堅定不移貫徹黨的二十大精神全力推動普洱經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

◆ 李旭東

學習貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的重大政治任務。認真學習省委書記王寧在云南省廳級干部學習貫徹黨的二十大精神專題研討班上的開班動員講話，深刻感受到省委帶頭深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”的高度政治自覺，也讓我對黨的二十大精神有了更深刻的認識。同時，王寧書記用數(shù)據(jù)分析、用短板說話、用風險警醒，讓我們直觀清晰地找到了發(fā)展的差距、存在的弱項和努力的坐標，進一步增強了守初心、擔使命、抓落實的思想自覺和行動自覺。

一、把深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”作為最堅定的政治立場、最牢固的政治信念、最重要的實踐要求

“兩個確立”是時代呼喚、歷史選擇、民心所向，是我們黨政治建設(shè)的重中之重。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，帶頭貫徹落實黨的二十大重大決策部署，為全黨干部、群眾當好學習的表率。一是忠誠核心、維護核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心。看任何問題、作任何決策、抓任何工作，都要向習近平總書記看齊、聽黨中央指揮，永葆對黨忠誠的政治本色，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。二是提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。學深悟透黨的二十大精神，學出絕對忠誠的政治品格、學出理論武裝的堅定信念、學出狠抓落實的責任擔當、學出自我革命的清醒堅定，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。三是融會貫通、真信篤行、守正創(chuàng)新。把“兩個確立”“兩個維護”貫徹到普洱經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，把深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神作為貫穿始終的突出主線，聚焦總書記指出的重點用勁使力，運用總書記教授的方法開拓前進，圍繞總書記強調(diào)的要求攻堅克難，堅定不移貫徹黨的二十大精神，推動普洱經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大資源經(jīng)濟

要牢固樹立“資源為王”的理念，以資源換產(chǎn)業(yè)、以資源換市場、以資源換技術(shù)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。就當前普洱發(fā)展現(xiàn)狀而言，并沒有真正把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，主要存在以下幾個方面的短板：一是特色農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，新型經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.9 ∶1，低于全國的2.4 ∶1。二是農(nóng)業(yè)市場主體少、實力弱，全市涉農(nóng)龍頭企業(yè)僅347 家。三是全部工業(yè)增加值僅占GDP 的15%，制造業(yè)占工業(yè)比重僅為28.3%。

普洱如何用資源換產(chǎn)業(yè)、換市場、換高質(zhì)量發(fā)展？關(guān)鍵就是要樹牢資源管理“一盤棋”思想，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持綠色發(fā)展，大抓產(chǎn)業(yè)招商，重點打造清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)、綠色食品、生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快推進綠色能源開發(fā)，促進新材料電池和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升綠色能源應用水平。二是著力打造現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，堅持林漿紙、林板家居、林漿纖紡一體化發(fā)展，發(fā)展橡膠精深加工，加快林下經(jīng)濟發(fā)展。三是推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升茶葉工業(yè)化、咖啡精深加工水平。四是加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中藥材種植基地化水平，打造生物醫(yī)藥先進制造業(yè)集群，推進生物醫(yī)藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。五是全面提升文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，深入推進綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，補齊延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持農(nóng)文旅融合發(fā)展。

三、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟

普洱是孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟走廊的出入境通道，處在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的中心地帶，是經(jīng)瀾滄江連接太平洋、印度洋戰(zhàn)略通道的重要節(jié)點。隨著中老鐵路建成運營、RCEP 實施，特別是《國務院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》出臺，普洱在國家和省陸路開放戰(zhàn)略中的地位和作用進一步凸顯?？陀^來講，機遇已經(jīng)“臨門”，但是對外開放差距仍比較突出：一是口岸經(jīng)濟體量小，2022 年全市外貿(mào)進出口總量僅占全省的3.4%。二是口岸通道交通設(shè)施滯后，功能不完善。三是市場主體少，有業(yè)績的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)僅133 戶，落地加工能力弱。四是外向型專業(yè)人才匱乏。五是開放發(fā)展思路不寬，體制機制不活。

