地方黨?？蒲懈哔|量發(fā)展的現實困境與 突破策略

◆ 馮育林

2023 年3 月1 日，習近平總書記在中央黨校建校90 周年慶祝大會上強調：黨校作為黨的思想理論戰(zhàn)線的重要方面軍，承擔著為黨獻策的重要職責。要做好理論研究、對策研究這個探索規(guī)律、經世致用的大學問，在黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、推進黨的理論創(chuàng)新、為黨和政府建言獻策等方面推出高質量成果。習近平總書記的重要講話，為黨校科研高質量發(fā)展提供了總遵循和根本要求。對此，本文以云南省為例，針對省、市、縣三級黨校教師分別發(fā)放調查問卷共567 份，并綜合運用問卷、訪談、參與式觀察等研究方法，在學術與政治的二元框架中，提出地方黨校科研高質量發(fā)展的“推—拉”模型。

一、地方黨?？蒲懈哔|量發(fā)展的重要意義

黨校因黨而立、因黨而興、因黨而存，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。黨校既是政治組織，也是學術組織；黨校教師既是政治組織成員，也是學術組織成員。黨校單位和黨校教師的身份雙重性，造就了黨?？蒲谢顒拥碾p重性。黨?？蒲校纫c黨和國家的政治活動接軌，也要與哲學社會科學的學術活動接軌，二者不可偏廢。地方黨校科研高質量發(fā)展，要同時掌握政治話語和學術話語，要推動政治話語與學術話語的融通。由此而論，地方黨?？蒲懈哔|量發(fā)展具有三重意義。

（一）服務于區(qū)域實踐的理論創(chuàng)新及學術知識產出

地方黨?？蒲懈哔|量發(fā)展，是對區(qū)域社會實踐進行理論總結、理論創(chuàng)新的重要要求與基礎條件。地方黨校尤其是基層黨校是區(qū)域社會的重要理論單位。地方黨校教師熟悉區(qū)域特點，掌握一定學術方法和理論工具，有責任有義務加強區(qū)域社會實踐研究，提煉總結其中的成就和經驗，發(fā)現區(qū)域社會變革的影響機制。而且，地方黨校科研高質量發(fā)展，可以更好地深入研究中國地方政府與政治，深入解析中國區(qū)域社會特點，產出區(qū)域性學術知識和成果。

（二）為地方黨委政府提供更好的決策咨詢

由于區(qū)域特點、行政級別等因素，地方黨委、政府可資利用的常規(guī)智庫較少，尤其西部地區(qū)，黨校成為不可替代的常規(guī)型智庫機構。但黨校的決策咨詢能力，依托于黨校的科研基礎和科研質量。唯有高質量的科研，才能提供好的決策咨詢。地方黨?？蒲懈哔|量發(fā)展，可以減輕地方黨委、政府了解民情民意的調研壓力，可以為黨委、政府提供更多精準有效的決策建議。

（三）有助于黨和國家政治話語的學術轉換與社會傳播

黨和國家的重大理論創(chuàng)新、重要政策出臺后，如何更好地進行學術轉換，以及面向大眾的傳播，地方黨校具有較大優(yōu)勢。一方面，黨校教師比高校教師更熟稔政治話語和政治理論，長期的政治理論學習與學術耕耘，使他們可以較快地打通政治話語學術轉換的任督二脈，系統(tǒng)地進行理論闡釋和政策解讀。另一方面，地方黨校教師熟悉當地情況，在黨和國家政治話語的大眾化以及學術知識的普及化方面，他們更有經驗、更有方法，也更有優(yōu)勢。

二、地方黨?？蒲懈哔|量發(fā)展的現實困境

地方黨校科研高質量發(fā)展具有重要意義。各級黨委、政府與黨校領導普遍重視科研工作，黨校教師有著強烈科研愿望。但目前地方黨校仍然存在科研成果數量和質量有待提高、科研意識需要加強、科研管理工作不夠完善等問題，同時，受教學科研的利益差距、難度差異等因素影響，黨校教師的科研投入總體不高。調研發(fā)現，77%的基層黨校教師對自己的科研產出“不太滿意”，92%的教師近5 年沒有出版過專著，80%的教師近5 年沒有在核心期刊發(fā)表文章，88%的教師近5 年沒有主持過廳級以上的課題，94%的教師近5 年沒有獲得過廳級以上的決策咨詢報告批示。地方黨校教師科研似乎出現了省級黨校“過關”、市級黨?！翱皯n”、縣級黨?！皫缀鯚o科研”的尷尬狀況?？偟膩碚f，黨校要全面履行理論創(chuàng)新、為黨獻策的職能，在科研方面還有不少困境。

（一）科研經費保障不足

經濟基礎決定上層建筑。必要的科研經費是科研活動得以順利展開的重要保障。但是，目前多數市級與縣級黨校缺乏科研專項經費，地方財政亦無相關預算安排。調研中，68%的教師反映全年無科研經費，縣級黨校這一比例達到84%。同時，基層黨?；緹o力購買中國知網、讀秀等網絡數據平臺，缺失必要的科研平臺。

（二）科研時間難以保證

科研是一項久久為功的事業(yè)，需要大量的時間付出。受教學工作、行政事務、個人偏好等因素影響，75%的縣級黨校教師每天科研時間不足2 小時。部分縣級黨校教師反映，在行政事務的擠壓下，教學科研有成為“副業(yè)”的風險。

