安寧市：以工業(yè)大發(fā)展推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大提升

◆ 徐宏遠(yuǎn)

近年來(lái)，安寧市堅(jiān)持“大抓產(chǎn)業(yè)，主攻工業(yè)”，突出工業(yè)首位度，深入推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，圍繞“滇中產(chǎn)業(yè)引擎、昆明工業(yè)脊梁”目標(biāo)，聚焦“新型城市化先導(dǎo)區(qū)，昆明現(xiàn)代工業(yè)基地”總體定位，以企業(yè)為中心，以服務(wù)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦、一切聚焦項(xiàng)目干”，緊緊抓住工業(yè)項(xiàng)目投資“牛鼻子”，打出工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展“組合拳”，跑出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)落地見(jiàn)效。

一、聚集“一批項(xiàng)目”，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)圈鏈

安寧市集聚了中石油云南石化、昆鋼環(huán)保搬遷等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了以石油化工、鋼鐵及裝備制造、磷化工三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以化工循環(huán)、新材料、裝備制造（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)園為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。正構(gòu)建起“3 條1000 億級(jí)、5 條100 億級(jí)”產(chǎn)業(yè)鏈條，形成86個(gè)“鏈上項(xiàng)目清單”，著力打造一批“瞪羚企業(yè)”、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。安寧市通過(guò)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升行動(dòng)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈、建圈強(qiáng)鏈，壯大3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是以中石油云南石化有限公司、云天化集團(tuán)、祥豐集團(tuán)為龍頭，以國(guó)家級(jí)化工園區(qū)為支撐，加快精細(xì)化工建設(shè)，打造1000 億級(jí)綠色石化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是以寶武昆鋼控股公司為龍頭，拉長(zhǎng)科技型綠色化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；以云南黃金集團(tuán)、云銅集團(tuán)為龍頭，做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，打造1000 億級(jí)有色、黑色冶煉和壓延重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。三是以云南裕能、杉杉科技等企業(yè)為重點(diǎn)，加快電池新材料發(fā)展，重點(diǎn)跟蹤寧德時(shí)代、比亞迪等新能源電池龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造1000 億級(jí)綠色新能源電池材料產(chǎn)業(yè)集群。

二、設(shè)立“兩級(jí)體系”，提高工作效能

率先在全省建立“兵團(tuán)制”+“鏈長(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)指揮部下設(shè)5 個(gè)作戰(zhàn)部、6 個(gè)兵團(tuán)、1 個(gè)要素戰(zhàn)略支援部的兩級(jí)作戰(zhàn)體系，做到一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）配備一個(gè)兵團(tuán)，制定一個(gè)方案，形成一套政策。例如，安寧市立足資源稟賦，找準(zhǔn)綠色新能源電池產(chǎn)業(yè)賽道，發(fā)揮鏈主企業(yè)關(guān)鍵作用，先后通過(guò)外引內(nèi)培成功簽約云天化集團(tuán)50 萬(wàn)噸磷酸鐵及50萬(wàn)噸磷酸鐵鋰、云南裕能新能源電池材料有限公司年產(chǎn)50 萬(wàn)噸磷酸鐵和50 萬(wàn)噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)線項(xiàng)目、云南氟磷電子科技磷肥副產(chǎn)氟硅資源綜合利用項(xiàng)目、上海杉杉30 萬(wàn)噸負(fù)極一體化生產(chǎn)基地項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的精耕、深耕、細(xì)耕，促進(jìn)資源、技術(shù)等要素集聚，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聚集，不僅催生了一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈，而且形成了一個(gè)新的增長(zhǎng)極。同時(shí)，制定《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行五條措施》《促進(jìn)工業(yè)投資三年倍增計(jì)劃實(shí)施方案》，兌現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.27 億元，安寧市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至123 家。針對(duì)綠色新能源電池產(chǎn)業(yè)，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于推動(dòng)綠色新能源電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干專項(xiàng)政策》，重點(diǎn)給予云南裕能二期項(xiàng)目在電價(jià)、能耗保障、產(chǎn)業(yè)資金扶持等方面享受相關(guān)政策紅利。

