推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展的對策建議

郭丹丹

（中共河南省委黨校）

由于生活節(jié)奏加快、對田園生活無限向往等，以充滿野趣的綠水青山觀光體驗為主的近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游日益成為城市居民休閑娛樂的優(yōu)先選擇。尤其是近年來，鄉(xiāng)村發(fā)展提速，鄉(xiāng)村旅游的熱度也隨之不斷提高，取得了長足發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019 年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32 億人次，占整個旅游業(yè)接待總?cè)藬?shù)的53.3%，營業(yè)收入超過8500億元。截至2019 年年底，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位超過290 萬家，休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)30 萬家，7300 多家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。截至2020 年11月，我國共有國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣389個，國家級休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游示范點641 個，鄉(xiāng)村旅游重點村998 家。根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》，到2025 年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，年接待游客人數(shù)將超過40 億人次，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收入將超過1.2 萬億元。

當(dāng)前，在“雙碳”背景下，統(tǒng)籌高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是解決突出環(huán)境問題、滿足人民對美好生活向往的必然選擇。不負(fù)綠水青山，方得金山銀山?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境已經(jīng)顯現(xiàn)，只有樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，以低能耗、低污染、低排放為原則，最大限度降低碳排放量，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福多方共贏。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展的必要性

（一）生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

生態(tài)文明建設(shè)要求在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，促進(jìn)人類與自然和諧共處、良性互動、持續(xù)發(fā)展。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)復(fù)雜，具有較強(qiáng)的帶動傳導(dǎo)作用，對我國生態(tài)文明建設(shè)意義重大。聯(lián)合國世界旅游組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展情況的研究報告顯示，旅游業(yè)的碳排放在人類活動總的碳排放中占4.9%，由旅游業(yè)碳排放所形成的溫室效應(yīng)約占全球總效應(yīng)的14%。由此可見，鄉(xiāng)村旅游如果能夠在投資、運營、管理、服務(wù)、消費等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳發(fā)展，將在應(yīng)對全球氣候變化與能源安全的挑戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，在未來國際低碳經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動，實現(xiàn)旅游業(yè)的節(jié)能減排與社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的有力支撐

黨的二十大報告提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。當(dāng)前，我國面臨嚴(yán)峻的資源形勢，煤炭、石油、天然氣、水等儲量有限，難以支撐傳統(tǒng)模式下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須走低碳能源供給之路。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村太陽能、沼氣、地?zé)?、風(fēng)能等可再生能源豐富，但是利用相對不足，譬如沼氣產(chǎn)量僅占生產(chǎn)潛力的1/55，地?zé)崮苣昀昧績H占資源量的1/40，可挖掘潛力巨大。如果鄉(xiāng)村旅游中可以充分普及利用這些新能源，將大大節(jié)約化石能源的消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，有利于其他經(jīng)濟(jì)鏈快速健康發(fā)展，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措

鄉(xiāng)村是重要的消費市場和要素市場，據(jù)統(tǒng)計，我國目前有近2 億人以農(nóng)業(yè)為就業(yè)產(chǎn)業(yè)，約5 億人居住在農(nóng)村。2020 年，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動、農(nóng)村電商等營業(yè)收入超3 萬億元。鄉(xiāng)村旅游近年來快速發(fā)展，更是創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用進(jìn)一步凸顯。隨著大眾旅游和全域旅游時代的來臨，市場、政策等多元疊加效應(yīng)逐步放大，鄉(xiāng)村旅游將持續(xù)保持旺盛的發(fā)展態(tài)勢，與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的人才、資金、技術(shù)、信息等要素加速向農(nóng)村回流，鄉(xiāng)村旅游正在為驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游探索低碳發(fā)展的新模式，將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色資源深度挖掘、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收致富，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)和傳承，從而跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”。

