加強云南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護的調(diào)查思考

◆ 劉 婷

習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌是地域特色、人文歷史的重要載體，加強鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護是留住鄉(xiāng)愁、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義，對推進鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進程加速，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會不斷受到?jīng)_擊，給鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的保護帶來挑戰(zhàn)。為此，結(jié)合云南實際，建議加強鄉(xiāng)村文化自信建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村特色；多措并舉留住鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護主體，增強保護自覺性；建立健全鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌管控機制，描繪云南鄉(xiāng)村振興美麗畫卷，助力云南“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

一、云南鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護總體情況

鄉(xiāng)村風(fēng)貌是鄉(xiāng)村建筑景觀和田園環(huán)境整體印象的反映，也是地域特色、人文歷史的重要載體。云南是人類發(fā)祥地之一，也是我國民族種類最多的省份。豐富多樣的立體氣候、地形地貌造就了云南鄉(xiāng)村聚落發(fā)展的特色土壤，形成了地域特征鮮明和民族文化多彩的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，展示著獨具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。從地理環(huán)境來看，云南平壩地區(qū)、高山峽谷區(qū)、河谷地區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)均有鄉(xiāng)村聚落分布；從傳統(tǒng)民居來看，云南民居種類多樣，傣族有干欄式民居，納西族有井干式民居，彝族有土掌房民居，佤族有四壁落地房民居，還有分布廣泛的合院式民居；從農(nóng)業(yè)種植來看，云南保留著刀耕、畜耕、農(nóng)耕、游牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀層次豐富。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，云南鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷提升。

第一，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為動力，少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名村、古村落等鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護成效明顯。2015 年以來，云南省共安排資金5 億元，規(guī)劃實施了332 個少數(shù)民族特色村寨和30 個少數(shù)民族特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)項目。其中，247 個少數(shù)民族特色村寨先后被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。截至2022 年8 月，云南省共有中國歷史文化名村11 個，省級歷史文化名村41 個；共有708個傳統(tǒng)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，居全國第2 位。紅河州元陽縣阿者科村是哈尼梯田核心區(qū)的重點傳統(tǒng)村落之一，保留著哈尼族蘑菇房的典型特征，擁有不可復(fù)制的梯田景觀，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰。

第二，以政策規(guī)劃為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌特色保護與傳承的制度體系不斷建立完善。云南出臺了《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強傳統(tǒng)村落風(fēng)貌管控，對嚴重影響傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)整體風(fēng)貌的破壞性建筑予以拆除或整體改造，以傳統(tǒng)村落中的公共空間節(jié)點等為重點，對歷史、民族、地域文化整理提煉，確保建筑風(fēng)格與村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)融合?！对颇鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，確定100 個傳統(tǒng)村落進行保護恢復(fù)示范，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“風(fēng)景好”向“底蘊深”提檔升級。另外，地方層面也不斷加強風(fēng)貌管控。以麗江古城為例，2019 年，麗江啟動和推行了“麗江古城世界文化遺產(chǎn)檢測預(yù)警信息制度”，形成了“保護—監(jiān)測—管理”的監(jiān)測管理體系，進一步加強了對大研古城、白沙民居建筑群、束河民居建筑群的日常監(jiān)測。

第三，以脫貧攻堅為契機，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造，不斷為鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護注入新的活力。云南自2018 年實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。截至2020 年5 月底，全省129011 個自然村中，已有105228 個自然村達到農(nóng)村人居環(huán)境1 檔標準，占比達81.57%。全省行政村村委會所在地公廁實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯。云南在與原有村落風(fēng)貌保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上進行脫貧攻堅農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)了全省脫貧攻堅農(nóng)村危房“清零”目標，推動云南農(nóng)村面貌實現(xiàn)了較大改觀和提升。

二、云南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護面臨挑戰(zhàn)

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會不斷受到?jīng)_擊，給鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護帶來不小挑戰(zhàn)。

