中共山東省委辦公廳印發(fā)《山東省貫徹〈推進領導干部能上能下規(guī)定〉實施細則》

近日，中共山東省委辦公廳印發(fā)《山東省貫徹〈推進領導干部能上能下規(guī)定〉實施細則》，并發(fā)出通知，要求各級各部門單位認真遵照執(zhí)行。

《山東省貫徹〈推進領導干部能上能下規(guī)定〉實施細則》全文如下：

山東省貫徹《推進領導干部能上能下規(guī)定》實施細則

（2016 年4 月25 日省委常委會會議審議批準2016 年5 月6 日中共山東省委辦公廳發(fā)布2023 年3 月1 日省委常委會會議修訂2023 年3 月14 日中共山東省委辦公廳發(fā)布）

第一章 總則

第一條為了落實健全全面從嚴治黨體系要求，著力建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍，根據(jù)《推進領導干部能上能下規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和有關法律，結合山東實際，制定本細則。

第二條推進領導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業(yè)為上、人事相宜，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領導干部自覺踐行 “三嚴三實”要求，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面提供有力組織保證。

第三條本細則適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領導職務的人員，參照本細則執(zhí)行。

第四條推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題。應當結合實際分類施策，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。

本細則主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領導職務所作的組織調(diào)整。

第二章 不適宜擔任現(xiàn)職的情形

第五條不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

第六條政治上不過硬，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，應當及時予以調(diào)整：

（一）對 “兩個確立”的決定性意義認識不到位，“四個意識”不強、“四個自信”不堅定、“兩個維護”不堅決，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的；

（二）理想信念動搖，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，關鍵時刻經(jīng)不住考驗，或者妄議黨中央大政方針，散布有損黨和國家形象言論，參加封建迷信活動，違反有關規(guī)定參與宗教活動的；

（三）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；

（四）組織觀念淡薄，對組織不忠誠不老實，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度，無正當理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流等決定，向組織討價還價的；

（五）政治素質(zhì)考察中評價指標得 “一般”或者 “差”較多，干部群眾意見較大的。

第七條能力上不適應，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，應當及時予以調(diào)整：

（一）對中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則認識不到位，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在主動服務和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不作為、慢作為、亂作為的；

（二）統(tǒng)籌駕馭能力不強，對推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、深化新舊動能轉換等重大戰(zhàn)略、重要改革、重點工作推進不力的；

（三）專業(yè)知識匱乏，不熟悉相關業(yè)務和領域，思路不清、重點不明，工作方向有偏差且造成較大失誤的；

（四）實踐經(jīng)驗不足，解決實際問題辦法不多，工作質(zhì)量和效率不高，較長時間打不開局面的；

（五）執(zhí)行力差，嚴重影響工作落實的。

第八條工作上不擔當，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，應當及時予以調(diào)整：

（一）事業(yè)心和責任感不強，對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責，工作推拖繞躲，不催不辦、不推不動，貽誤工作、影響發(fā)展的；

（二）斗爭精神和斗爭本領不強，在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；

（三）不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時解決，群眾意見較大的；

（四）工作積極性不高，安于現(xiàn)狀、不思進取，群眾公認度較低的；

（五）不嚴格遵守工作紀律，不堅守工作崗位，造成不良影響的。

第九條履職上不到位，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，應當及時予以調(diào)整：

（一）不能有效履行職責、按要求完成目標任務，所負責的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；

（二）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（三）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評基本稱職和不稱職得票率超過三分之一，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的；

（四）試用期滿考核中，民主評議不稱職票達到三分之一或者問題較多，經(jīng)組織認定不勝任工作的；

（五）干部選拔任用工作 “一報告兩評議”中，反映問題較多、認可度明顯偏低的。

第十條自律上不嚴格，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，應當及時予以調(diào)整：

（一）落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法不嚴格，存在特權思想和特權行為，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；

（二）艱苦奮斗精神弱化，講排場、比闊氣，鋪張浪費問題突出，或者追求低級趣味，造成不良影響的；

（三）品行不端，行為失范，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；

（四）涉嫌違紀違法，不適宜繼續(xù)履行崗位職責的。

第十一條具有下列情形的，也應當及時予以調(diào)整：

（一）個人性格特質(zhì)與崗位不匹配，不能適應工作要求，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的；

（二）因罹患重大疾病不適宜擔任現(xiàn)職，或者因其他健康原因無法正常履行工作職責1 年以上的；

（三）因存在配偶、子女移居國 （境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關規(guī)定需要組織調(diào)整的；

（四）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

第三章 對不適宜擔任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整

第十二條黨委 （黨組）及其組織 （人事）部門按照干部管理權限，履行組織調(diào)整的有關職責。

各級組織 （人事）部門應當把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，注重在重大任務、重大斗爭一線考察識別干部，定期分析研判考核考察、談心談話、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等有關情況，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，深入了解干部的政治素質(zhì)、能力水平、工作實績、作風狀態(tài)。對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉；對不適宜擔任現(xiàn)職的，經(jīng)黨委 （黨組）主要負責同志審批同意后，及時啟動調(diào)整程序。

紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構、審計機關及有關單位發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定不適宜擔任現(xiàn)職情形的，應當將相關情況及時移送有管理權限的黨委 （黨組）或者組織 （人事）部門。

第十三條調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：

（一）核實認定。組織 （人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實，聽取相關部門的意見，作出客觀評價和準確認定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取情況說明。