二、鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展面臨的困境

（一）缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展雜亂無序

當(dāng)前，我國部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游缺乏總體規(guī)劃和精準(zhǔn)定位，發(fā)展較為雜亂無序，呈現(xiàn)出規(guī)模小、檔次低、內(nèi)涵不突出、商業(yè)氣息過濃、同質(zhì)化嚴(yán)重等特征，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給與市場需求脫節(jié)，一些匆忙上馬、重復(fù)建設(shè)的項目和資本投入形成極大浪費。尤其是“雙碳”戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村旅游如何“降碳”還缺乏頂層設(shè)計，生態(tài)規(guī)劃尚未完善。例如，對山體保護(hù)綠線、水體類型、田園風(fēng)貌、森林開采等導(dǎo)控不到位，對于不同區(qū)域的保護(hù)程度沒有明確的分析及劃定，極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村原本風(fēng)貌和人居環(huán)境的破壞，危害自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。

（二）開發(fā)經(jīng)營粗放，對資源環(huán)境造成較大壓力

由于經(jīng)濟(jì)條件有限、意識理念欠缺、人員素質(zhì)參差不齊等，我國部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營模式較為粗放，不僅給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活習(xí)慣、民俗文化帶來了負(fù)面影響，也給資源環(huán)境造成了巨大壓力。在鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)過程中，不同程度地存在無節(jié)制的大拆大建、粗制濫造等現(xiàn)象，且未能對各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮其最大效能。在經(jīng)營管理中，鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平不高，隨意性較強(qiáng)，部分景區(qū)廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，宰客、高峰期人滿為患、垃圾遍地、道路擁堵等情況一定程度存在，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染、資源枯竭、疾病傳播、地質(zhì)災(zāi)害等問題，對鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，碳排放仍處高位

相較于城市而言，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，接收先進(jìn)技術(shù)、科技信息的方式、渠道有限，因而針對一些問題的處置習(xí)慣采取傳統(tǒng)手段，不僅增加了景區(qū)運營成本，還不利于節(jié)能降碳。當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)村用能仍以化石能源為主，能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、凈化設(shè)備不足以及碳匯減排創(chuàng)新技術(shù)欠缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給大多仍以高能耗、高污染、高排放為主。在大部分景區(qū)，低碳出行系統(tǒng)、安防監(jiān)控、智能配用電系統(tǒng)、智慧治理平臺等數(shù)字化建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)成，難以對景區(qū)的水源質(zhì)量、植被、溫室氣體濃度、客流情況等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行實行監(jiān)測、分析、調(diào)度、處理，碳管理效率較低，碳排放仍居高位。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展的對策建議

鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富、涉及面廣，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色低碳節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界長期共同努力、配合協(xié)作，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新、環(huán)境更美好。

（一）管理層面

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)原則，研究制定相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)的碳排放提出明確要求，確保鄉(xiāng)村旅游資源科學(xué)開發(fā)與合理利用。二是提供政策支持。從稅收、金融等方面支持旅游企業(yè)對旅游產(chǎn)品進(jìn)行低碳化改造，發(fā)展低碳排放項目，培養(yǎng)員工低碳意識，加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷拓展鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展的深度和廣度。完善節(jié)能降碳獎懲機(jī)制，規(guī)范從業(yè)者的經(jīng)營管理行為。三是系統(tǒng)整合資源。堅持以“農(nóng)”為本，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民做文章，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的旅游資源合理布局、錯位發(fā)展，依托自然稟賦，實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，宜漁則漁、宜果則果、宜菜則菜、宜草則草、宜林則林，防止千村一面和鄉(xiāng)村旅游“城市化”；統(tǒng)籌設(shè)計旅游路線，打造串聯(lián)式鄉(xiāng)村景觀帶，完善道路交通設(shè)施建設(shè)，使觀光車一線直達(dá)，最大限度減少進(jìn)出景區(qū)車次。四是倡導(dǎo)文明理念。利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等媒體平臺，開展宣傳科普，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、低碳旅游理念深入人心，在全社會營造崇尚綠色生活的良好氛圍。

