打造陜西煙草商業(yè)高素質(zhì)檔案管理隊伍對策研究

文/中國煙草總公司陜西省公司 成龍

一、造就高素質(zhì)檔案管理隊伍的必要性

（一）是行業(yè)高素質(zhì)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。造就高素質(zhì)隊伍是“十四五”時期陜西煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高素質(zhì)隊伍建設(shè)“三大任務(wù)”之一。只有將高素質(zhì)檔案管理隊伍納入高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、高層次專業(yè)技術(shù)隊伍、高技能人才隊伍、中青年人才培養(yǎng)建設(shè)之中，補齊各類人才建設(shè)短板，才能激發(fā)人才的整體創(chuàng)新活力和潛能效應(yīng)。以高素質(zhì)檔案管理隊伍支撐高質(zhì)量的檔案工作、全力保障檔案的安全及高效率的信息服務(wù)，用檔案文化支撐企業(yè)軟實力，用企業(yè)軟實力增強干部職工的職業(yè)自豪感、集體榮譽感和煙草歸屬感。

（二）是提高檔案工作質(zhì)量的重要因素。檔案工作是一項基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，檔案隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力決定著檔案工作質(zhì)量優(yōu)劣和服務(wù)效率的高低。傳統(tǒng)的純手工的收集、整理、保管、借閱、鑒定、利用、保密、編研等檔案工作內(nèi)容隨著科技的發(fā)展，都發(fā)生了根本性變化。在煙草行業(yè)全面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景下，陜西煙草商業(yè)亟須造就一支專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、信息化技術(shù)全面的復(fù)合性檔案隊伍，以適應(yīng)檔案數(shù)字化建設(shè)發(fā)展需要。

（三）是推進高效能治理的現(xiàn)實需要。檔案管理工作是陜西煙草商業(yè)QC質(zhì)量體系建設(shè)、煙草軟實力建設(shè)等重要評價指標(biāo)，檔案管理人員的能力和素質(zhì)直接決定著評價指標(biāo)的質(zhì)量。隨著煙草行業(yè)新發(fā)展理念的全面貫徹，檔案資料的數(shù)量將隨之增加，檔案工作量也在不斷加大。只有通過高素質(zhì)復(fù)合型的檔案管理隊伍運用專業(yè)化信息化的手段，對海量檔案數(shù)據(jù)進行采集匯總分析，才能更好地為職能部門推進高效能治理提供參考和憑證支撐。

（四）煙草數(shù)字經(jīng)濟對造就高素質(zhì)檔案管理隊伍提出現(xiàn)實訴求。實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是陜西煙草商業(yè)“十四五”時期信息化建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)步落實“存量數(shù)字化、增量電子化”是檔案工作信息化的重要內(nèi)容。數(shù)字化時代的到來，對檔案管理人員的能力和素質(zhì)提出了更高要求，除了要掌握基本的檔案專業(yè)知識和操作技能之外，還需要對大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有一定的掌握和應(yīng)用，復(fù)合型檔案管理人員已成為陜西煙草商業(yè)檔案人員培養(yǎng)的現(xiàn)實訴求。

（五）檔案安全新形勢對造就高素質(zhì)檔案管理隊伍提出新要求。檔案安全是檔案的生命線。維護檔案安全，就是維護煙草歷史記憶。煙草行業(yè)檔案工作“十四五”規(guī)劃中強調(diào)“要建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，不斷完善覆蓋全、制度健全、手段先進的檔案安全工作機制”。在新形勢下，陜西煙草商業(yè)檔案工作的外部環(huán)境復(fù)雜，危及檔案安全的傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險日益增多，例如有的檔案因管理不善導(dǎo)致蟲蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，有的檔案因管理不嚴導(dǎo)致被涂改、撕毀，或是因工作失誤導(dǎo)致檔案資源流失、數(shù)據(jù)損毀或信息泄密。此外，還存在有的單位檔案室位于地下室、有的緊鄰餐廳、有的系危舊建筑等不安全因素。特別在檔案信息化條件下，檔案數(shù)據(jù)安全及檔案工作突發(fā)事件的應(yīng)急管理都對造就高素質(zhì)檔案管理隊伍提出了新要求。

二、陜西煙草商業(yè)檔案管理隊伍現(xiàn)狀

（一）檔案管理隊伍意識淡薄。檔案工作的效益存在潛在性。因此，部分單位認為檔案工作不是煙草主業(yè)和權(quán)重工作；部分單位對檔案工作長期不重視，“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的使命感進一步被弱化；部分單位沒有把檔案工作納入年度工作計劃以及年度業(yè)績考核內(nèi)容，單位檔案人員更換頻繁，嚴重影響檔案工作質(zhì)量。

