農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動力系統(tǒng)構(gòu)成及作用機理研究

王興國 吳 梵

（作者單位:山東社會科學院）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是一個偉大的戰(zhàn)略，同時也是一項系統(tǒng)發(fā)展工程[1]，目標涵蓋農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部的諸多方面，從經(jīng)濟到社會，從政治到文化以及生態(tài)都包含其中，建設過程中與外部系統(tǒng)存在著要素交換關系，和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化工業(yè)化密切相關。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施需要在一定的制度環(huán)境下進行，既離不開內(nèi)部驅(qū)動力，又依賴于外部推動力，同時也需要制度保障力[2]。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展復雜性特征分析

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展本身具有復雜性，這與多維建設目標面臨的權(quán)衡取舍密切相關。新發(fā)展階段提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標主要由五部分構(gòu)成，包括糧食穩(wěn)、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)融。這五部分彼此之間不可分割，形成相互聯(lián)系與補充的關系，最后構(gòu)成了一個全面的建設目標。從經(jīng)濟到政治，從文化到社會發(fā)展都隸屬其中，成為未來建設的系統(tǒng)工程。目標的實現(xiàn)需要從多方面入手，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展至關重要，農(nóng)村生產(chǎn)關系的改善也不可忽視；既要重視農(nóng)村經(jīng)濟，加快發(fā)展速度，也要將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提上議事日程；物質(zhì)生活水平的提高是關鍵的目標，生活質(zhì)量的全面提升也不可或缺。要通過鄉(xiāng)村建設改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境大幅度提高，真正改變以往的落后狀態(tài)，要培養(yǎng)新時期的新農(nóng)民，建設新社區(qū)和新組織，完善新設施，進行新管理，展現(xiàn)新風貌，打造新環(huán)境，真正將新農(nóng)村建設起來[4]。不但要經(jīng)濟繁榮，同時也要社會穩(wěn)定；不但要設施完善，同時也要管理民主；不但要環(huán)境優(yōu)美，同時也要重視生活幸福，文明和諧新農(nóng)村建設是鄉(xiāng)村建設的重要目標。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就是要讓農(nóng)村地區(qū)能夠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也符合人類社會發(fā)展需求的多層次發(fā)展趨勢，技術進步為這一切奠定基礎，通過不斷發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，進一步滿足了人類多方面生活需求，不再處于以往的物質(zhì)匱乏困境。當人們的物質(zhì)需求得到基本滿足后，就會轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量多樣化生活的追求。上述發(fā)展趨勢是不變的，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標則與之相一致，最終是為了全面提升人類福利水平，實現(xiàn)最終多維發(fā)展目標[5]。多維目標的實現(xiàn)并非一蹴而就，作為一個復雜過程需要經(jīng)歷多個階段，投入上存在著競爭關系，以直接物資資本投入時最為明顯。例如，某些地區(qū)相對貧困，所能投到建設中的資金有限，如果將關注度更多傾向于生產(chǎn)發(fā)展方面則公共事業(yè)和生活環(huán)境的投入必然會有所減少，所受到的負面影響難以避免，彼此之間的矛盾無法調(diào)和。不同目標的實現(xiàn)程度不同，實現(xiàn)難度不同。要想將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展真正進行下去就需要實現(xiàn)不同維度目標的協(xié)調(diào)發(fā)展，將目標實現(xiàn)的次序性與統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來[6]。

