南水北調(diào)中線移民村高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

程 曦

（中共安陽市委黨校）

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2021 年5月，習近平總書記深入河南省南陽市淅川縣鄒莊移民新村，實地了解南水北調(diào)移民群眾生產(chǎn)生活情況。他強調(diào)，要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，種田務農(nóng)、外出務工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。鄉(xiāng)村要振興，移民村應納入規(guī)劃當中。

一、南水北調(diào)中線移民村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民共計34.5 萬人，其中，湖北省18 萬人，河南省16.5 萬人。河南省移民全部來自南陽市淅川縣，其中，淅川縣縣內(nèi)安置1.9 萬人，53 個安置點；出縣安置14.6 萬人，分布在南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽、鶴壁、安陽等29 個市縣（區(qū)），155 個安置點。自2011 年8月南水北調(diào)中線移民大規(guī)模集中搬遷完成后，為確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，各級各部門迅速進行工作重心轉移，扎實做好移民村后續(xù)發(fā)展各項扶持工作。目前，移民生產(chǎn)快速發(fā)展，收入明顯增加，生活水平逐步提高，總體情況穩(wěn)定，和諧融入當?shù)厣鐣?/p>

一是上級加大對移民村的資金扶持力度。以南水北調(diào)中線第一移民遷出大縣淅川縣為例，近年來通過有效整合中央補助資金、省級配套資金、地方自籌資金，實施各類移民扶持項目1215 個，為移民村的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。2019 年，南水北調(diào)美好移民村示范村項目資金303 萬元，建設九重鎮(zhèn)鄒莊美好移民村項目。2020 年，南水北調(diào)美好移民村示范村項目資金606 萬元，建設九重鎮(zhèn)張沖美好移民村項目和上集鎮(zhèn)張營美好移民村示范村項目。

二是移民村發(fā)展整體良好。無論是村集體的純收入，還是移民戶的人均收入，均呈現(xiàn)出較高的增長率，基本走上了村有產(chǎn)業(yè)項目、戶有致富渠道、村“兩委”班子堅強有力、移民群眾安居樂業(yè)的良性發(fā)展軌道。依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立的群眾就近就業(yè)渠道便捷通暢，農(nóng)民變身為工人，初步實現(xiàn)了移民群眾有活干、有錢賺、大局穩(wěn)定的安穩(wěn)致富目標。

三是移民村民主法治建設成效顯著。各級有關部門通力合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入調(diào)研，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，以“四議兩公開”為重點，以“民主法治村”評分標準為依據(jù)，充分調(diào)動各移民村創(chuàng)新社會管理的積極性，有效促進了移民村“兩委”建設和作用發(fā)揮。“民主法治村”建設成為推進移民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、安居樂業(yè)，加快建設富裕文明、和諧穩(wěn)定、生態(tài)良好的移民村的重要保障。

四是移民村文明建設蔚然成風。各地基層組織積極采取教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等措施，把“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值追求向社會生活的方方面面滲透。在移民村“倡導真善美、鞭笞假丑惡”，已成為移民群眾看得見、有感受、有體會的思想和行為準則。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

一是高起點、高標準的規(guī)劃建設優(yōu)勢。河南省在推進移民村建設過程中，按照省委統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一發(fā)展“六統(tǒng)一”的要求，高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設，從整體上進行了科學規(guī)劃，確保了房屋建設、道路、給排水、公共綠地和學校、幼兒園、醫(yī)院、超市、社區(qū)活動服務中心等配套設施優(yōu)化配置、布局合理，自來水、電力、電信、網(wǎng)絡及有線電視入戶，加強雨污分流、污水處理、綠化美化工作，把每個移民村建設成當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村的示范村。

二是政府主導、部門參與的政策支持優(yōu)勢。河南省委、省政府站在講政治、講大局的高度，專門成立了河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置指揮部，并相繼下發(fā)了《關于省直單位分包南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安工作的通知》《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置建設項目管理辦法》等政策文件；河南省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等36 個省直部門，先后出臺了60 余項針對南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置的配套政策。這些政策為全省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民村建設工作的順利進行提供了強有力的保障。