（二）提出建議。組織 （人事）部門根據(jù)調(diào)查核實和分析研判結果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

（三）組織決定。黨委 （黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應當聽取有關方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應當按照有關規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。

（四）談話。黨委 （黨組）或者組織 （人事）部門負責同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想政治工作。

（五）按照有關規(guī)定履行任免程序。一般在1 個月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進行。

第十四條干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復核或者提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

第十五條對不適宜擔任現(xiàn)職的干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

（一）平職調(diào)整。對專業(yè)知識、熟悉領域、性格特質(zhì)等與現(xiàn)職崗位不相匹配的，平職調(diào)整到適合干部特點和專長的其他崗位任職。

（二）轉任職級公務員。對領導能力弱、擔當精神差、工作實績一般，或者具有其他不適宜繼續(xù)擔任領導職務情形的，轉任職級公務員。

（三）免職。對政治能力不過硬、廉潔自律不嚴格、履職盡責不到位的，免去現(xiàn)職。免職后可以根據(jù)工作需要以及本人特長，安排適當工作任務。

（四）降職。年度考核被確定為不稱職，或者在德、能、勤、績、廉方面與所任職務差距較大，群眾反映較差，不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職務層次的，應當降職使用。

對健康原因或者非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當從事業(yè)需要和關心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。

第十六條調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時超職數(shù)的，應當報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構編制部門同意，并明確消化時限，一般應在1 年內(nèi)消化。

第四章 對被調(diào)整干部的管理使用

第十七條因不適宜擔任現(xiàn)職被轉任職級公務員、免職的，1 年內(nèi)不得進一步使用、晉升職級或者提拔職務。受到黨紀政務處分和降職使用的干部重新提拔，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條因不適宜擔任現(xiàn)職被調(diào)整的干部，當年年度考核按照以下規(guī)定執(zhí)行：轉任職級公務員的，不得確定為優(yōu)秀等次；免職、降職的，只寫評語不確定等次。

第十九條各級黨委 （黨組）及其組織 （人事）部門應當客觀公正對待被調(diào)整的干部，經(jīng)常性開展談心談話，幫助其正確認識問題、打消思想顧慮、放下心理包袱，及時改進不足、做好工作。

第二十條注重強化教育培訓，完善落實按需培訓、精準調(diào)訓的能力提升機制，聚焦工作薄弱點和干部不會為、不善為問題，突出精準化、實效性，用好實踐案例，開展專題培訓。

第二十一條加強對被調(diào)整干部的跟蹤了解，結合黨內(nèi)集中學習教育、考核考察、督導督查、工作調(diào)研等，及時掌握其思想動態(tài)和工作狀況。

第二十二條被調(diào)整干部進一步使用、晉升職級或者提拔職務，應當同時符合以下條件：

（一）對存在的問題已經(jīng)深刻反省，認真汲取教訓，積極進行整改，扎實努力工作；

（二）工作需要，有適合干部發(fā)揮作用和特長的崗位；

（三）德才表現(xiàn)和工作實績突出，得到干部群眾認可；

（四）經(jīng)考察符合任職條件；

（五）沒有影響進一步使用、晉升職級或者提拔職務的情況。

第二十三條被調(diào)整干部的進一步使用、晉升職級或者提拔職務，應當嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定，履行民主推薦、考察、討論決定、任職等程序。

第五章 責任與監(jiān)督

第二十四條健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制。黨委 （黨組）履行主體責任，定期聽取工作推進情況，研究解決遇到的問題；黨委 （黨組）書記履行第一責任人的責任，強化管黨治黨和責任擔當意識，親自推動落實；組織 （人事）部門承擔具體工作責任，堅持原則、敢于負責，結合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領導班子換屆等工作，推進能上能下常態(tài)化。

第二十五條建立健全推進領導干部能上能下工作紀實報備制度。各級組織 （人事）部門應當按照有關要求，根據(jù)干部管理權限對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進行紀實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關情況。

第二十六條堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

第二十七條嚴明推進領導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復。

第二十八條各級黨委 （黨組）及其組織 （人事）部門應當加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，將其納入黨委 （黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委 （黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。

第二十九條推進領導干部能上能下工作中，不履行或者不正確履行職責，具有下列情形之一的，應當追究黨委（黨組）及其組織 （人事）部門主要負責人和有關領導成員、直接責任人的責任。

（一）工作不負責任，奉行好人主義，對不適宜擔任現(xiàn)職干部未及時作出組織調(diào)整，嚴重影響工作和事業(yè)發(fā)展的；

（二）工作推進不力，導致本地本部門或者分管領域選人用人上不正之風問題突出，干部群眾反映強烈的；

（三）對不適宜擔任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整、教育管理、重新使用等未嚴格落實有關要求，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（四）違反有關工作紀律要求的；

（五）其他需要追責的情形。

第三十條各地各部門應當將推進領導干部能上能下有關政策規(guī)定列為黨委 （黨組）理論學習中心組學習和黨校（行政學院）、干部學院教育培訓的重要內(nèi)容，同時抓好組織（人事）部門干部的學習培訓。積極開展宣傳解讀，引導廣大黨員干部群眾理解、支持和監(jiān)督干部能上能下工作，營造良好氛圍。

第六章 附則

第三十一條本細則具體解釋工作由省委辦公廳會同省委組織部承擔。

第三十二條本細則自發(fā)布之日起施行。