中共云南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉的通知》精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，省委決定在全省大興調(diào)查研究，作為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐開好局起好步。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、重要意義

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)開展調(diào)查研究多次作出重要指示批示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。全省各級(jí)黨委（黨組）和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，準(zhǔn)確把握大興調(diào)查研究的總體要求、主要內(nèi)容，對(duì)標(biāo)黨中央部署要求，把扎實(shí)抓好調(diào)查研究作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，作為謀發(fā)展抓落實(shí)的重要方法，確保黨中央決策部署落地見效。近年來，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，但欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展的省情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。要通過深入開展調(diào)查研究，正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，明晰更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的路徑，找到破解難題的辦法，加快推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，譜寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的云南篇章。

二、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)云南工作的重要指示批示精神，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持黨的群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，與深化作風(fēng)革命、效能革命緊密結(jié)合起來，促進(jìn)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭深入開展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，不斷深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)和把握，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新思維研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，把決策部署變成工作措施、工作方案、工作任務(wù)，更有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、保安全、促團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造性開展工作。

三、調(diào)研內(nèi)容

全省各級(jí)黨委（黨組）要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，直奔問題去，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，對(duì)工作做到心中有數(shù)，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。要堅(jiān)持調(diào)查研究常態(tài)化長(zhǎng)效化，突出重點(diǎn)，直擊要害，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化調(diào)研內(nèi)容。當(dāng)前要聚焦12 個(gè)方面的主要情況和重點(diǎn)問題開展調(diào)研。

1.聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話及對(duì)云南工作重要指示批示精神，就主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，針對(duì)實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃開展“回頭看”等開展調(diào)研。

2.聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理、科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)民間投資活力和消費(fèi)潛力，發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代化、設(shè)施化、高端高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家有色金屬加工制造產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造區(qū)域性國(guó)際旅游和消費(fèi)中心，大抓招商引資和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等開展調(diào)研。

3.聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就確保糧食、能源、生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、食品藥品、公共衛(wèi)生、生物生態(tài)等安全，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的興邊富民、強(qiáng)邊固防新格局，健全完善邊境常態(tài)化管控防控工作機(jī)制等開展調(diào)研。

4.聚焦全面深化改革開放，就推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革落地見效，深化教育科技人才體制機(jī)制改革，服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)高水平開放發(fā)展的作用，建設(shè)中老鐵路沿線承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)印度洋方向陸海大通道，深度對(duì)接和融入RCEP、大力開展雙邊多邊合作等開展調(diào)研。

5.聚焦全面依法治省，就推進(jìn)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，法治政府建設(shè)和依法行政，優(yōu)化基層治理體制機(jī)制和職能配置，推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，完善公共法律服務(wù)體系等開展調(diào)研。

6.聚焦意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，就防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)面向南亞東南亞的國(guó)際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)等開展調(diào)研。

7.聚焦推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉，就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，防止規(guī)模性返貧、實(shí)現(xiàn)人均純收入低于8500元且有勞動(dòng)能力的脫貧家庭動(dòng)態(tài)清零，提升農(nóng)村基層組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展組織力，增強(qiáng)縣城和中心城鎮(zhèn)綜合承載力等開展調(diào)研。

8.聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與就地就近就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人婦女兒童關(guān)心關(guān)愛，抓好常態(tài)化分級(jí)分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系等開展調(diào)研。

9.聚焦牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，就打好高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，拓展COP15 后續(xù)效應(yīng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與開發(fā)利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，加快綠色低碳發(fā)展等開展調(diào)研。

10.聚焦維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重點(diǎn)問題，就強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，打擊整治跨境違法犯罪，推進(jìn)宗教治理能力建設(shè)等開展調(diào)研。

11.聚焦全面從嚴(yán)治黨中的重大問題，就增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，深化拓展作風(fēng)革命、效能革命，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)“清廉云南”建設(shè)十大行動(dòng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為等開展調(diào)研。

12.聚焦破解長(zhǎng)期未解決的老大難問題，就資源開發(fā)利用水平低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出，開放平臺(tái)和載體建設(shè)滯后，互聯(lián)互通水平不高，滇中城市群龍頭帶動(dòng)作用不夠，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化緩慢等開展調(diào)研。

四、方法步驟

在全省大興調(diào)查研究，分為6 個(gè)步驟。

（一）組織專題學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委（黨組）要通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、讀書班等，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)云南工作重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)大興調(diào)查研究對(duì)于領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)大興調(diào)查研究對(duì)于本地區(qū)本部門本單位察實(shí)情、破難題、謀發(fā)展的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)大興調(diào)查研究對(duì)于轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾饬x，切實(shí)增強(qiáng)大興調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

