美國(guó)核戰(zhàn)略政策讓世界陷入深度不安

自人類進(jìn)入核時(shí)代以來(lái)，核風(fēng)險(xiǎn)的幽靈就始終在世界上游蕩和徘徊。2022 年1 月，中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)五個(gè)核大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次就核武器問(wèn)題發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得，核武器應(yīng)服務(wù)于防御目的、懾止侵略和防止戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)和遵守雙、多邊不擴(kuò)散協(xié)議和承諾具有極端重要性，大國(guó)間應(yīng)避免軍事對(duì)抗，防止核軍備競(jìng)賽。然而，美國(guó)近來(lái)卻不斷強(qiáng)化前沿戰(zhàn)略部署，發(fā)展天基反導(dǎo)能力，倚重戰(zhàn)術(shù)核武器，強(qiáng)化地區(qū)同盟，制造對(duì)抗氣氛，擴(kuò)散高危物項(xiàng)，向變亂交織的世界不斷注入核風(fēng)險(xiǎn)、核緊張、核污染，嚴(yán)重破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，傷害全球核不擴(kuò)散機(jī)制，與上述聯(lián)合聲明的精神背道而馳，令世界日益陷入深度不安與焦慮之中。

降低核威懾門檻，推高核沖突風(fēng)險(xiǎn)

2023 年4 月26 日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅訪美，美韓兩國(guó)總統(tǒng)在白宮共同發(fā)表《華盛頓宣言》，以加強(qiáng)對(duì)朝鮮“延伸威懾”為由，決定新設(shè)核咨商小組、定期在朝鮮半島部署核潛艇等，這是時(shí)隔40 多年美國(guó)再次把戰(zhàn)略核潛艇部署到韓國(guó)。2022 年底，美國(guó)防部還宣布將在澳大利亞的廷德?tīng)柨哲娀夭渴? 架可攜帶核彈頭的B-52 戰(zhàn)略轟炸機(jī)。美國(guó)強(qiáng)化戰(zhàn)略力量前沿部署，表明美國(guó)在戰(zhàn)略上仍然把核武器當(dāng)作謀求戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的工具，而非單純懾止核戰(zhàn)爭(zhēng)的保底手段。

2018 年2 月，特朗普政府發(fā)布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，提出強(qiáng)化非戰(zhàn)略核力量，發(fā)展部署多型戰(zhàn)術(shù)核武器。2022 年10 月，拜登政府發(fā)布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，雖然取消了反對(duì)呼聲最高的潛射核巡航導(dǎo)彈計(jì)劃，但在其他方面依然延續(xù)了特朗普政府的錯(cuò)誤方向，延續(xù)了先發(fā)制人的核打擊政策，強(qiáng)調(diào)核威懾仍是綜合威懾的基礎(chǔ)，不僅未承諾核武器的單一目的，更置中方“在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器”的莊嚴(yán)承諾于不顧，渲染中國(guó)核威脅，依托新型戰(zhàn)術(shù)核武器，大搞對(duì)華“量身定制”核威懾。

事實(shí)上，即便單純從美國(guó)戰(zhàn)略界力量對(duì)比的傳統(tǒng)邏輯來(lái)看，隨著中國(guó)軍力的日益強(qiáng)大，美國(guó)在中國(guó)周邊介入作戰(zhàn)的成本越來(lái)越高，更有動(dòng)機(jī)首先使用或威脅使用核武器。因此，渲染中國(guó)核威脅，操弄印太戰(zhàn)略，拼湊封閉排他的“小圈子”，制造集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，不斷推升地區(qū)緊張氣氛，壓迫盟友乃至伙伴國(guó)家進(jìn)一步和美國(guó)綁定安全戰(zhàn)略和軍事體系，就成為美國(guó)對(duì)外軍事戰(zhàn)略的必然選項(xiàng)。這不僅大大增加了地區(qū)沖突的可能性，而且極大推升了核沖突風(fēng)險(xiǎn)。

