海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示

◆ 李隆偉 杜春燕 王雪嬌

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期我國鄉(xiāng)村治理成效顯著，全國各地都因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐。本文以云南省迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣塔城鎮(zhèn)海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”治理模式為例，分析“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式的運(yùn)作機(jī)理、創(chuàng)新機(jī)制，歸納總結(jié)該模式的經(jīng)驗(yàn)及啟示，以期為省內(nèi)乃至全國類似地區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，尤其是提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化水平方面，提供可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和參考。

一、海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”鄉(xiāng)村治理模式

（一）運(yùn)作機(jī)理

第一，建立網(wǎng)格化基層治理體系。海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！毙〗M，以村民小組長、副組長、婦女委員、黨員和護(hù)林員作為牽頭人，各村民小組按照農(nóng)戶分布情況進(jìn)行分組，原則上以5 戶為1 個(gè)小組，但可根據(jù)各小組實(shí)際上下浮動(dòng)1 ～2 戶。為便于組織管理，一個(gè)小組不宜超過7 戶或少于3 戶。通常將住房相鄰的5 ～7 戶組成一個(gè)聯(lián)保單元，并由村民推選出聯(lián)保戶長進(jìn)行管理（戶長一般由村民小組長、副組長、婦女委員、黨員和護(hù)林員擔(dān)任）。在分組時(shí)重點(diǎn)考慮3 個(gè)要素，即牽頭人、片區(qū)、文化結(jié)構(gòu)。例如：海尼村史天別村民小組有46戶農(nóng)戶，其中：6 戶居住在臘普河畔，6 戶居住在托布頂山谷中，其余34 戶相對(duì)集中。由于農(nóng)戶居住分散，因此，分組時(shí)先以“片區(qū)”為劃分標(biāo)準(zhǔn)，再按照實(shí)際戶數(shù)進(jìn)行分組，使其構(gòu)成一個(gè)“榮辱共擔(dān)”的命運(yùn)共同體，形成以“黨總支+黨支部+村民服務(wù)管理委員會(huì)+聯(lián)保戶”的網(wǎng)格化基層治理體系。

第二，配套基層治理制度體系。為進(jìn)一步規(guī)范“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式，提高運(yùn)行效率，確保工作有據(jù)可依、有章可循，海尼村“兩委”先后制定了《海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”工作制度》《海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！惫ぷ髟u(píng)比考核辦法》，與村民簽訂了《“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！眳f(xié)議》，同時(shí)還印發(fā)了《工作手冊》，形成了一套行之有效的鄉(xiāng)村治理制度體系。這套制度體系不僅使海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！毙〗M明確了工作機(jī)制、工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作要求，而且切實(shí)解決了戶長及農(nóng)戶在“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！惫ぷ髦凶鍪裁?、怎么做等問題。更重要的是，通過組織戶長和農(nóng)戶開展“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”工作培訓(xùn)會(huì)議，使戶長和聯(lián)保家庭明確了各自的職責(zé)。

第三，制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制。為切實(shí)發(fā)揮戶長在日常工作中的引領(lǐng)帶頭作用，組織聯(lián)戶成員做好日常工作，海尼村“兩委”制定了嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制。具體是海尼村通過“推薦、審批、聘任”三個(gè)程序，嚴(yán)格聘用94 名戶長，嚴(yán)格執(zhí)行《海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！惫ぷ髟u(píng)比考核辦法》，細(xì)化工作職責(zé)，量化工作評(píng)分，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，戶長每月對(duì)聯(lián)保家庭進(jìn)行考核打分，村民小組服務(wù)管理委員會(huì)每月進(jìn)行初評(píng)（最終分值采用五戶平均分），支部每季度進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果報(bào)村“兩委”，村“兩委”根據(jù)平時(shí)情況及考核結(jié)果，綜合評(píng)定出季度“優(yōu)秀戶長”2 ～4 名進(jìn)行表彰。