三、推行“三個(gè)1%工作法”，深化作風(fēng)革命

但凡招商有1%的希望，就付出100%的努力；只要項(xiàng)目有1%的需求，就提供100%的服務(wù)；為企業(yè)增加1%的利潤(rùn)，就做出100%的工作，園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目推進(jìn)零阻礙、企業(yè)生產(chǎn)零干擾”，跑出了園區(qū)發(fā)展的“安寧速度”。例如，云天化環(huán)?？萍剂资囗?xiàng)目2021年5月簽約、6月開(kāi)工、12月竣工，體現(xiàn)了園區(qū)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年動(dòng)工、當(dāng)年投產(chǎn)”的園區(qū)速度。2021年安寧工業(yè)園區(qū)在與凱宇光電、筑輝建材項(xiàng)目洽談中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有變更經(jīng)營(yíng)地址到安寧市的需要，安寧工業(yè)園區(qū)立刻組織精兵強(qiáng)將，分別對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)代辦，2 個(gè)工作日內(nèi)分別將兩家企業(yè)注冊(cè)地址從外地變更至安寧市，快速促成項(xiàng)目落地。2022年，云南杉杉等30 個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，云聚能等52 個(gè)項(xiàng)目完成入庫(kù)，昆鋼環(huán)保搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)等23 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，云南裕能（一期）項(xiàng)目用110 天實(shí)現(xiàn)從進(jìn)場(chǎng)施工到投料試生產(chǎn)，跑出項(xiàng)目推進(jìn)的“安寧速度”。

四、建立“四即機(jī)制”，加快項(xiàng)目建設(shè)

圍繞“簽約即審批（容缺審批）、履約即進(jìn)場(chǎng)、拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)”“四即機(jī)制”，全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式”服務(wù)，確保重大項(xiàng)目自申請(qǐng)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間不超過(guò)50 個(gè)工作日。工業(yè)項(xiàng)目“三證合一”的建筑工程施工許可證辦理時(shí)間壓縮了近一半；做到了“24 小時(shí)出紅線”“1 個(gè)工作日出具項(xiàng)目方案審查意見(jiàn)”“15 個(gè)工作日辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》”。云煤能源200 萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目?jī)H用181 天就實(shí)現(xiàn)了動(dòng)工建設(shè)到點(diǎn)火烘爐。2021年，投資過(guò)百億、用地超千畝的云南裕能新能源電池材料項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)60 天從洽談到簽約并開(kāi)工建設(shè)，創(chuàng)造了安寧招商引資洽談時(shí)間最短、投資規(guī)模最大、落地開(kāi)工最快的“招引速度”。安寧市將這一“招引速度”變?yōu)槌B(tài)，投資達(dá)百億的杉杉項(xiàng)目以同樣的速度實(shí)現(xiàn)從招引到落地用時(shí)不到60 天。

五、實(shí)施“五個(gè)到位”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以幫助企業(yè)“解決多少問(wèn)題、帶來(lái)多少效益”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“規(guī)劃管家”“環(huán)保管家”“安全專家”“企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”四大服務(wù)平臺(tái)+駐企“店小二5D”五大服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化提升“全程式、跟蹤式、管家式”幫辦代辦服務(wù)。落實(shí)“全程服務(wù)到位、審批代辦到位、要素保障到位、問(wèn)題解決到位、政策兌現(xiàn)到位”“五個(gè)到位”，并制定印發(fā)《駐企“店小二5D”服務(wù)機(jī)制工作方案》，把企業(yè)滿意度和項(xiàng)目推進(jìn)效率放到第一位，圍繞企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）專業(yè)化免費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目快速建設(shè)。例如，在與湖南裕能簽訂了投資協(xié)議后，1 個(gè)工作日內(nèi)配合企業(yè)完成了新項(xiàng)目公司注冊(cè)，并形成“一對(duì)一”服務(wù)方式掛牌上崗，結(jié)合“四即”新機(jī)制中容缺審批等創(chuàng)新舉措，主動(dòng)幫助企業(yè)以最快速度在5 個(gè)月內(nèi)完成了20 余項(xiàng)開(kāi)工前期手續(xù)辦理工作。開(kāi)工前由于歷史遺留問(wèn)題，項(xiàng)目地塊內(nèi)征地拆遷出現(xiàn)了新情況，該項(xiàng)目“店小二”主動(dòng)作為，協(xié)助街道相關(guān)負(fù)責(zé)人先后多次走訪調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)，以實(shí)際行動(dòng)解決拆遷戶的困難、訴求，圓滿化解了多年來(lái)積壓的歷史遺留問(wèn)題，為項(xiàng)目用地提供了堅(jiān)實(shí)保障。