不斷突破政策底線，嚴(yán)重抵消中俄戰(zhàn)略力量

2022 年底，美國(guó)太空探索技術(shù)公司宣布實(shí)施“星盾”項(xiàng)目，將利用“星鏈”衛(wèi)星的技術(shù)和發(fā)射能力，為國(guó)防部等政府客戶提供有效載荷托管?！靶擎湣钡诙l(wèi)星重達(dá)1 噸以上，比現(xiàn)有300 公斤左右的第一代衛(wèi)星重700 公斤，足以攜帶攔截載荷，可對(duì)全球任意位置發(fā)射的彈道導(dǎo)彈構(gòu)成多次攔截，引發(fā)國(guó)際軍控界對(duì)重回“星球大戰(zhàn)”式軍備競(jìng)賽的擔(dān)心。

美國(guó)于1999 年通過(guò)的《國(guó)家導(dǎo)彈防御法案》規(guī)定，美國(guó)“應(yīng)在技術(shù)上可行時(shí)，盡快部署一個(gè)有效的國(guó)家導(dǎo)彈防御體系，用以應(yīng)對(duì)有限的彈道導(dǎo)彈攻擊”?！坝邢蕖倍志鸵馕吨拗泼婪降南嚓P(guān)能力規(guī)模，避免中俄戰(zhàn)略誤判。自小布什政府2002 年退出《反導(dǎo)條約》后，美國(guó)政府一直堅(jiān)持“美國(guó)本土導(dǎo)彈防御不針對(duì)中俄戰(zhàn)略力量”的承諾。但美國(guó)2017 年通過(guò)的《國(guó)防授權(quán)法案》將“有限的”修改為“針對(duì)日益復(fù)雜的全面導(dǎo)彈威脅，發(fā)展強(qiáng)健、有效的多層次反導(dǎo)系統(tǒng)”，顛覆了美以往限制自身反導(dǎo)規(guī)模及其能力不針對(duì)中俄戰(zhàn)略力量的承諾。

在特朗普政府制訂《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告過(guò)程中，一度明確提出美國(guó)的導(dǎo)彈防御能力應(yīng)針對(duì)中俄的洲際導(dǎo)彈威脅，最后雖因攔截能力不足而作罷，但仍堅(jiān)持提出發(fā)展天基反導(dǎo)能力。拜登政府的《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告一方面宣稱沒(méi)有意圖和能力針對(duì)中俄戰(zhàn)略力量，另一方面大量投資所謂“下一代攔截技術(shù)”，且拒絕承諾對(duì)其反導(dǎo)系統(tǒng)的能力和規(guī)模作任何限制，這不能不引發(fā)中俄的戰(zhàn)略關(guān)切。切實(shí)防止核軍備競(jìng)賽、打消中俄戰(zhàn)略疑慮，需要美方在反導(dǎo)問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性承諾和行動(dòng)，而不是“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”式的戰(zhàn)略突襲。

聯(lián)盟體系踐踏核不擴(kuò)散精神，核潛艇合作侵蝕全球核安全網(wǎng)

2023 年3 月，美英澳三國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)，宣布了在三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）框架下的核潛艇合作具體計(jì)劃，美英兩個(gè)核大國(guó)公然向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核潛艇動(dòng)力堆及武器級(jí)高濃縮鈾。根據(jù)協(xié)議，澳大利亞將首先從美英兩國(guó)購(gòu)買至少3 艘核潛艇，然后雙方合作研發(fā)核潛艇，到2055 年確保澳大利亞擁有8 艘核潛艇。美國(guó)核潛艇為實(shí)現(xiàn)終身不換料，提高出動(dòng)率，采用武器級(jí)高濃鈾，而高濃鈾只要超過(guò)臨界質(zhì)量，就有可能發(fā)生核爆炸。