其次，要想進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就要縮短城鄉(xiāng)之間的差距，促進工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也導致了該工程的復雜特性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要擺正農(nóng)村的位置并實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，同時要將其納入我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展當中，真正發(fā)揮基礎作用。社會的全面發(fā)展既要依靠城市又要依靠鄉(xiāng)村，既離不開工業(yè)又離不開農(nóng)業(yè)，只有相互協(xié)調(diào)、互為促進才能夠真正實現(xiàn)其全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是全面發(fā)展中的一部分，其中農(nóng)村發(fā)展是重要的目標，同時也要加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的腳步，這樣才能提供更多的就業(yè)崗位吸引農(nóng)村剩余勞動力，讓他們能夠獲取更多的非農(nóng)業(yè)收入而提高自身的收入水平。雖然城市發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但城市也可以反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因為城市具有的較高的技術水平，成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完備的資金儲備，都可以應用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展當中。農(nóng)村和城市存在較大差異，產(chǎn)業(yè)分工不同，要素集聚各有特色，就業(yè)結(jié)構(gòu)千差萬別，各自承擔的角色不同，但彼此卻有著千絲萬縷的聯(lián)系。因為雙方所生產(chǎn)的產(chǎn)品和各自的需求不同，不可避免會產(chǎn)生產(chǎn)品交換，從而使城鄉(xiāng)間的要素處于不斷流動中，也影響了市場細分的因素。它們成為牽拉城鄉(xiāng)之間的紐帶，區(qū)域發(fā)展需要彼此之間協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡是必然的現(xiàn)象，由于發(fā)展歷史不同，再加上許多無法避免的現(xiàn)實因素，導致城鄉(xiāng)很難平等發(fā)展。工業(yè)化和商品化的不斷發(fā)展以及市場化的日益成熟，使城市逐漸形成并發(fā)生變化，工業(yè)化生產(chǎn)效率越來越高，市場化交易逐漸頻繁，大大提高了城市居民的收入，同時也給其帶來了高質(zhì)量的生活。農(nóng)村主要從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對自然條件依賴性較高，受土地及生產(chǎn)分散性等因素的影響，導致規(guī)模效應生產(chǎn)難度較大。由于農(nóng)民的生產(chǎn)方式呈零碎化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的規(guī)模效應很難發(fā)揮出來，也不利于新技術的推廣應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是低效率的，產(chǎn)出量相對有限，農(nóng)民收入水平無法大幅度提升從而失去了獲取高質(zhì)量生活的基礎。相比之下，城市的工作崗位較多，收入水平較高，對農(nóng)村優(yōu)秀勞動力資源的吸引力較大，從而促進他們由農(nóng)村流向城市。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，導致大量農(nóng)村土地資源被侵蝕。區(qū)域間的優(yōu)勢呈現(xiàn)出動態(tài)變化導致各要素處于流動狀態(tài)，這一市場規(guī)律是無法改變的，需要將高質(zhì)量生產(chǎn)要素的作用充分發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最終目標。大量農(nóng)村勞動力流向城市是要素市場的必然規(guī)律，我們要在此基礎上充分利用外部力量做好要素、市場和技術反哺環(huán)節(jié)從而帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要想充分發(fā)揮反哺力量的作用就需要創(chuàng)造適合的條件，同時也要保證農(nóng)村生產(chǎn)要素不會流失。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中要正確評價不同類型反哺措施，確定實施路徑是否適合，作用機制是否完善，實施效果是否達到要求等，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中與外部介入力量相關的復雜性。