如何把握住機遇，做大做實口岸經(jīng)濟？一是用好平臺，用好用足國家和省支持政策，深入推進中老鐵路沿線開發(fā)，以更優(yōu)營商環(huán)境、更實優(yōu)惠政策，引進外向型市場主體，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建好口岸，持續(xù)提升口岸與中老鐵路、沿邊高速和國家、省重大開放平臺的互聯(lián)互通水平。三是發(fā)展加工，推進口岸與產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的互動融合，大力發(fā)展進口產(chǎn)品的落地加工。四是搞活貿(mào)易，積極發(fā)展對東盟國家貿(mào)易，探索開展跨境電商試點，拓展普洱特色產(chǎn)品國內(nèi)外市場占有率，提升知名度。五是暢通物流，大力推動公鐵聯(lián)運，在中老鐵路沿線、口岸邊境等重要節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批區(qū)域性一體化物流園區(qū)，推動跨境物流發(fā)展。

四、加快補齊產(chǎn)業(yè)聚集短板，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟

目前，普洱僅有3 個省級開發(fā)區(qū)，從全省來看，數(shù)量少、企業(yè)少，對經(jīng)濟支撐不足，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。主要短板體現(xiàn)在：一是園區(qū)規(guī)模小。2021 年思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入105.8 億元，僅為楚雄高新區(qū)671.3 億元的六分之一，連安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)1200 億元的零頭都不到。2022 年1 至11 月，思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅67.9 億元，在全省89 個園區(qū)中排名第48 位。二是主導產(chǎn)業(yè)不突出。園區(qū)內(nèi)咖啡、茶葉、綠色食品、生物醫(yī)藥、林產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)，與周邊的臨滄、西雙版納園區(qū)同質(zhì)化嚴重，缺乏競爭力。三是園區(qū)效益低。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)出低。思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均投資146.8 萬元，但畝均產(chǎn)出僅80.8萬元、畝均稅收僅4.9 萬元。四是園區(qū)體制機制不順。園區(qū)管理體制改革創(chuàng)新不夠，管理運行不暢，發(fā)展水平低，效益差，特別是對下屬國有企業(yè)債務管理不嚴格，違規(guī)問題突出。

如何做大做強園區(qū)經(jīng)濟？一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)聚集，打造專業(yè)化集群化園區(qū)，深入開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。二是圍繞提升發(fā)展水平，推動園區(qū)綠色化數(shù)字化科技化轉(zhuǎn)型，開展園區(qū)循環(huán)化和企業(yè)綠色節(jié)能改造，加快建設(shè)園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動創(chuàng)新資源要素向園區(qū)加速聚集。三是圍繞提高園區(qū)服務效率，理順體制機制，進一步理順省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與市、縣（區(qū)）政府管理體制，深化園區(qū)審批制度改革，加快權(quán)力下放、服務下沉，加快推行標準化用地制度，切實解決“空間破碎、產(chǎn)業(yè)破碎”問題。

五、樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，在高效落實上動真碰硬，定了就干、干就干好

普洱屬于后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，更要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，始終牢記王寧書記“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的囑托，馬上就辦、辦就辦好，堅定不移抓執(zhí)行、抓落實。

以統(tǒng)籌思維抓落實。面對“一難兩難多難”的復雜局面和“既要又要還要”的艱巨任務，必須堅持統(tǒng)籌理念，抓綱帶目，善于“彈鋼琴”。對普洱來說，關(guān)鍵是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，拿出時間和精力抓實資源經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展，補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)追趕跨越，集中力量攻堅產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)經(jīng)濟、創(chuàng)新開放等，把這些事關(guān)長遠發(fā)展的大事辦好。

以效率觀念抓落實。堅持效率至上，聞訊而動，出手快、落點準、措施硬，確保在規(guī)定時間內(nèi)辦成規(guī)定的事。認真對照省委提出的目標，定位要更加高遠、發(fā)展理念要更加開放、工作作風要更加務實、能力本領(lǐng)要更加過硬、紀律要更加嚴明，面對復雜的工作局面立即對標對表想辦法、找對策，快出成效、快出結(jié)果。

以創(chuàng)新機制抓落實。緊緊圍繞推動云南省和普洱市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標落細落實各項工作，創(chuàng)新責任管理，創(chuàng)新精準督查，創(chuàng)新條塊協(xié)同，做到一切工作具體化、具體工作項目化、項目管理責任化、責任落實高效化。