第一，不同地域的鄉(xiāng)村風(fēng)貌正走向趨同，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌漸失?，F(xiàn)代城市文明的生活方式通過媒體與村民的有限認知向農(nóng)村蔓延，很大程度上左右了村民對與他們傳統(tǒng)生活方式相異的現(xiàn)代性的認知，成為村民追尋像“城里人一樣生活”的圭臬，于是許多傳統(tǒng)民居被拆建成獨立式小“洋”樓，有的還貼上瓷磚，而夯土墻房屋亦隨之變成了磚瓦房。農(nóng)村民居建設(shè)模仿、復(fù)制問題較為普遍，多拷貝西式建筑或是其他地區(qū)中式傳統(tǒng)建筑，逐漸喪失傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。一些傳統(tǒng)村落建筑修建整齊，同質(zhì)化嚴重，脫離傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展實際，“千村一面”成為“鄉(xiāng)愁”之愁。

第二，鄉(xiāng)村人口流失，人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，給鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護帶來困難。年輕人外出打工，鄉(xiāng)村逐漸老齡化、空心化，不但有留守兒童的問題，也使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面臨經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展等一系列問題。而且鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護主體力量薄弱，難以維系傳承百年的鄉(xiāng)土技藝和習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于人力的缺失也無法保證傳統(tǒng)建筑的定期維護。鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺少鄉(xiāng)村社會人文風(fēng)貌的支撐，弱化了“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土特色。

第三，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)在規(guī)劃層面還存在機制障礙，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理機構(gòu)不夠健全。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然成立了國土和村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，但規(guī)劃建設(shè)專項管理人員編制較少，機構(gòu)履職能力較弱。另一方面，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌建設(shè)管理體制不順，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國土部門和規(guī)劃部門權(quán)責(zé)交叉，多頭管理現(xiàn)象突出。

第四，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護速度和廣度滯后。部分歷史建筑、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑，由于缺乏合理有效的保護而正在逐漸消失。例如，云龍縣諾鄧古村，2000 年有明清民居院落130個，到2013 年只剩下106 個，13 年間消失了20 多個院落。目前，一般傳統(tǒng)民居保護還以所有權(quán)者的自發(fā)行為為主，只有極小部分成為文物保護單位的民居建筑被納入公共保護范疇。另外，對鄉(xiāng)村風(fēng)貌的協(xié)同環(huán)境（如山地、森林、田地、河流等自然生態(tài)環(huán)境）的價值認識不足，保護重視程度還有待提升。

三、加強云南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護的建議

鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護和建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要議題之一。建議從以下三個方面加強云南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護工作。

第一，要加強鄉(xiāng)村文化自信建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是文化自信的重要內(nèi)容。為此，一要大力引導(dǎo)各地保留獨特的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化元素，凸顯地域特色、文化特色以及邊境國門口岸形象。同時要不斷融合創(chuàng)新，充分考慮鄉(xiāng)村空間環(huán)境不但要與鄉(xiāng)村周邊環(huán)境相融合，與現(xiàn)代生活方式相融合，也要與當?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色相融合。二要充分挖掘物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，通過實施好農(nóng)村優(yōu)秀戲曲舞蹈、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展工程，加強鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護，塑造獨特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。三要深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗活動，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。豐富百姓精神文化世界，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，增底氣、聚力量、添信心。

第二，要強化支撐體系建設(shè)，不斷建立健全鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護管控體制機制。一要進一步理順鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理的體制機制，成立工作指導(dǎo)小組，對各部門交叉重復(fù)的部分作必要的歸口調(diào)整，減少多頭管理。二要著力提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，加強全局統(tǒng)籌，強化分類引導(dǎo)和差異化資源配置?？赏ㄟ^召開各種形式的培訓(xùn)會、推進會，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，進一步增強主動保護的意識、提升保護的能力。三要建設(shè)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌連片示范帶，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村積極申報歷史文化名鎮(zhèn)（村）、中國傳統(tǒng)村落等，對申報成功的鎮(zhèn)（村）給予專項保護資金支持。四要積極借鑒法國、韓國的經(jīng)驗，不斷加強法律法規(guī)建設(shè)，為鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護提供有力有效的法治保障。

第三，要多措并舉留住鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護主體，留住鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌中“活”的元素。一要打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村留住人才。以農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，彰顯地域特色，承載鄉(xiāng)村價值，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。抓實云南鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育，積極發(fā)展具有地理標識的特色農(nóng)作物，鼓勵民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)融合發(fā)展。二要改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。進一步加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拓寬鄉(xiāng)村公路、整頓村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，進一步縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差異。研究制定鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在資金、政策、土地等各個環(huán)節(jié)建立綠色通道，改善農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步提升醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障和養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障水平差距，增強農(nóng)村吸引力。