第三，縱觀目前國內(nèi)城鄉(xiāng)狀況，二元經(jīng)濟體制尚未完全破解，此時開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨諸多問題，要素市場發(fā)育不完善，公共產(chǎn)品供給不足，治理機制培育不成熟，城鄉(xiāng)間制度安排差異顯著，這些缺陷都增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的復雜性。隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)，如何將其有效轉(zhuǎn)移到城市至關重要，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是實現(xiàn)上述目標的重要手段。從實際情況來看，農(nóng)村剩余勞動力無法有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，導致這一現(xiàn)象的根源在于城鄉(xiāng)之間戶籍制度差異。近幾十年許多農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力走入城市并從事工業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用，但卻享受不到所產(chǎn)生的福利，其根源在于現(xiàn)有制度安排存在缺陷。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，農(nóng)村的土地資源被用于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化當中，土地職能轉(zhuǎn)換將會帶來大量增值。農(nóng)戶和農(nóng)村集體是這些土地的使用者，卻沒有在此過程中享受增值，不合理的制度使得這些土地資源被從農(nóng)村抽取到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化當中?，F(xiàn)代發(fā)展離不開金融，現(xiàn)有的金融制度更多的是為金融機構(gòu)服務，他們吸取了大量的農(nóng)村存款卻不能夠提供足夠的農(nóng)業(yè)貸款，小規(guī)模分散性的農(nóng)業(yè)貸款難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，而煩瑣的信用評價也會使之受到影響，城市和工業(yè)吸納了大量的農(nóng)村金融資產(chǎn)要素卻不能夠給予農(nóng)村必要的金融支持。財政分權(quán)制度要求縣鄉(xiāng)政府供給大量農(nóng)村公共產(chǎn)品卻不給予足夠的財政收入，造成財權(quán)與事權(quán)不匹配。農(nóng)村發(fā)展處于落后狀態(tài)，教育、醫(yī)療等社會保障和公共事業(yè)方面明顯不足。

總之，城鄉(xiāng)間制度差異明顯對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生負面影響，發(fā)展過程中必須有效解決上述問題。短期的要素供給雖然能夠解決部分問題，政策傾斜也可以在一定程度緩解上述現(xiàn)象，但這些都無法從根本上消除，只有農(nóng)村積累持續(xù)發(fā)展能力才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要做到這一點，就需要優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展制度環(huán)境，解決現(xiàn)實中遇到的諸多難題。有效的制度變遷是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件，同時也是一項復雜工程。做到有效的制度變遷取決于多方面：一是制度變遷方向與作用對象意愿選擇目標一致性，在一定程度上可以促進有效制度變遷；二是制度實施條件與作用對象行為能力匹配性，只有相匹配才能夠促進有效制度變遷；三是制度實施效果在決策者與作用對象間的利益分享性，享受合理的利益有利于促進有效制度變遷。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展首先對農(nóng)民產(chǎn)生影響，直接關系著他們的自身利益，如果制度安排能夠增加參與主體的積極性，那么將會起到促進作用。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動力系統(tǒng)構(gòu)成

社會運動發(fā)展和變化離不開推動力量，他們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)揮作用的機理和方式就是動力機制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展力量由多部分構(gòu)成，首先是推動農(nóng)村自身發(fā)展的力量，通過自我激勵改善自身狀態(tài)；其次是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的反哺力量，它們來自農(nóng)村外部；第三是制度環(huán)境改善的保障力，三者共同帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。本文就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動力機制進行研究，認為其由內(nèi)部驅(qū)動力、外部推動力與制度保障力三個子系統(tǒng)共同構(gòu)成，三者相互協(xié)調(diào)，才能有效發(fā)揮作用。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)部驅(qū)動力構(gòu)成及作用機理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)部驅(qū)動力是由多種因素共同構(gòu)成，它們來自農(nóng)村，與農(nóng)民選擇息息相關，能夠起到有效的推動和約束作用，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分了解有效因素作用機理，選擇適當?shù)姆止f(xié)作方式，才能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起主導作用，農(nóng)民處于主體地位，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)部動力機制的核心。外部環(huán)境發(fā)展條件會對行動個體產(chǎn)生影響，直接影響其主觀能動性，所產(chǎn)生的作用有可能是積極的也有可能是負面的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村居民的利益密切相關，如果其目標能夠?qū)崿F(xiàn)后者將是最大的受益者，而落后凋敝的生活也會對其產(chǎn)生直接影響，政府利益相關性會在其中發(fā)揮重要作用，最終有可能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心推動力。內(nèi)部驅(qū)動力來源于農(nóng)村各類資源，而形成的關鍵在于農(nóng)民能動性作用。內(nèi)部動力機制是否良好運轉(zhuǎn)取決于多種因素，首先是農(nóng)民，確立和發(fā)揮其主體地位至關重要，必須充分調(diào)動其主觀能動性，發(fā)揮市場和農(nóng)民組織的作用，充分利用當?shù)卣畮愚r(nóng)村勞動力的力量。農(nóng)民尋找農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作用點和實施路徑可以從不同領域和角度上進行，也可以在不同路徑上完成。其次，是政策，制定政策過程中要遵循為動力機制運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好外部環(huán)境的原則，真正發(fā)揮因勢利導的作用，使推動力要素的作用充分發(fā)揮出來，將約束力要素的影響降到最低。農(nóng)民自身需求會隨著農(nóng)村建設的發(fā)展而發(fā)生變化，呈現(xiàn)出逐步升高的態(tài)勢，這必然會對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生影響，外界環(huán)境的改變并不會使這種規(guī)律發(fā)生轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進必須與之相吻合，否則將會面臨諸多困難。最后，決策主體對預期行為成本收益分析結(jié)果影響著最終的選擇決策。農(nóng)民的需求并非一成不變，其受農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的變動影響呈現(xiàn)出多樣化趨勢，最終大大增加了農(nóng)民決策行為成本收益分析領域和范圍?？梢酝ㄟ^影響農(nóng)民的主觀能動性而對內(nèi)部驅(qū)動力作用產(chǎn)生影響，使一些調(diào)控激勵條件的因素不斷增長，其作用也會隨之增強。

