趙 怡
(作者單位:華中科技大學(xué)審計(jì)處)
在建筑學(xué)中,梁柱是最基本的結(jié)構(gòu)形式,一座房屋是以梁柱結(jié)構(gòu)為核心而修造起來的。黨章明確指出,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。如果把中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展比作一座宏偉的建筑,那么黨的建設(shè)就是梁柱,是主體受力結(jié)構(gòu),是貫穿其中的筋骨。加強(qiáng)黨的建設(shè)是發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力的重要舉措,是確保黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實(shí)的基石。
按審計(jì)監(jiān)督權(quán)和實(shí)施主體的不同,審計(jì)可分為三種類型,即國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì),三者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,內(nèi)部審計(jì)不僅是一個(gè)部門或單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,還被納入整個(gè)審計(jì)監(jiān)督體系,作為國家審計(jì)的基礎(chǔ)和重要力量,接受國家審計(jì)指導(dǎo)。2019 年,習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議上,精辟論述和指出加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大意義。新形勢(shì)下,機(jī)關(guān)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),全面提高黨建質(zhì)量。高校內(nèi)部審計(jì)在黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系上存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象,或者說有一定程度的黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。這既不符合落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求,也不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。
從人員配備要求的角度,高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、工程、信息技術(shù)等方面專業(yè)知識(shí),因而內(nèi)部審計(jì)部門被認(rèn)為是純業(yè)務(wù)部門。高校一般將負(fù)責(zé)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委巡視、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部工作的部門劃為黨務(wù)部門;將負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、審計(jì)、設(shè)備、基建、科研、房產(chǎn)、國際交流、發(fā)展規(guī)劃等工作的部門劃為業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門人員往往更多地注重業(yè)務(wù),忽視對(duì)黨建與業(yè)務(wù)融合重要性的認(rèn)識(shí)。
從內(nèi)審人員自身認(rèn)識(shí)角度,常規(guī)審計(jì)工作主要是財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性與合法性審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建與維修工程結(jié)算審計(jì),是實(shí)實(shí)在在需要開展的任務(wù)。在人員少、任務(wù)重的情況下,主觀上認(rèn)為根據(jù)工作計(jì)劃完成好每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目更重要,從而存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的客觀現(xiàn)象。
因此,無論是高校的管理者還是內(nèi)審人員,都存在主觀上將黨建和業(yè)務(wù)割裂開來,未能深刻理解黨建是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)與原動(dòng)力。
高校的內(nèi)部審計(jì)作為專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門,與院系性質(zhì)不同,沒有設(shè)置專職的黨務(wù)干部。當(dāng)正式黨員的人數(shù)達(dá)到3 人以上時(shí),按黨章的要求成立黨支部,經(jīng)選舉產(chǎn)生支部書記和支部委員,一般由審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記。
高校內(nèi)部審計(jì)按職責(zé)規(guī)定,主要開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算與決算執(zhí)行情況審計(jì)、工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)與竣工結(jié)算審計(jì)、基建工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)等工作,出具相應(yīng)審計(jì)報(bào)告與審計(jì)結(jié)果。內(nèi)審機(jī)構(gòu)黨支部則圍繞支部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)中心任務(wù),每月組織支部主題黨日學(xué)習(xí),定期召開支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì),按時(shí)上好黨課,結(jié)合黨支部實(shí)際按要求完成工作,開展各類的學(xué)習(xí)教育。但黨建工作往往浮于表面,缺少對(duì)實(shí)際審計(jì)業(yè)務(wù)的引領(lǐng)作用,黨建工作被弱化[1],不能準(zhǔn)確將黨建工作與內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,找不準(zhǔn)著力點(diǎn)。