（二）創(chuàng)新機(jī)制

海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式，是在新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，由基層黨組織帶領(lǐng)村民不斷探索實(shí)踐出的符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的鄉(xiāng)村治理新模式。與過去的治理模式相比，“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”鄉(xiāng)村治理模式符合海尼村村民的實(shí)際生活和發(fā)展需要。一方面，“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式使得村“兩委”與村民的聯(lián)系更加密切；另一方面，“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式有助于村務(wù)信息更加透明。總的來講，該模式的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在原則、特點(diǎn)和功能三個(gè)方面。

第一，原則方面。一是堅(jiān)持網(wǎng)格化定位原則。海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式因地制宜，合理設(shè)置網(wǎng)格，一般5 戶左右為一個(gè)網(wǎng)格，縮短管理半徑，達(dá)到科學(xué)的管理跨度。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、訴求渠道全暢通、管理服務(wù)全覆蓋”。二是實(shí)行組團(tuán)化聯(lián)系原則。在實(shí)踐過程中注重管理服務(wù)資源的集中整合和優(yōu)化配置，將政府工作人員、黨員、村民自治委員會(huì)與村民推選的戶長相結(jié)合，組成管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。三是采取多元化服務(wù)原則。把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾作為主要工作內(nèi)容，采用拉家常、上門走訪、發(fā)放聯(lián)系卡、設(shè)置意見箱等群眾樂于接受的方法，切實(shí)幫助群眾增收致富、促進(jìn)就業(yè)等，贏得村民的理解和支持，最大限度激發(fā)社會(huì)和諧發(fā)展的原動(dòng)力。四是實(shí)現(xiàn)志愿化運(yùn)作原則。通過“講村居責(zé)任、講村居感情、講互惠互利”，注重發(fā)揮老干部、老黨員、老村民的時(shí)間、精力及人脈等綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)中小學(xué)生成為“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！钡暮髠滠姾托褪郑瑢?shí)行社會(huì)志愿參與同骨干隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，動(dòng)員全體村民參與志愿服務(wù)，建設(shè)美好家鄉(xiāng)。

第二，特點(diǎn)方面?！拔鍛袈?lián)幫聯(lián)保”鄉(xiāng)村治理模式促使農(nóng)村社會(huì)有機(jī)體保持著相應(yīng)的自我更新和修復(fù)能力，能夠有效表達(dá)和聚合不同的利益訴求，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)與行政體系之間的建設(shè)性互動(dòng)。具有四個(gè)特點(diǎn)：一是應(yīng)變性?！拔鍛袈?lián)幫聯(lián)保”鄉(xiāng)村治理模式作為一種自下而上、自我發(fā)現(xiàn)、自我管理的問題解決機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，回應(yīng)多元要求，表達(dá)民眾的利益訴求，釋放社會(huì)的不良情緒，有效緩沖行政體系所面對(duì)的壓力。二是協(xié)調(diào)性。在“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式中，不同的利益主體在平等協(xié)商、理性妥協(xié)的基礎(chǔ)上，可以找到共同利益的交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層行政體系的有效支撐，通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系，把利益矛盾和沖突及時(shí)消解在萌芽狀態(tài)，增加個(gè)體的社會(huì)認(rèn)同感，減緩社會(huì)疏離與冷漠。三是互動(dòng)性?！拔鍛袈?lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式在個(gè)人與社會(huì)之間尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，通過自我調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)作，培育群眾的集體意識(shí)和公共精神，延伸社會(huì)資本的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)成員在互利、互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同合作提供組織依托。四是三維性?！拔鍛袈?lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式促使農(nóng)村從過去“村組干部—村民”的兩層管理架構(gòu)，演進(jìn)為“村組干部—聯(lián)保戶長—村民”三維管理模式，筑牢農(nóng)村社會(huì)管理網(wǎng)底，能夠及時(shí)迅捷地消融矛盾、化解沖突，建立一個(gè)理性、自主、自律、自治的農(nóng)村社會(huì)。