操作層面上，農(nóng)民主體作用主要由三部分構(gòu)成：一為積極性，農(nóng)民的態(tài)度和行為是否積極可以通過其進行度量；二為自主性，農(nóng)民的主人翁地位和程度可以通過其進行度量；三為組織化程度，農(nóng)民力量的整合情況可以通過其進行度量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施直接與農(nóng)民的利益密切相關，他們可以從不同領域和角度去尋找戰(zhàn)略實施的作用點，也可以通過不同路徑確定實施路徑。農(nóng)民在其中占有主體地位，其作用可以體現(xiàn)在不同方面，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升預示著主體地位作用有效發(fā)揮，其次，農(nóng)民兼業(yè)就業(yè)能力的提升也能夠充分說明這一點。隨著能力的提升他們能夠適應更多崗位需要，因此就業(yè)機會也會隨之增加。如果農(nóng)民能在城市有較為穩(wěn)定的生活條件，那么向其遷移的機會也會隨之增加，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實施的意義所在。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展外部推動力構(gòu)成及作用機理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展外部推動力機制中的各種因素主要來自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)外部，由城市和工業(yè)部門承擔，這些因素可以起到推進農(nóng)村發(fā)展的作用。遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，充分了解反哺作用機理，走高效發(fā)展的作用路徑，才能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村在區(qū)域發(fā)展中都有著不可替代的作用，承擔著各自的責任，只有合理配置彼此之間的資源，有效進行分工合作才能促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年中國的發(fā)展有目共睹，城鎮(zhèn)化的腳步越來越快，工業(yè)化達到了一個新的高度，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在此過程中做出了巨大貢獻，但仍處于相對滯后狀態(tài)。農(nóng)村是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設中勞動力的主要來源，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展貢獻出土地資源，提供低價的農(nóng)產(chǎn)品滿足人們的生活需求，在此過程中農(nóng)村吸收了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成本，做出了巨大犧牲。目前城鎮(zhèn)化已初具規(guī)模，工業(yè)化也達到了一定高度，未來發(fā)展中應反哺農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，才能夠達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