高校機(jī)關(guān)部處的黨建考核內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況、抓基層組織建設(shè)的工作機(jī)制、對(duì)黨員干部隊(duì)伍的教育管理、群眾的滿意度等;對(duì)機(jī)關(guān)職能部門考核的主要內(nèi)容是工作業(yè)績(jī)、規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新、服務(wù)師生、部門協(xié)調(diào)等行政部門的履職與作風(fēng)建設(shè)情況。從考核內(nèi)容和重點(diǎn)來說,高校內(nèi)部審計(jì)的黨建與業(yè)務(wù)考核出現(xiàn)脫節(jié)。
新形勢(shì)下,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作定位更高、要求更嚴(yán)、職責(zé)更重,面臨的壓力很大。審計(jì)工作不僅要摸清情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)、反映問題,還要分析原因、推動(dòng)整改。隨著高校領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗要求和校園建設(shè)不斷發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程審計(jì)任務(wù)數(shù)量大幅增加。同時(shí),圍繞黨中央、學(xué)校提出進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的要求,內(nèi)部審計(jì)需為深化改革、防范重大風(fēng)險(xiǎn)問題開展相應(yīng)重點(diǎn)工作,使得內(nèi)審隊(duì)伍素質(zhì)提高的要求尤其緊迫。
一是人員編制嚴(yán)重不足?!秲?nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—高校內(nèi)部審計(jì)》指出,高校內(nèi)審人員的人數(shù)應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2‰,大多數(shù)高校的內(nèi)審人員未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。二是專業(yè)性不足。圍繞著審計(jì)全覆蓋要求,審計(jì)的廣度、深度較以前相比有了極大的提升。審計(jì)部門按規(guī)定可以購買審計(jì)服務(wù),但應(yīng)全程跟蹤,并對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。三是知識(shí)面狹窄。高校內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)分布中,會(huì)計(jì)達(dá)到50%的比重。而工作年限、學(xué)歷、職稱、專業(yè)資格等方面,均處于不是很理想的狀態(tài)。四是內(nèi)部輪崗難以開展。高校審計(jì)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)受專業(yè)限制,大多數(shù)高校未設(shè)置定期輪崗制度或難以執(zhí)行內(nèi)部輪崗制度。以上各方面問題使得高校內(nèi)部審計(jì)人員的視野受限、站位不高,黨建與業(yè)務(wù)不能有效融合,極大地限制了內(nèi)部審計(jì)在新形勢(shì)下的發(fā)展。
中華民族歷來尊師重教,教育既是國之大計(jì),也是黨之大計(jì)。圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人,是教育的根本問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中把教育放在戰(zhàn)略地位,指出了教育、科技和人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。經(jīng)過多年的努力探索,目前我國高等教育已由大眾化進(jìn)入了普及化階段。只有將黨建與業(yè)務(wù)深度融合,才能圍繞大學(xué)的主要職能,從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)向更加關(guān)注軟實(shí)力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變,在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)過程中明確方向、突出重點(diǎn),更好地服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)、培育高水平師資隊(duì)伍、深化科教融合育人。
本文通過對(duì)我國發(fā)泡新材料企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的分析,指出我國發(fā)泡新材料企業(yè)有一個(gè)良好的外部發(fā)展土壤但同時(shí)面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,并通過基于SWOT分析法的經(jīng)營策略分析,看出我國發(fā)泡新材料企業(yè)若想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備一席之地,必須突破當(dāng)前的桎梏,敢于進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,為我國發(fā)泡新材料企業(yè)的未來發(fā)展提供了思路。
