農(nóng)民對黨和政府徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境的態(tài)度和決心有了更清晰的認知，對于環(huán)境衛(wèi)生整治的態(tài)度由以前的有所抵觸不斷向積極配合態(tài)度轉(zhuǎn)變。

村容村貌從整體來看顯著提升。定西市開展了垃圾清理、危房改造、長期無人居住房屋拆除復墾、拆違治亂、精神文明建設等行動，村容村貌整體提升，文化體育事業(yè)的開展更是不斷提振了群眾增收致富的精氣神。

人居環(huán)境整治與農(nóng)民增收結(jié)合更加緊密。定西市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)且正處于追趕發(fā)展的階段，發(fā)展依然是第一要務。在這樣一個六成以上農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變的背景下，定西市強調(diào)并踐行農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，既是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應有之義。定西市在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，將重點人群如監(jiān)測對象、家庭困難群眾、零就業(yè)家庭等納入整治隊伍，采取以工代賑的方式增加其就業(yè)機會。全市幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不斷完善，持續(xù)為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

定西市結(jié)合自身發(fā)展實際，緊緊圍繞“兩改兩治兩行動一提升一機制”的工作思路，深入組織開展以廁所、垃圾、污水、風貌、庭院“五大革命”為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著成果。但受基礎差、底子薄，標準不一、執(zhí)行不力等因素影響，無論是面上還是點上都存在一些問題。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的共性問題

突擊式整治現(xiàn)象突出。存在當上級檢查的時候、觀摩學習的時候、考核的時候進行突擊整治的現(xiàn)象，且整治范圍大多為可視范圍。突擊式整治背后隱藏的是思想認識不到位、謀劃思路不明確、執(zhí)行落實打折扣等問題。

資金不足是最大的制約因素。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要長期、穩(wěn)定的資金投入來支撐。當前農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入，主要采用以地方為主、中央適當獎補的政府投入機制。然而，定西市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，財政收入較少，投入人居環(huán)境整治的資金有限，資金缺口大是導致整治效果不盡如人意的最大制約因素。

整治主體單一。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，也是最直接的受益者，其參與程度從根本上決定了農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效?，F(xiàn)實中普遍存在一種錯誤認識，認為政府才是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，農(nóng)村人居環(huán)境整治是各級干部的事情。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，村干部成了主力軍，農(nóng)民甘愿當配角，“干部干、群眾看”等問題突出。同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治的公益性、長期性和收益低的特點，導致社會組織一直處于觀望狀態(tài)，參與整治的積極性不高。

整治質(zhì)量有待進一步提高。從定西市整體情況來看，可視范圍內(nèi)整治效果較好，但村莊隱性臟亂差問題依然存在，基礎設施有待進一步完善，設施管理和運營維護機制亟須優(yōu)化，多元主體參與的格局尚未形成。

（二）重點任務落實中存在的個性問題

廁所革命方面。一是早期改建的部分衛(wèi)生廁所實用性不強。衛(wèi)生廁所改建初期，選擇的雙翁漏斗式水沖廁所、兩格或三格化糞池式水沖廁所不適應定西市農(nóng)村干旱缺水、冬季寒冷的自然狀況，導致衛(wèi)生廁所使用率不高，甚至一戶兩廁、水廁自改旱廁現(xiàn)象一定程度存在。二是衛(wèi)生廁所改建質(zhì)量參差不齊。隨著改廁經(jīng)驗的積累，選擇衛(wèi)生旱廁模式更適應定西市農(nóng)村實際。但農(nóng)民為了節(jié)省開支，不愿將改廁任務交給專業(yè)的施工隊，加之廁所修建監(jiān)督指導不到位，導致建筑材料質(zhì)量不高、建設面積小的問題比較突出。三是衛(wèi)生廁所入院率不高。按照最新要求，新改戶用廁所要基本入院，但受傳統(tǒng)習慣影響，部分農(nóng)民對戶廁入院抵觸情緒較大，戶廁往往離院較遠且大部分與牲畜圈所相連，導致環(huán)境臟亂差。

生活垃圾治理方面。一是垃圾存放設施數(shù)量較少、不夠規(guī)范，垃圾清運不及時。定西市部分農(nóng)村采取一社一垃圾集中堆放箱或坑的方式，有的垃圾箱無蓋子，垃圾坑采取三面墻模式，再加上垃圾清運間隔較長，夏季氣味大、蚊蠅亂飛。二是農(nóng)民生活垃圾治理意識淡薄。部分農(nóng)民亂丟垃圾，清理往往靠為數(shù)不多的幾名公益性崗位人員，甚至鎮(zhèn)（社區(qū)）、村干部成為垃圾清理的主力軍。

生活污水治理方面。定西市農(nóng)村生活污水處理基礎設施不夠完善，2022 年，全市農(nóng)村生活污水治理率僅為10.5%，且大部分集中在城市周邊村莊、旅游景點及示范村，與全省計劃到2025 年農(nóng)村生活污水治理率達25%的目標任務之間存在一定差距。