（二）檔案管理隊伍力量薄弱。部分單位沒有專職檔案管理人員，對檔案工作投入的時間和精力不足；部分單位兼職檔案管理員不具備檔案專業(yè)素養(yǎng)，對檔案工作流程和規(guī)范不甚了解；部分單位檔案管理人員，難以勝任檔案的日常管理，檔案工作力量和質(zhì)量嚴重被削弱；全省系統(tǒng)既懂檔案專業(yè)知識又掌握計算機技術(shù)的管理人員嚴重缺失。

（三）檔案管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全省煙草商業(yè)11個市級局（公司）、105個縣級局（分公司）、1個煙葉復(fù)烤公司、1個煙草進出口公司、1個煙草投資人公司及省級煙草公司共120家單位中，具有檔案專業(yè)科班背景的1人，接受過檔案專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的2人，專職檔案管理員2人，有檔案專業(yè)技術(shù)職稱的3人，其中1人為副高級職稱，2人為中級職稱，45歲以上人員占大多數(shù)，科學(xué)合理的管理隊伍結(jié)構(gòu)亟待改善。

（四）檔案管理隊伍缺乏活力。市級局（公司）特別是縣級局（分公司）檔案工作與專賣、銷售、煙葉等主業(yè)工作相比，長期被邊緣化，崗位價值得不到認可；在制訂年度大學(xué)生引進計劃及培訓(xùn)計劃時，往往傾斜煙草主業(yè)崗位，檔案崗位引進的高校畢業(yè)生極少；檔案人員主要通過職稱評聘完成晉升，有的單位不設(shè)置檔案聘任崗位，檔案人員在本部門晉升的空間狹小，跨部門晉升機會更少，這在一定程度上挫傷了檔案人員的工作積極性和創(chuàng)造力。

（五）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式單一。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是提升檔案隊伍業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的重要途徑，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制賦予省局（公司）對市級局（公司）、市級局（公司）對縣級局（分公司）檔案工作履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。然而，由于各級檔案管理隊伍力量薄弱，無法開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。而且檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)呈現(xiàn)非常態(tài)化的單一模式，影響了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的質(zhì)量，因此有必要借助屬地檔案管理部門的力量，創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式，提高檔案隊伍整體素質(zhì)。

三、造就高素質(zhì)檔案管理隊伍的對策

（一）提高對造就高素質(zhì)檔案隊伍的認識。陜西煙草商業(yè)檔案記錄著陜西煙草發(fā)展的內(nèi)容和進程，維護著陜西煙草歷史的原本面貌。檔案提供的真實憑據(jù)、歷史經(jīng)驗、文化源泉、信息支撐已成為煙草行業(yè)高效能治理的基礎(chǔ)性和支撐性力量，造就高素質(zhì)檔案隊伍迫在眉睫。全省煙草商業(yè)各級局（公司）要更新觀念，真正把檔案隊伍建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程、本單位人才隊伍建設(shè)規(guī)劃以及本單位年度高校大學(xué)生招聘計劃，為檔案隊伍健康發(fā)展提供頂層設(shè)計；加大對檔案工作的宣傳力度，充分利用網(wǎng)站、報刊、視頻及《陜西煙草》雜志等平臺宣傳《檔案法》及其實施條例，利用“煙語秦話”大講堂開展檔案知識專題講座，提高干部職工對檔案隊伍建設(shè)的必要性的認識；協(xié)同陜西煙草學(xué)會積極開展年度檔案專業(yè)論文評選，為檔案人員提供理論研究交流平臺；用檔案信息資源積極為煙農(nóng)、零售戶及消費者提供煙草法律法規(guī)及權(quán)益援助，提高社會對檔案工作的認知度和認可度。

（二）加強高素質(zhì)檔案隊伍專業(yè)化培養(yǎng)。要把造就高素質(zhì)檔案隊伍與打造高素質(zhì)煙草主業(yè)隊伍放在同等位置，客觀核定檔案管理人員編制和崗位。對專職檔案管理人員，在有編制空缺的情況下，將其納入高校招聘計劃，引進具有檔案專業(yè)、歷史專業(yè)及信息化專業(yè)背景的優(yōu)秀人才；在編制有限的情況下，可設(shè)置兼職檔案管理員，盡量選取有檔案專業(yè)、歷史專業(yè)及信息化專業(yè)背景且側(cè)重于檔案管理工作的人員；檔案工作是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，需要檔案人員有較長時間的工作積淀和經(jīng)驗積累，公司要積極培養(yǎng)他們走專業(yè)技術(shù)成長之路，維護長期穩(wěn)定的專業(yè)化檔案隊伍。嘗試打通兼職檔案管理人員參與檔案系列專業(yè)技術(shù)職稱評定通道；暢通檔案人員職級上升渠道，吸引更多的研究型、工匠型、專家型人才從事檔案工作，不斷提升檔案工作的專業(yè)水平和攻堅能力。