美英澳開(kāi)展核潛艇合作，是核武器國(guó)家首次向無(wú)核武器國(guó)家轉(zhuǎn)讓核潛艇動(dòng)力堆和武器級(jí)高濃鈾。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)行保障監(jiān)督體系無(wú)法對(duì)美英擬向澳轉(zhuǎn)讓的核潛艇動(dòng)力堆及相關(guān)核材料實(shí)施有效保障監(jiān)督。澳大利亞有充分的機(jī)會(huì)將其8 艘核潛艇中裝載的約2 噸武器級(jí)高濃鈾在執(zhí)行軍事任務(wù)期間卸料，足以制造80 枚核彈頭。美英澳置國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的基本原則于不顧，企圖繞過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)軍事行動(dòng)免于核查，靠的就是通過(guò)嚴(yán)格核查民用側(cè)活動(dòng)，防止武器級(jí)核材料及核技術(shù)流入軍事側(cè)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)所有無(wú)核國(guó)家一視同仁開(kāi)展核查，目的就是不允許任何國(guó)家積累核武潛力，而不是審查其擁核意愿。美國(guó)一方面直接在核潛艇中裝載成噸武器級(jí)核材料轉(zhuǎn)交無(wú)核國(guó)家用于軍事活動(dòng)，另一方面又片面強(qiáng)調(diào)澳大利亞良好的防擴(kuò)散記錄，這豈能成為美英澳踐踏核不擴(kuò)散精神、違背防擴(kuò)散規(guī)范的借口？

美英澳三國(guó)核潛艇合作是二戰(zhàn)后最大規(guī)模的核擴(kuò)散，嚴(yán)重?fù)p害多年來(lái)國(guó)際社會(huì)為達(dá)成核不擴(kuò)散所做的努力。今天是盎格魯—撒克遜的三邊同盟造成了核擴(kuò)散，明天在整個(gè)東亞甚至東亞以外的多邊同盟關(guān)系當(dāng)中，美也可能繼續(xù)以這種方式強(qiáng)化盟友關(guān)系，從而產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。在美國(guó)新核戰(zhàn)略政策的影響下，日本和韓國(guó)已經(jīng)公開(kāi)討論擁核的問(wèn)題，朝核、伊核問(wèn)題在此刺激下將更加復(fù)雜難解。這種赤裸裸的“核雙標(biāo)”如同打開(kāi)了潘多拉魔盒，勢(shì)必在全球核安全網(wǎng)上扎出漏洞。

建設(shè)一個(gè)更加安全的世界，是世界各國(guó)的共同責(zé)任，更是時(shí)代發(fā)展的正確方向。美坐擁全球最大最先進(jìn)核武庫(kù)，對(duì)中俄等國(guó)“量身定制”核威懾戰(zhàn)略，加強(qiáng)“印太”核共享機(jī)制和戰(zhàn)略力量前沿部署；炮制所謂“有限核戰(zhàn)爭(zhēng)”概念，進(jìn)一步模糊核武器與常規(guī)武器之間的界限，維持較低的核武器使用門檻；強(qiáng)調(diào)核武器基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，變本加厲升級(jí)“三位一體”核力量。美國(guó)的所作所為不過(guò)是靠樹(shù)立“假想敵”為核擴(kuò)武打掩護(hù)，為更具進(jìn)攻性的核威懾戰(zhàn)略找借口。這一系列做法充分暴露其謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)邏輯，給大國(guó)關(guān)系、全球安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

人類只有一個(gè)地球，在核安全的問(wèn)題上，沒(méi)有后悔藥可吃。在地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加的今天，唯有堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國(guó)際格局，以共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，才能消弭國(guó)際沖突根源，完善全球安全治理，為動(dòng)蕩變化的時(shí)代注入更多穩(wěn)定性和確定性。在核領(lǐng)域，所有核武器國(guó)家應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維與零和博弈，降低核武器在國(guó)家安全政策中的作用，撤出在境外部署的核武器，尊重和踐行《不擴(kuò)散核武器條約》的宗旨精神和相應(yīng)規(guī)范，才能切實(shí)降低核戰(zhàn)爭(zhēng)及其他軍事沖突的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度維護(hù)全球和平與安全。