（二）制定調(diào)研方案。各級(jí)黨委（黨組）要胸懷“國(guó)之大者”，把握省之要情，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，結(jié)合職能職責(zé)，圍繞當(dāng)前12 個(gè)方面70 項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，細(xì)化具體調(diào)研選題，制定調(diào)研方案，明晰方式方法，統(tǒng)籌工作安排。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持制定調(diào)研方案。

（三）深入調(diào)查研究?？h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員要聚焦自身職責(zé)和分管領(lǐng)域，每人牽頭1 個(gè)課題開展調(diào)研，同時(shí)要針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域或工作中最突出的難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，指導(dǎo)督促分管領(lǐng)域和分管單位開展相關(guān)調(diào)研。要大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，因地制宜綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方式，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高調(diào)研的科學(xué)性和實(shí)效性。要撲下身子、沉到一線，掌握實(shí)情、把脈問診，問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐。

（四）認(rèn)真研討轉(zhuǎn)化。各級(jí)黨委（黨組）要適時(shí)召開大興調(diào)查研究研討交流會(huì)，交流調(diào)研成果，在全面梳理匯總調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深入剖析問題癥結(jié)，充分論證對(duì)策建議，科學(xué)制定破解之策。重點(diǎn)調(diào)研成果要及時(shí)轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門本單位的政策措施和工作方案。沒有充分調(diào)研而形成的決策參考意見，原則上不列入各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議和黨組會(huì)的決策參考范疇。

（五）切實(shí)解決問題。各級(jí)黨委（黨組）對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的訴求，要區(qū)分短期盡快解決和長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)，列出問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。要堅(jiān)持一竿子插到底，當(dāng)好施工隊(duì)長(zhǎng)，推動(dòng)問題整改、對(duì)策落實(shí)，防止調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題層層交辦、轉(zhuǎn)辦。要切實(shí)把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口，做到開展一次調(diào)研、解決一個(gè)問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作。

（六）開展督查回訪。各級(jí)黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，項(xiàng)目化、清單化、具體化解決調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)調(diào)查研究進(jìn)展情況、完成情況、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況開展督查回訪，定期通報(bào)相關(guān)情況。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門根據(jù)工作需要建立調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn)，適時(shí)對(duì)調(diào)研對(duì)象和解決問題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪。注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視調(diào)查研究工作，抓好學(xué)習(xí)、調(diào)研、研討、落實(shí)、回訪工作閉環(huán)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，抓好本地區(qū)本部門本單位調(diào)查研究的推進(jìn)落實(shí)，班子其他成員各負(fù)其責(zé)，抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作，責(zé)任落實(shí)情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)對(duì)照檢查的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)研方法，以上率下、作出示范。

（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，輕車簡(jiǎn)從，厲行節(jié)約，不搞層層陪同，堅(jiān)持“四不兩直”，走出辦公室傾聽意見呼聲，深入基層找辦法破難題，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研。要加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，不增加基層負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門開展聯(lián)合調(diào)研，上下協(xié)同，整體推進(jìn)，系統(tǒng)解決問題，提升調(diào)研質(zhì)效。要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研。對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)要求和廉潔自律規(guī)定的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。要始終把解決問題作為大興調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重大問題調(diào)查研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互銜接，對(duì)表現(xiàn)在基層、根子在上面的問題，對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)或部門單位的問題，要堅(jiān)持統(tǒng)籌治標(biāo)與治本，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要解決個(gè)性問題，又要舉一反三、審視全局，促進(jìn)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”，確保實(shí)施的辦法措施務(wù)實(shí)長(zhǎng)效。

（四）建立制度機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全常態(tài)化學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研、重點(diǎn)工作定期分析研判、成果轉(zhuǎn)化、跟蹤問效等制度，深化省級(jí)決策咨詢課題管理體制機(jī)制改革，不斷完善調(diào)查研究常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，使調(diào)查研究成為領(lǐng)導(dǎo)干部深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論認(rèn)識(shí)和運(yùn)用的重要途徑，成為黨員干部提高履職本領(lǐng)、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獙?shí)踐，成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增進(jìn)同群眾感情的過程，成為推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要法寶。

（五）加大宣傳力度。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，采取多種方式大力宣傳大興調(diào)查研究的重要意義和各地區(qū)各部門各單位大興調(diào)查研究的具體舉措、實(shí)際成效，特別是對(duì)涉及群眾利益和社會(huì)關(guān)注度較高的領(lǐng)域的調(diào)查研究，要持續(xù)跟蹤宣傳報(bào)道，凝聚起大興調(diào)查研究的共識(shí)和力量，充分發(fā)揮各類智庫(kù)、大專院校、科研院所優(yōu)勢(shì)，整合調(diào)研資源，營(yíng)造全社會(huì)積極參與調(diào)研、建言獻(xiàn)策的濃厚氛圍。

各州（市）黨委、省級(jí)部門黨組（黨委）大興調(diào)查研究情況及成果，要于年底前報(bào)告省委。

（本刊摘自：2023 年4 月10 日“ 云 南發(fā)布”）