（三）增強高素質(zhì)檔案隊伍活力。實施年度大學(xué)生招聘計劃，引進高校檔案專業(yè)畢業(yè)生，為檔案隊伍注入新鮮血液和青春活力；科學(xué)制定工作目標(biāo)任務(wù)和考核結(jié)果運用，將職務(wù)晉級、年度評優(yōu)真正與檔案工作業(yè)績相結(jié)合；發(fā)揮成就感召力，讓干部職工見證愛崗敬業(yè)的檔案管理人員在成就工作的同時成就了個人，真正讓檔案工作成為更有發(fā)展空間、更有職業(yè)自豪感的事業(yè)；開展“重新認識檔案工作”大討論，引導(dǎo)檔案工作者把“富有激情、甘于奉獻”作為職業(yè)操守，把“耐得住寂寞、守得住清貧”作為崇高境界，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持“從事檔案工作大有作為”的精神狀態(tài)。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，做好檔案人員的選拔任用和職級晉升，經(jīng)常性開展檔案工作先進評選表彰，增強檔案隊伍活力。

（四）強化檔案隊伍教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是造就高素質(zhì)檔案管理隊伍的重要途徑，要引導(dǎo)檔案管理人員掌握除檔案專業(yè)以外的計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等知識技能。對新進人員要及時安排檔案基本理論、基礎(chǔ)知識、基本技能、檔案信息化、檔案安全管理等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握檔案工作所需的專業(yè)知識和信息化技能；定期對在崗檔案人員進行新知識、新理論、新規(guī)則培訓(xùn)，促使其及時適應(yīng)檔案工作新理念和新方法；鼓勵非檔案專業(yè)背景人員繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，將黨性鍛煉與專業(yè)提升相結(jié)合，提升理論水平和學(xué)歷層次；將數(shù)字化、大數(shù)據(jù)等知識納入檔案管理人員教育培訓(xùn)內(nèi)容，為檔案管理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)打好基礎(chǔ)；全省系統(tǒng)檔案管理人員除了專題培訓(xùn)外，還可以通過行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合工作、參加行業(yè)內(nèi)外檔案專項工作、重點工作等形式強化崗位練兵，不斷提高檔案人員謀劃工作、綜合協(xié)調(diào)、組織實施、歸檔整理、編研宣傳、研究寫作、督促落實等綜合能力。

（五）創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式?！皸l塊結(jié)合以條為主的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式”是提高陜西煙草商業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)效能的最佳選擇。該模式在確保煙草檔案信息安全保密的前提下，打破常規(guī)的煙草行業(yè)“直管全管”的管理模式，聯(lián)合屬地檔案管理部門，采用行業(yè)（條）業(yè)務(wù)指導(dǎo)與屬地檔案管理部門（塊）業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，以行業(yè)（條）為主的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式，將縱向的行業(yè)垂直屬性管理優(yōu)勢與橫向的屬地檔案管理部門專業(yè)操作優(yōu)勢結(jié)合起來，以便更好地釋放二者的屬性管理潛能與業(yè)務(wù)操作潛能。一是建立長效機制。全省煙草行業(yè)與屬地的雙方合作上升到各級煙草專賣局與各級檔案局（館）層面，建立起業(yè)務(wù)指導(dǎo)新模式的長效機制，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作原則、機構(gòu)人員、業(yè)務(wù)范圍、指導(dǎo)周期、激勵機制、責(zé)任利權(quán)等方面形成制度，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)新模式全面運用提供制度保障。二是運用信息化手段。在雙方長效合作機制下，全省各級煙草專賣局盡可能多地登錄屬地檔案局（館）的門戶網(wǎng)站，利用門戶網(wǎng)站中“檔案信息交流”欄目進行檔案業(yè)務(wù)知識咨詢，或開通郵箱供相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員開展經(jīng)驗交流，或開展檔案信息資源下載，獲取檔案工作相關(guān)資料或技術(shù)規(guī)范等鏈接，最大限度地實現(xiàn)資源共享，或建立檔案業(yè)務(wù)交流QQ群、短視頻帳號等交流平臺。三是建立激勵制度。雙方主管部門定期向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)新模式取得的成效，最大限度地從人力、物力、財力方面爭取支持；雙方可探索每年聯(lián)合召開一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作交流會，表彰獎勵年度先進單位和個人，用先進典型激發(fā)工作的積極性；鼓勵各級煙草公司工作人員積極參加檔案學(xué)術(shù)研討，撰寫檔案學(xué)術(shù)理論文章等，多方位提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能，提升全省系統(tǒng)檔案管理工作整體水平。