三是艱苦奮斗、奉獻擔當?shù)囊泼窬褚I優(yōu)勢。從1958 年丹江口水庫開工建設，到今天“一泓清水送京津”夢想成真，作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，河南省淅川縣幾十萬移民群眾為了庫區(qū)建設和水質(zhì)保護拋家舍業(yè)、背井離鄉(xiāng)，無怨無悔。廣大移民群眾在實踐中形成了“大愛報國、忠誠擔當、無私奉獻、眾志成城”的移民精神。要激勵廣大移民干群以拼搏實干、創(chuàng)新進取的精氣神，在鄉(xiāng)村振興的大道上闊步前進，續(xù)寫新時代的移民精神。

二、南水北調(diào)中線移民村發(fā)展中存在的問題

（一）由過去分散居住到現(xiàn)在集中居住引發(fā)的管理方式轉變問題

一是移民原來都分散居住在偏僻山區(qū)，遷入新的居住地、集中到新社區(qū)后，行政區(qū)域界限被打破，原來的以村組管理為主、以宗親關系為輔的管理模式無法發(fā)揮作用，一些約定俗成的村規(guī)民約也被打破。生活習慣也有所差異，一些不良習慣被聚集、放大，對小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、公共安全等造成不良影響，出現(xiàn)了居民管理、子女就學、矛盾調(diào)處等許多新問題。二是部分移民文化知識欠缺，工作技能缺乏，對新環(huán)境適應過程較長，而社區(qū)服務是按社會化模式統(tǒng)一管理的。搬遷后前幾年，上級有政策予以過渡性補助，但一些移民仍長期拖欠各種費用，集體經(jīng)濟發(fā)展難上加難。

（二）移民村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題

村集體經(jīng)濟是保障移民收入和實現(xiàn)本地就業(yè)的重要途徑，也是移民村公共設施和公益設施運行費的重要來源。當前，移民村經(jīng)濟社會雖已取得巨大發(fā)展，但移民村集體經(jīng)濟發(fā)展受安置區(qū)資源稟賦、地理位置、干部素養(yǎng)、發(fā)展資金等多種因素影響，與普通農(nóng)村、城市的發(fā)展差距一定程度存在。若此問題處理不好，容易出現(xiàn)移民心理不平衡等問題。

（三）土地資源不足制約村集體經(jīng)濟發(fā)展問題

一是移民村集體土地的用地性質(zhì)變更難，經(jīng)濟發(fā)展只能依靠農(nóng)業(yè)或依附于土地的三產(chǎn)服務業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，抵抗市場風險能力不足。二是移民安置除政策規(guī)定的少量耕地資源外，可開發(fā)利用的土地資源有限，既不能發(fā)展一家一戶的庭院經(jīng)濟、畜牧經(jīng)濟，也不能滿足村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。

（四）產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展難問題

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要想煥發(fā)新生機，需要新思路、新視野，但移民村留守勞動力多數(shù)年齡偏大、能力不強，沒有競爭優(yōu)勢，使得一部分移民失去了從產(chǎn)業(yè)中獲益的機會。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要大量資本投入，然而投入大、抗風險能力弱等因素讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著融資難的瓶頸，而移民普遍缺乏資金且融資困難。三是部分移民村還未形成規(guī)模性的支柱產(chǎn)業(yè)，一些安置地政府移民機構沒有把培育支柱產(chǎn)業(yè)提上議事日程。同時，部分移民機構工作人員缺乏工作主動性，這也在一定程度上制約了移民村支柱產(chǎn)業(yè)培育進程。

三、南水北調(diào)中線移民村高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）選好移民村的“領頭人”

要選優(yōu)配強村級班子隊伍，并逐步優(yōu)化黨員隊伍結構，加強對黨員隊伍的教育和管理，提升黨員素質(zhì)。一是更新觀念，敢于突破常規(guī)，大膽啟用優(yōu)秀人才。將那些政治可靠、能力出眾和群眾認可度高的年輕黨員干部選拔到領導班子中來。二是加強教育，形成合力。加大對村干部的教育培訓力度，切實增強其責任感和開拓進取意識，把村干部的智慧和力量凝聚到推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐中來。三是提高村干部的待遇。四是進一步建立完善村干部容錯糾錯機制。讓想干事、能干事的村干部輕裝上陣、大膽作為，全身心地投入工作中。