（三）科研機制不健全

地方黨校在科研方面，普遍缺乏有效的激勵機制、考核機制、培訓機制、交流機制與上下聯(lián)動機制。在縣級黨校，普遍缺失專門的科研管理職能部門。45%的教師對所在單位科研激勵機制表示不太滿意。

（四）教師科研積極性不高

目前，部分地方黨校教師對科研持消極態(tài)度，認為“做科研的收入，不如教學來得快”，抑或認為“黨校是培訓單位，科研是社科院和高校的事情”。加之深入細致的研究與高端學術成果產出的難度較大，一些教師對科研望而卻步。37%的教師認為“周圍同事對科研并不是很熱心”。

（五）教師科研能力亟須提升

很多地方黨校教師反映自己缺乏調研能力、數據采集與資料獲取能力、團隊合作能力、文獻檢索能力。最關鍵的是，一些基層黨校教師沒有經過系統(tǒng)的科研訓練，缺乏基本的選題能力與學術思維。75%的教師反映找不到好的選題，48%的教師反映自己的教學設置缺乏學術分析框架。

三、地方黨校科研高質量發(fā)展的突破策略

黨校是黨的重要職能部門，地方黨?？蒲懈哔|量發(fā)展，需要行政主體（黨委、政府）—黨校單位—教師本體三者共同發(fā)力。唯有通過黨委政府的拉動、黨校單位的推動、黨校教師的努力，形成“三位一體”格局，方能實現地方黨校科研高質量發(fā)展。

（一）黨委、政府增大科研“拉力”

黨對黨校工作的全面領導，是我們黨辦黨校的根本經驗，也是推動黨校事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。黨校科研高質量發(fā)展，離不開黨委、政府的支持與拉動。一是從經費上拉動黨校科研。地方政府財政預算可設置供黨校使用的必要科研專項經費，同時賦予黨校一定經費自主權，以便黨校提高科研投入，保障教師基本科研經費，暢通經費使用渠道。二是從課題資助上拉動黨校科研。基層黨委、政府可面向轄區(qū)黨校，委托決策咨詢課題，讓黨校深入研究區(qū)域性熱點難點問題，從科研角度精準服務黨委、政府中心工作。三是從橋梁建設上拉動黨?？蒲小｜h委、政府為黨校與實務部門、政研部門、高等學校、科研院所之間的交流合作搭建橋梁，形成黨校內外、縱橫交錯的科研合作格局。四是從環(huán)境營造上拉動黨?？蒲??；鶎狱h委、政府減少對轄區(qū)黨?！盁o涉教學科研”的行政事務安排，同時加強對黨校教學科研的質量考核，為黨校科研高質量發(fā)展立規(guī)矩、把脈象、定航向。

（二）黨校單位強化科研“推力”

各級黨校本身是黨?？蒲懈哔|量發(fā)展的最大推動性力量，要把質量立校作為黨校工作的重要抓手，堅持嚴的學術標準，努力提高教學科研質量。一是從管理上推動科研發(fā)展。亟須建立健全基層黨?？蒲泄芾砺毮懿块T，厘清其工作的對象、性質與職責范圍。二是從機制上推動科研發(fā)展。完善科研的激勵機制、培訓機制、交流機制、調研機制，讓科研人員有奔頭、有勁頭，開展黨校教師“進機關”“下基層”“入田野”調研活動，讓黨校教學科研更接地氣、更貼現實、更重實效。三是從評價上推動科研發(fā)展。建立健全與黨?？蒲邢嗥ヅ涞膶W術評價體系、學科評價體系、學術人才評價體系。四是完善各級黨校辦學質量評估的科研類目，增加經費保障、激勵考核、學科建設、調研活動、學術培訓、學術交流等內容。

（三）黨校教師加強科研“努力”

教師和其他各類人才是黨校最寶貴的財富，教師科研努力是黨?？蒲懈哔|量發(fā)展的基礎。黨校教師要提高政治站位，樹立正確科研認知。一是堅守黨校人的初心使命，錘煉意志力、養(yǎng)成堅忍力、增強自制力，變生活壓力、指標壓力、競爭壓力為學術動力，充分認識科研不僅是安身立命的職業(yè)，也是成就人生的事業(yè)，更是服務黨和國家的應有志業(yè)。二是嚴守政治品格、養(yǎng)成人文品格、堅持研究品格，學會用敏銳的眼光觀察社會、用清醒的頭腦思考政治、用智慧的力量創(chuàng)造未來，做到守正創(chuàng)新、開創(chuàng)未來。三是提高科研素養(yǎng)與科研能力，把科研工作做實做細做精，產出高水準的科研成果，回答時代課題、破解實踐難題、創(chuàng)新理論命題。四是做一個務實的理想主義者，讓學術在心中點亮理想之燈、發(fā)出信念之光，胸懷“國之大者”進行學術研究，堅定信念開展科研活動。

地方黨校科研高質量發(fā)展是黨的偉大事業(yè)的一部分，需要黨委政府、黨校單位、黨校教師的共同發(fā)力。具體過程需要圍繞偉大實踐加強理論總結、理論創(chuàng)新與知識產出，聚焦黨委、政府中心工作開展決策咨詢、為黨獻策，圍繞政治話語的學術轉換進行知識輸出與知識傳遞。此種黨?？蒲懈哔|量發(fā)展，是對黨校初心使命的堅守，既守護科研的本真性與原初意義，也強調黨?？蒲械恼涡浴⒗碚撔院蛯嵺`性，進而達到不違背科研活動基本規(guī)律與兼顧黨校特殊屬性的雙重目的。