第三，功能方面。功能實(shí)現(xiàn)可見“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式的成效。一是實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)聯(lián)宣聯(lián)享。由戶長牽頭組織聯(lián)戶成員利用農(nóng)閑時(shí)間，通過院壩會(huì)、火塘?xí)刃问剑猛ㄋ滓锥恼Z言向村民宣講各項(xiàng)政策、法規(guī)和各級(jí)重要會(huì)議精神。通過開展政策“明白人”培訓(xùn)，使每個(gè)村民小組都有一支懂政策的領(lǐng)路人、向?qū)Ш头g人員隊(duì)伍，每戶都有一個(gè)政策明白人。二是實(shí)現(xiàn)安全隱患聯(lián)防聯(lián)控。通過日常走訪、鄰里往來，及時(shí)掌握農(nóng)戶之間和農(nóng)戶家庭中的生活矛盾與糾紛，由戶長及時(shí)組織農(nóng)戶成員開展調(diào)解、疏導(dǎo)、規(guī)勸、制止等工作，無法調(diào)解或容易激化的矛盾與糾紛，及時(shí)向村民小組服務(wù)管理委員會(huì)和村“兩委”報(bào)告。聯(lián)保家庭內(nèi)不私拉亂接電線，不違規(guī)儲(chǔ)存、使用易燃易爆以及不私藏涉槍涉爆等危險(xiǎn)物品，不隨意焚燒垃圾、地邊雜草等。遵守交通法規(guī)，不乘坐農(nóng)用貨運(yùn)車輛和非法載客車輛，不違法載人，不酒后駕車，不無證駕駛。積極參與新冠肺炎疫苗接種，做好常態(tài)化疫情防控。對(duì)聯(lián)戶內(nèi)的安置幫教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、參與邪教人員、重點(diǎn)信訪人員、其他涉藏地區(qū)在該村人員、易肇事肇禍精神障礙患者、危安重點(diǎn)人員、流動(dòng)人員、流散僧尼等重點(diǎn)人員，由戶長組織每戶結(jié)對(duì)幫教、聯(lián)合管控，如有異常情況及時(shí)向村民小組服務(wù)管理委員會(huì)和村“兩委”報(bào)告。三是實(shí)現(xiàn)社情民意聯(lián)傳聯(lián)達(dá)。通過日常走訪，及時(shí)解決聯(lián)保家庭成員存在的困難和問題，對(duì)不能解決的困難和問題，及時(shí)按“戶長—村民小組服務(wù)管理委員會(huì)—支部—村‘兩委’—鎮(zhèn)”逐級(jí)上報(bào)解決，提高解決問題的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。四是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管聯(lián)治。聯(lián)保家庭之間，群眾投工投勞自發(fā)建設(shè)休閑點(diǎn)、小菜園、圍欄綠化風(fēng)景線、小石路等，自覺開展美化家園行動(dòng)。按照“五堆十亂”整治、“四美”創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)要求，互相督促開展聯(lián)戶區(qū)域、家庭和個(gè)人環(huán)境衛(wèi)生整治。目前,全村人居環(huán)境提升成效顯著，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，群眾良好的生活習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，村莊風(fēng)氣不斷向好。五是實(shí)現(xiàn)增收致富聯(lián)促聯(lián)幫。在聯(lián)保家庭內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)生活能力較差的家庭，采取共同擔(dān)保小額貸款、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等措施，促進(jìn)增收致富。通過“傳幫帶”，積極引導(dǎo)聯(lián)戶群眾參與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道，促進(jìn)共同創(chuàng)業(yè)、共同致富。對(duì)聯(lián)戶內(nèi)鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等弱勢群體，由戶長組織聯(lián)戶相互關(guān)心、相互幫助，解決其生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。六是實(shí)現(xiàn)文明新風(fēng)聯(lián)育聯(lián)創(chuàng)。在重大節(jié)日期間，組織開展群眾性文藝表演等活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)民族特色文化，豐富精神文化生活。不組織和參與賭博性質(zhì)的斗牛、斗雞、麻將、撲克等活動(dòng)。不打架、不偷盜、不酗酒。不虐待婦女、兒童、老人。積極宣傳，督促聯(lián)戶內(nèi)適齡兒童積極就學(xué)。自覺遵守“村規(guī)民約”“組規(guī)民約”，做到健康文明生活。