黨的十八大以來,黨中央對(duì)審計(jì)工作高度重視,將審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,作出一系列重大決策部署。2018 年3 月,黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,改革審計(jì)管理體制,組建中央審計(jì)委員會(huì),由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任,著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作不斷發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,高校內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了較大改變。黨的二十大報(bào)告明確提出,要增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能,全面提高機(jī)關(guān)的黨建質(zhì)量,推進(jìn)基層黨建工作,使基層黨組織建設(shè)成有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[2]。高校內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的主體,要堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),適應(yīng)新時(shí)代和新要求,緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面履行職責(zé),堅(jiān)持依法審計(jì),完善體制機(jī)制,為推進(jìn)完善學(xué)校治理體系、促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。只有真正落實(shí)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合,才能促進(jìn)黨建為業(yè)務(wù)指明方向、業(yè)務(wù)推動(dòng)黨建向更高臺(tái)階發(fā)展,二者相輔相成、共同促進(jìn)。
黨的十三屆四中全會(huì)以后,黨中央確定高校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,高校的內(nèi)部審計(jì)在校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。堅(jiān)持高校內(nèi)部審計(jì)黨建與業(yè)務(wù)深度融合,應(yīng)全面堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。高校全體內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)深刻把握“兩個(gè)確立”的重要意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,將審計(jì)精神自覺貫穿到審計(jì)工作全過程。
高校的內(nèi)部審計(jì)既是監(jiān)督又是服務(wù)。審計(jì)監(jiān)督是其基本職能,審計(jì)監(jiān)督的目的是做好審計(jì)服務(wù),要服務(wù)被審計(jì)單位、服務(wù)學(xué)校治理體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)持黨始終是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的主心骨,把政治建設(shè)放在首位,使得審計(jì)業(yè)務(wù)的開展在政治統(tǒng)領(lǐng)下同向發(fā)力,促進(jìn)黨建與審計(jì)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”以及同頻共振[3]。通過開展特色主題黨日活動(dòng)、支部書記和黨員干部講授微黨課、全體審計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動(dòng),引領(lǐng)審計(jì)人員提高政治站位和全局觀,嚴(yán)密組織體系與紀(jì)律規(guī)矩,確保內(nèi)部審計(jì)的正確方向。
一是樹牢忠誠意識(shí)。人是最重要的資源,而黨員又是黨的肌體細(xì)胞,黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬的黨員來落實(shí)。實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要合理配置審計(jì)小組的黨員干部,敢于擔(dān)當(dāng),積極作為,把自己擺進(jìn)去,把職責(zé)擺進(jìn)去,把工作擺進(jìn)去。一名黨員就是一面鮮紅的旗幟,做到“平常時(shí)候看得出來,關(guān)鍵時(shí)候站得出來,危難關(guān)頭豁得出來”;一個(gè)支部就是一個(gè)高高飄揚(yáng)著黨旗的戰(zhàn)斗堡壘,支部書記當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”,起到言傳身教的作用。
二是發(fā)揮青年的先進(jìn)性。青年興則國家興,要讓優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏和加入黨組織成為時(shí)代潮流。通過重點(diǎn)項(xiàng)目、難點(diǎn)項(xiàng)目鍛煉和培養(yǎng)年輕干部,青年黨員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān),帶動(dòng)同志們的工作積極性,建設(shè)政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求的審計(jì)干部隊(duì)伍。
三是歷練看家本領(lǐng)。審計(jì)人員全面加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),樹立“該發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題而不報(bào)告就是瀆職”的意識(shí),以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,奮發(fā)有為的精神狀態(tài),提升專業(yè)素質(zhì),全面培養(yǎng)和發(fā)展能學(xué)、能查、能說、能寫的本領(lǐng),實(shí)現(xiàn)黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)、雙提高的目標(biāo)[4]。
高校的內(nèi)部審計(jì)將黨建與業(yè)務(wù)深度融合,既做保障學(xué)校健康發(fā)展的“監(jiān)督員”,確保各項(xiàng)工作開展的規(guī)范性,也是維護(hù)學(xué)校切身利益的“咨詢員”,為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)意見;既是促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)的“安全員”,查找學(xué)校發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),也是謀劃學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“指導(dǎo)員”,為學(xué)校科學(xué)布局合理規(guī)劃提供良策。這是新時(shí)代賦予高校內(nèi)部審計(jì)工作的全新內(nèi)涵和職責(zé)使命。