城市本身具備的優(yōu)勢可以為農(nóng)村發(fā)展提供直接幫助。第一，城市居民對農(nóng)產(chǎn)品有大量需求，能夠為消化農(nóng)村剩余產(chǎn)品作出貢獻；第二，城市有大量的就業(yè)崗位能夠吸納農(nóng)村剩余勞動力；第三，城市的技術水平較高，能為農(nóng)村的發(fā)展提供生產(chǎn)資料；第四，未來城市工業(yè)將會逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些都可以帶動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村有大量的剩余勞動力，只有流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才能夠真正解決問題；農(nóng)村有大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品依賴城市進行消耗；農(nóng)村的發(fā)展離不開城市所提供的先進技術和生產(chǎn)資料，因此城市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面起到不可替代的作用，只有反哺農(nóng)村才能獲得實質(zhì)性的建設成果。城市對農(nóng)村除了有形的幫助之外無形的發(fā)展力量同樣至關重要，城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展帶來了巨大變化，發(fā)展觀念不斷更新，市場意識較強，這些都有助于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在反哺過程中發(fā)揮重要作用。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是未來的主要方向，中央提出建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，指出城鄉(xiāng)差距目前日益擴大，單靠農(nóng)村自身力量將很難改變上述局面。新農(nóng)村建設包含面較廣，并不僅僅局限在農(nóng)村這一領域，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然會被打破，農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關。隨著工業(yè)、城市反哺農(nóng)村又提出建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在新農(nóng)村建設中有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要在一定背景下來看，沒有工業(yè)和城市發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是“孤芳自賞”的臆想，單純從農(nóng)村內(nèi)部尋找振興動力是不可行的。外部環(huán)境中多種因素同樣會影響農(nóng)村發(fā)展，城市和工業(yè)反哺農(nóng)村可以有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。外部推動力機制效果的實現(xiàn)與反哺機制密切相關。第一是市場反哺機制，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷發(fā)生變化，增值空間隨之擴大，同時產(chǎn)生了更多的增值收益，最大的受益者將是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。第二是財政反哺機制，充分利用公共財政解決農(nóng)村的資金困境，有效的帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第三是金融反哺機制，農(nóng)民儲蓄是農(nóng)村金融中重要的一部分，可以有效地利用上述資源帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時充分利用鄉(xiāng)村和城市的金融資產(chǎn)，通過將其輸入農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四是就業(yè)反哺機制，通過城市和工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位吸納農(nóng)村剩余勞動力，提供非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，從而有效地促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移向城市。第五是技術反哺機制，有效利用先進技術要素促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并帶動農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量大幅度提升。第六是信息反哺機制，信息時代中信息的作用不可替代，它是發(fā)展的關鍵性要素，從產(chǎn)品到技術再到就業(yè)等信息能夠在農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，而城市作為信息聚居地，將會在農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場之間的對接，使得小農(nóng)民與大社會有機聯(lián)系在一起。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制度保障力構(gòu)成及作用機理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制度保障力是指涉及農(nóng)村發(fā)展的各項制度安排，其既可以體現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部，又可以反映在農(nóng)村與城市之間。它是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的基礎上，對制度構(gòu)成要素進行變革，使制度作用對象實施范圍發(fā)生改變，大大提升其配置效率，提高建設主體的積極性，通過制度環(huán)境的改善促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的積累。

有效的制度環(huán)境可以發(fā)揮積極作用，合理的體制機制能夠?qū)ㄔO主體產(chǎn)生激勵效果，為實現(xiàn)要素有效作用奠定基礎。要想提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制度保障力需要從多方面入手[7]：改革產(chǎn)權(quán)制度可以促進農(nóng)民增收；推進土地制度改革、保障農(nóng)民基本權(quán)益同樣是重要途徑；改革戶籍制度有利于剩余勞動力的流動，為農(nóng)民平等就業(yè)提供保障；改革現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度，在醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障方面不斷完善；改革教育體制，真正將全民教育制度落實下去，把義務教育做到位，同時將重點關注于公益性職業(yè)教育方面；利用現(xiàn)有財政給予農(nóng)村大力支持，改革現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度，提升它們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐力；大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，讓農(nóng)民能夠真正參與其中，自治水平也會隨之提升。