（二）加大對移民村的政策支持和資金幫扶力度

移民村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的政策傾斜和資金扶持。地方政府要結合移民村經(jīng)濟社會發(fā)展實際狀況，制定切實可行的幫扶政策。要管好、用好移民資金，有效發(fā)揮移民資金在移民村高質(zhì)量發(fā)展中的資源配置作用。不但要保證移民資金用于發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，還要保證移民產(chǎn)業(yè)真正為移民所用，為移民謀利。一是嚴格管控、合理使用移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。做好移民資金使用論證工作，對投資項目、資金總額及其收益進行充分評估，避免盲目使用移民資金亂象的發(fā)生。二是引導社會資本有序投入移民村。積極探索社會資本參與移民村經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設的有效途徑，拓展移民村支柱產(chǎn)業(yè)融資路徑，提高社會資本參與度。

（三）有效盤活現(xiàn)有集體資金

幫扶資金如果撒“胡椒面”，移民人均很少，很難轉化為資本投入；如果只扶持龍頭企業(yè)和大戶，雖能解決部分就業(yè)問題，但村集體沒收入，農(nóng)戶也難享項目紅利。只有實行“扶持資金項目化、項目資產(chǎn)集體化”，再造集體經(jīng)濟，放大幫扶效應，推進移民共同致富，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉變，才能有效盤活現(xiàn)有集體資源。在集體資產(chǎn)管理上，一方面要創(chuàng)新村級經(jīng)濟管理模式，引導群眾采取租賃、入股等方式廣泛參與資產(chǎn)經(jīng)營；另一方面要創(chuàng)新民主管理模式，依托村民自治強化資產(chǎn)管理。只有創(chuàng)新農(nóng)村管理模式、壯大集體經(jīng)濟，才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強村富民的正確道路。

（四）用足用活移民后期扶持政策

要用足用活移民后期扶持政策，推進項目建設提質(zhì)增效。一是對標鄉(xiāng)村振興目標要求，整合移民安置結余資金、后期扶持資金和各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，并吸引社會組織投資，用于扶持項目和產(chǎn)業(yè)，建設經(jīng)營性資產(chǎn)項目，實現(xiàn)移民在家門口務工就業(yè)，為移民村振興注入動力、增添活力。二是擴大扶持到戶的范圍，采取多樣化的扶持方式。三是加大綜合培訓力度。在簡單的傳統(tǒng)實用技術培訓的基礎上，增加市場經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等培訓內(nèi)容，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的復合型人才，提高移民轉崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場競爭力。

（五）發(fā)揮移民村“四靠近”優(yōu)勢

河南省在南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)移民安置點的選擇上，堅持靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近市場、靠近主要交通道路的“四靠近”原則，奠定了移民村高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。一是發(fā)揮靠近主要交通道路的“路邊”交通便利優(yōu)勢，大力發(fā)展物流倉儲業(yè)、休閑觀光業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是發(fā)揮靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“近郊”優(yōu)勢，大力發(fā)展特色餐飲、花卉種植等郊區(qū)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮靠近市場的“務工”優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。如平頂山市郟縣白廟鄉(xiāng)馬灣移民新村，在郟縣有關部門的支持下，加強對移民的技能培訓，就近安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務工。

（六）合理布局產(chǎn)業(yè)，走三產(chǎn)融合發(fā)展的路子

要探索多種類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等一體化融合發(fā)展。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展綠色果蔬、珍稀菌菇、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)；推動精深加工，依托大型連鎖商超、知名餐飲企業(yè)和主流電商平臺等，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和綠色有機食材直供基地。二是因地制宜構建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”融合發(fā)展模式，增加就業(yè)崗位、拓寬收入渠道。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極發(fā)揮作用，拓展合作領域和服務內(nèi)容，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。四是引進一批具有示范帶領作用的龍頭企業(yè)，幫助其導入先進生產(chǎn)要素，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。