一是不斷健全和完善審計(jì)工作重大機(jī)制。在學(xué)校黨委和審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,理順工作機(jī)制,加快形成高校上下貫通、步調(diào)一致的審計(jì)工作格局,更加強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)的黨的組織原則,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。學(xué)校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的年度考核,應(yīng)將黨建工作與行政事業(yè)發(fā)展工作兩部分有機(jī)地統(tǒng)籌結(jié)合起來,既考核代表性突出業(yè)績(jī)和創(chuàng)新舉措、解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、協(xié)同配合的主要工作等履職情況,還要考核在服務(wù)師生、部門協(xié)調(diào)等作風(fēng)建設(shè)、黨支部建設(shè)等方面的整體表現(xiàn)。
二是聚焦主責(zé)主業(yè),精確規(guī)劃審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)部門緊扣學(xué)校中心工作,精心制訂年度審計(jì)工作計(jì)劃,在創(chuàng)新推進(jìn)研究型審計(jì)上力求實(shí)現(xiàn)新的突破。一方面堅(jiān)持依法審計(jì),深入開展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”,做到未病先治,經(jīng)常性地開展審計(jì)監(jiān)督;另一方面結(jié)合學(xué)校實(shí)際,突出貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況,發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施和年度預(yù)算執(zhí)行情況,以及辦學(xué)、科研、后勤保障等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理和效益情況,作為內(nèi)部審計(jì)的攻堅(jiān)方向。
三是堅(jiān)持完善學(xué)校相關(guān)內(nèi)控制度,著力發(fā)揮審計(jì)的保障作用,護(hù)航高校行穩(wěn)致遠(yuǎn)。針對(duì)高校辦學(xué)特點(diǎn),內(nèi)部審計(jì)應(yīng)關(guān)注招生考試、人事財(cái)務(wù)、合作辦學(xué)、招標(biāo)采購、基建后勤、校屬企業(yè)、附屬醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),不僅要發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,更要幫助解決問題,提出科學(xué)可行的建議,通過建立健全規(guī)章制度、完善管理機(jī)制、改進(jìn)管理方式,化解和防范重點(diǎn)隱患,推動(dòng)建立相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。
四是抓好審計(jì)整改,確保審計(jì)成果權(quán)威高效運(yùn)用。針對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目做好“三單”臺(tái)賬,即問題清單、整改清單和銷號(hào)清單,做好審計(jì)工作“下半篇文章”,深化審計(jì)成果利用、提升審計(jì)效能,推動(dòng)各類監(jiān)督在深化審計(jì)成果運(yùn)用上相向而行,同向發(fā)力。
路雖遠(yuǎn)行則將至,事雖難做則必成。高校內(nèi)部審計(jì)部門在學(xué)校黨委和審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)審計(jì)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整審計(jì)重點(diǎn),完善質(zhì)量控制,改革工作方式、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系,以“黨建+業(yè)務(wù)”促進(jìn)審計(jì)工作提質(zhì)增效。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)高校審計(jì)部門作風(fēng)建設(shè)。推行“掛牌工作制”“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知制”“限時(shí)辦結(jié)制”等制度,審計(jì)人員上崗時(shí)敢于亮出黨員身份,主動(dòng)接受監(jiān)督。通過正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”,不斷提升管理水平、工作效率和服務(wù)質(zhì)量,以一流管理服務(wù)助推一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。
二是建立健全審計(jì)工作規(guī)范??偨Y(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法并規(guī)范化,制定審計(jì)工作手冊(cè)、優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程,將常用的審計(jì)方案、工作底稿、審計(jì)報(bào)告等各類文本形成標(biāo)準(zhǔn)化模板,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的程序化、制度化,提高審計(jì)工作效率。
三是加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。通過智慧校園網(wǎng)上辦事平臺(tái)、微信公眾號(hào)、單位官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道,“讓信息多跑路,讓師生少跑腿”,優(yōu)化審計(jì)組織方式,強(qiáng)化數(shù)據(jù)審計(jì)思維,增強(qiáng)數(shù)據(jù)審計(jì)能力,持續(xù)推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2023年7期