二、海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）抓源頭治理，配強(qiáng)村“兩委”班子

海尼村為確?！拔鍛袈?lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理工作的順利推進(jìn)，提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境支撐，著力從源頭上解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、優(yōu)親厚友、貪腐謀私等問題，將有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有能力的群眾選為村“兩委”委員，按時(shí)完成村“兩委”清理補(bǔ)選工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同辦理好本組的各項(xiàng)事務(wù)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的號(hào)召下，各村成立“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！眻?zhí)行小組，負(fù)責(zé)對(duì)“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理工作的指導(dǎo)和執(zhí)行。組長由村黨總支書記擔(dān)任，副組長由村民委員會(huì)主任和副主任擔(dān)任，成員為各村民小組組長。此外，各村結(jié)合村情組情，在每個(gè)村民小組成立“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！毙〗M。

（三）健全制度，依法治理

根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況制定“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”責(zé)任書，并將“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”納入各村“村規(guī)民約”管理，組織聯(lián)戶簽訂承諾書。聯(lián)戶之間實(shí)行捆綁管理，一戶違約，其他聯(lián)戶同時(shí)受到牽制，聯(lián)戶之間形成相互監(jiān)督、相互制約、相互管理直至違約戶整改完畢為止。對(duì)聯(lián)戶在執(zhí)行國家政策及服務(wù)農(nóng)村的各項(xiàng)工作進(jìn)行年終評(píng)比，評(píng)比結(jié)果與各項(xiàng)惠民政策及幫扶項(xiàng)目、物資分配掛鉤，對(duì)評(píng)比結(jié)果為“優(yōu)秀”的家庭戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融信貸和各項(xiàng)惠民政策上優(yōu)先給予考慮。

三、海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”鄉(xiāng)村治理模式的啟示

通過對(duì)海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！编l(xiāng)村治理模式的研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理在探索和實(shí)踐的模式上具有無限潛力可供挖掘。中國地域廣博，不同地區(qū)在資源稟賦、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面千差萬別，各地區(qū)如何因地制宜地走出一條適合本土化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理之路尤為重要。海尼村“五戶聯(lián)幫聯(lián)保”鄉(xiāng)村治理模式為我們提供了一個(gè)全新的鄉(xiāng)村治理思路，在今后的鄉(xiāng)村發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中給予如下啟示：

（一）突出治理主體，發(fā)揮主觀能動(dòng)性

有效的鄉(xiāng)村治理能讓農(nóng)民成為發(fā)自內(nèi)心的自我約束、自我教育、自我管理、自覺擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村公序良俗的維護(hù)者和倡導(dǎo)者,而且有助于鄉(xiāng)村社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾。因此，鄉(xiāng)村治理一定要充分帶動(dòng)各主體參與，在發(fā)揮基層黨組織積極能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，尤其要突出農(nóng)民的主體地位，不斷增強(qiáng)黨群互動(dòng)和關(guān)系維護(hù)，汲取群眾智慧。

（二）完善制度體系，夯實(shí)治理成效

鄉(xiāng)村治理需要配套的制度體系和穩(wěn)定的政策措施，切忌政策朝令夕改，通過完善制度體系，反映民生需求，提升鄉(xiāng)村治理效果，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督考察機(jī)制。

（三）強(qiáng)化政策支撐，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

有效的政策幫扶能夠使基層干部在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮事半功倍的作用，因此，加大財(cái)政支持力度，提高資金使用的透明度和效率迫切而必要。將仁愛孝悌、尊老愛幼、愛國、拾金不昧等中華傳統(tǒng)美德與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，不僅有助于保證鄉(xiāng)村治理的積極性，而且能夠有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，保持鄉(xiāng)村發(fā)展的長久持續(xù)活力。