（二）行業(yè)層面

著力提供低碳旅游產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游體驗。從根本上扭轉(zhuǎn)陳舊思想，增強(qiáng)降碳意識，尊重和保護(hù)區(qū)域內(nèi)原有的山水格局、自然風(fēng)貌，充分利用在地化元素，就地取材，深挖文化底蘊(yùn)，與和美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造異于城鎮(zhèn)的特色美景，“原汁原味”保留鄉(xiāng)村生活的煙火氣，避免建設(shè)過于豪華、不切實際的“形象工程”。廣泛應(yīng)用清潔能源和節(jié)能減排技術(shù)，提高資源利用效率，選擇符合生態(tài)要求的環(huán)保旅游用品，如使用節(jié)水淋浴頭、節(jié)能燈、節(jié)能廚具、環(huán)保餐具、新型能源觀光車等，做到節(jié)約能源、減少排放、降低污染。加強(qiáng)市場調(diào)研，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和團(tuán)隊，抓住5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建快速發(fā)展的機(jī)遇，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游在消費場景、產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)體驗、管理模式等各方面的創(chuàng)新升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益共贏。以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源利用的永續(xù)性為目標(biāo)，實行精細(xì)化管理。可以建立預(yù)約游覽制，科學(xué)控制游客數(shù)量，合理引流限流，既讓游客玩得舒適，又能保護(hù)景區(qū)環(huán)境。如芬蘭的伊洛拉農(nóng)場，一年四季都有不同玩法。夏日，可以在湖邊垂釣、劃船和游泳，或到林中采漿果，親手烤香腸和面包；秋季，可以在森林里遠(yuǎn)足、采蘑菇；冬天，可以在冰上釣魚，在森林雪道上滑雪，抑或乘坐馬拉雪橇在雪野中馳騁。英國的布萊克區(qū)農(nóng)場有戶外、室內(nèi)等多個活動場地，充足的空間使人和自然相得益彰。

（三）游客層面

一是增強(qiáng)環(huán)保意識。自覺踐行簡約、理性、健康的消費方式，在食、住、行、游、購、娛等各環(huán)節(jié)都盡量減少碳足跡與碳排放，將旅游活動對環(huán)境及景觀的影響降到最小。例如，按需取餐、反對浪費，少用或不用一次性酒店用品、餐具和塑料袋，不隨意亂丟垃圾，不破壞當(dāng)?shù)刂脖?、地形地貌，乘坐公共交通工具出行，攜帶環(huán)保行李、減少不必要的開支等。二是積極做鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。優(yōu)美的風(fēng)景和良好的生態(tài)是人類的財富，綠水青山是人們賴以生存的自然條件，環(huán)境保護(hù)需要社會各界共同關(guān)注、積極參與。旅途中，對于浪費資源、污染環(huán)境的行為應(yīng)及時批評制止；多提好的意見建議，幫助景區(qū)改進(jìn)管理措施，實現(xiàn)節(jié)能降碳。旅行結(jié)束后，要延續(xù)綠色生活習(xí)慣，傳遞低碳、環(huán)保、節(jié)能理念，提高家庭成員生態(tài)文明素養(yǎng)，用實際行動影響周邊的人，共同為低碳旅游貢獻(xiàn)個人力量。積極學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)知識，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，喚起全社會的環(huán)保意識，引導(dǎo)帶動更多的人加入環(huán)保隊伍，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，共同愛護(hù)地球、維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境。

（四）投資層面

工商資本下鄉(xiāng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展的重要力量，投資方要切實承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，充分發(fā)揮資本市場資源配置功能，協(xié)同各方共同助推鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展。樹立長期價值投資理念，強(qiáng)化與政府間的合作，把握投資重點和方向，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村旅游低碳發(fā)展需要，積極參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、智慧景區(qū)、農(nóng)林水利、綠色產(chǎn)業(yè)、儲能項目、展示體驗館、研學(xué)中心、零污染旅游產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)市場競爭力。導(dǎo)入資金、信息、新理念、新技術(shù)、專業(yè)人才、先進(jìn)設(shè)備設(shè)施、管理模式等生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)村旅游與電商、創(chuàng)意等深度融合，傳承創(chuàng)新本土文化，打造鄉(xiāng)村旅游全域產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步固鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推動綠色循環(huán)生產(chǎn)方式落地生根，提升鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的有效性，增加附加值，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品供需平衡。幫助開展旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，創(chuàng)新思路、方法開拓旅游市場。著力理清與村民、村集體的關(guān)系，確定雙方行為邊界，構(gòu)建更加穩(wěn)定、高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游低碳、良性、持續(xù)健康發(fā)展。