六、聚焦“六個(gè)重點(diǎn)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是提升辦事效率。推行政務(wù)服務(wù)“無(wú)證明辦事”“秒批秒辦”“刷臉辦”“延時(shí)辦”，健全完善市級(jí)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)“就近辦”“上門辦”“企業(yè)幫辦代辦”服務(wù)體系。整合各類企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦及簡(jiǎn)易注銷雙半天零成本成常態(tài)。實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照生成、領(lǐng)取、下載和使用，以及企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)與自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)縫銜接。深化工業(yè)用地資源要素市場(chǎng)化配置改革，建立工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，大幅縮短工業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間。

二是提供智能化服務(wù)。開(kāi)發(fā)上線“安營(yíng)棒”項(xiàng)目跟蹤服務(wù)微信小程序，集審批事項(xiàng)辦事指南、政策推送、審批進(jìn)度跟蹤、預(yù)約服務(wù)、投訴建議等功能于一體，服務(wù)涵蓋11 個(gè)委辦局涉及的24 個(gè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)獲得惠企政策渠道不暢、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)辦理時(shí)限把關(guān)不嚴(yán)以及投資建設(shè)過(guò)程的專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不強(qiáng)等問(wèn)題。

三是暢通企業(yè)融資渠道。聚焦中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題，為中小企業(yè)量身打造“安采貸”信用貸款產(chǎn)品，門檻更低、貸款上限更高、利率更優(yōu)惠、期限更寬松，能持續(xù)應(yīng)用財(cái)政信用為企業(yè)解決缺乏融資抵押物問(wèn)題。

四是實(shí)施問(wèn)題攻堅(jiān)。主動(dòng)靠前服務(wù)，在“親清政商茶室”設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境觀察站”，安寧市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班交流，四班子主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)赴基層一線開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，確保每次至少現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦解決突出問(wèn)題2 個(gè)以上，推動(dòng)政策方針在一線宣傳、困難問(wèn)題在一線化解、項(xiàng)目建設(shè)在一線推進(jìn)。

五是以滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持圍繞“兩個(gè)1%”開(kāi)展工作，即通過(guò)提高政府職能部門的工作效率，降低企業(yè)成本，讓在安寧落地的企業(yè)利潤(rùn)率提高1%；同樣的項(xiàng)目、行業(yè)在安寧投資比其他地方利潤(rùn)率要高1%，全面開(kāi)展換位思維、真心真意、主動(dòng)靠前，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。在全省率先建立營(yíng)商環(huán)境客服中心，構(gòu)建回訪、復(fù)核、分辦、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)民意訪評(píng)機(jī)制，在安寧市行政職能部門辦公區(qū)域、街道及村社區(qū)配置了“營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)”二維碼，全面開(kāi)通網(wǎng)上、掌上評(píng)價(jià)功能，讓市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”“背對(duì)背”評(píng)價(jià)100%全覆蓋。

六是營(yíng)造“尊商、親商、愛(ài)商”氛圍。旗幟鮮明表彰在尊商、親商、愛(ài)商工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)安寧市上下提高服務(wù)意識(shí)、提升專業(yè)素養(yǎng)，在全市上下?tīng)I(yíng)造“能讓企業(yè)賺錢的環(huán)境，才是最好的招商引資環(huán)境”的氛圍。

下一步，安寧市將深入踐行“一線工作法”，以“只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待”的緊迫感和奮進(jìn)姿態(tài)打好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，支撐昆明市工業(yè)產(chǎn)值盡快突破萬(wàn)億大關(guān)，為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”作出安寧貢獻(xiàn)。