村容村貌提升方面。一是農(nóng)村建房行為有待進一步規(guī)范。雖然農(nóng)民自建房管理審批工作持續(xù)加強，但僅限于是否超過宅基地范圍的審查。二是彩鋼房影響村容村貌。五顏六色的彩鋼房一定程度上破壞了傳統(tǒng)村落的歷史風貌。三是路燈建設管理不到位。太陽能燈的廣泛推廣應用，改變了農(nóng)村黑燈瞎火的狀況。但定西市少數(shù)農(nóng)村依然存在無太陽能路燈的問題，亮化工程實施力度有待進一步加大。四是隱蔽性廢舊農(nóng)膜存量較大。廢舊農(nóng)膜在可視范圍內(nèi)基本消失，但在隱蔽的山區(qū)依然存在。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了廢舊農(nóng)膜回收站，但加工廠因廢舊農(nóng)膜再加工成本高，生產(chǎn)積極性不高；農(nóng)民以舊換新、自行收集兌換的積極性不高，導致廢舊農(nóng)膜存量逐年增大。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

（一）黨建引領，群策群力整治

注重基層黨組織和黨員作用發(fā)揮。村黨支部要注重發(fā)揮系統(tǒng)謀劃、機制建設引領作用，推動形成共商共治共享工作格局，充分調(diào)動行政村范圍內(nèi)群眾、企業(yè)、施工單位等參與人居環(huán)境整治的積極性。各黨小組、村民小組要充分發(fā)揮引領作用，黨員率先垂范，在各個方面發(fā)揮表率作用，樹立榜樣、帶動群眾，逐步擴大示范效應。

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一硬仗。如果不能充分發(fā)揮農(nóng)民在這場硬仗中的主體作用，在國家提高對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重視程度和加大投入力度的同時提高農(nóng)民的主體意識，使農(nóng)民主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治當中來，那么農(nóng)村人居環(huán)境整治要想取得徹底的勝利是決然不可能的。

（二）打造示范，以點帶面整治

浙江省推進“千村示范、萬村整治”工程造就的萬千“美麗鄉(xiāng)村”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個典型示范。雖然各地區(qū)的實際發(fā)展情況不同，但浙江省這種務實、漸進式的方式方法值得借鑒學習。農(nóng)村人居環(huán)境整治縣級要抓總，結(jié)合縣域?qū)嶋H，規(guī)劃引領整治大方向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“干一點出一點成績、干一件出一個亮點”的思路循序漸進開展工作；各村也要有重點方向，不能眉毛胡子一把抓，看似天天在整治，一年到頭還是原地踏步，村容村貌還是老樣子。

（三）堅持目標導向，在整治中促發(fā)展

實踐證明，農(nóng)村人居環(huán)境整治的最佳效果是產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。從浙江省推進“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗來看，村級集體經(jīng)濟實力強是該工程實施的前提和保障。當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最重要的是持續(xù)增強村級集體經(jīng)濟實力，利用合作社擴大特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，持續(xù)增強村級組織自我保障和服務群眾的能力。

農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村要留住人，增加農(nóng)民收入是根本，更好的營商環(huán)境、更多的政策支持和服務保障、更多的就業(yè)機會、更多的項目建設、更快速的發(fā)展是吸引農(nóng)民在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本條件。要大力鼓勵和支持村級組織或鄉(xiāng)村建設工匠等本地組織和個人承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項目。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。農(nóng)村相對城市而言，基礎設施不夠完善，道路、飲水、住房等條件相對較差，但在自然環(huán)境方面有比較突出的優(yōu)勢，空氣清新、天藍地綠，生產(chǎn)的無公害食品更是受到市民青睞，是休閑觀光、體驗生活的好去處。農(nóng)村作為農(nóng)民聚居的場所，發(fā)展農(nóng)業(yè)是根本。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要更加注重農(nóng)業(yè)多種功能的開發(fā)利用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能相對不變的前提下，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的社會、政治、生態(tài)和文化功能，使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（四）健全機制，久久為功

加大資金保障力度。可以設立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，制定資金使用辦法，明確使用范圍和方向，保證專款專用。整合相關(guān)配套獎補資金，引導金融資金依法合規(guī)提供信貸支持，積極動員社會力量投資，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金支持。

建立長效的管護機制。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，要做到建管用并重，明確地方政府、運行管理單位等的責任，建立有制度、有隊伍、有經(jīng)費的長效管護機制。要進一步加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)領域設施設備管護、項目驗收、監(jiān)督評估等制度建設。在管護隊伍方面，要優(yōu)先考慮當?shù)氐褪杖肴巳杭袄щy群眾，為他們提供更多就近就業(yè)機會。在管護經(jīng)費方面，可以采取農(nóng)民適當付費方式，進一步增強農(nóng)民的責任感。

營造良好的輿論氛圍。對農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗和典型范例深入宣傳報道，創(chuàng)作一些群眾喜聞樂見的文藝作品提高群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治的了解程度。建立獎補機制，對積極參與整治的先進戶加大獎補和宣傳力度，對不積極參與整治的人員進行宣傳教育，充分利用農(nóng)村熟人社會特點激發(fā)其參與積極性，提高參與率。