高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的實施路徑探析

文/江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 毛玲玲（通訊作者） 黃曉芬 陳華 王衛(wèi)兵

黨的二十大報告強調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。高校作為人才的匯聚地和培養(yǎng)地，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的神圣使命，必須堅持系統(tǒng)思維，在深化各類監(jiān)督有效貫通協(xié)同上下功夫，一體謀劃、部署和推動各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，不斷增強監(jiān)督治理效能，為“立德樹人”涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

一、深刻認(rèn)識推動高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的重大意義

（一）是堅定做到“兩個維護(hù)”的必然要求。辦好中國特色社會主義大學(xué)，必須堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但從近年高校監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、內(nèi)部審計和巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題來看，仍有一些黨員干部政治意識不強，政治敏銳性不高，落實黨中央重大決策部署存在層層弱化的現(xiàn)象，甚至屢有破壞政治生態(tài)、搞“小圈子”“小團(tuán)伙”等問題發(fā)生。在“大監(jiān)督”工作格局下，高校黨委必須加強對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)調(diào)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底，堅決與各種破壞“兩個維護(hù)”的行為作斗爭，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保黨中央決策部署在高校落地見效。

（二）是提升高校治理效能的必然選擇。高校各類監(jiān)督均屬于高校治理體系中的監(jiān)督控制部分，是對權(quán)力運行的制約與規(guī)范，既服務(wù)于管理決策，又對決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督控制，是實現(xiàn)高校管理目標(biāo)的重要保障。高校要確保權(quán)力的正確運行離不開監(jiān)督，抓住強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督這個“綱”，高校治理就能綱舉目張。樹立“協(xié)同治理”理念，推動高校各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，就是以同題共答、內(nèi)外結(jié)合、相輔相成的方式形成監(jiān)督合力，形成“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，真正把監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化為治理效能，推動黨組織和師生群眾賦予的權(quán)力始終在正確軌道上運行，始終用來為黨分憂、為學(xué)校謀發(fā)展、為師生謀公利，確保高校制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)。

（三）是維護(hù)師生根本利益的必然途徑。江山就是人民，人民就是江山。對于高校而言，只有強化宗旨意識、堅守人民立場，在辦學(xué)治校中，始終把師生根本利益擺在首要位置，堅持發(fā)展依靠師生、服務(wù)圍繞師生、成果惠及師生，才能激發(fā)廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為學(xué)校改革發(fā)展注入強大正能量，助力新時代高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。高校探索優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體系，促進(jìn)各類監(jiān)督主體各展所長的同時，強化貫通聯(lián)動、緊密協(xié)作，對于推動習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述以及黨的教育方針尤其是惠及師生的政策舉措扎實落地具有重要作用。此外，聚焦師生群眾關(guān)切，推動各類監(jiān)督主體變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成疊加效應(yīng)，有利于推動問題發(fā)現(xiàn)在一線，矛盾化解在萌芽，全方位解決師生群眾“急難愁盼”的問題，讓師生群眾從一個個具體問題的解決中切實增強獲得感、幸福感和安全感。

二、準(zhǔn)確把握推動高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善黨和國家監(jiān)督體系的根本所在。高校在推動各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合的過程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度機制的頂層設(shè)計中、貫穿于措施辦法的健全完善中、貫穿于協(xié)同監(jiān)督的具體實踐中，讓各類監(jiān)督主體在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，深化貫通協(xié)同，增強監(jiān)督合力。

（二）突出黨內(nèi)監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，要一體履行好監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)，協(xié)助黨委推動促進(jìn)各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成“同題共答”、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

（三）強化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是全黨的任務(wù)，高校要把政治監(jiān)督貫穿于各類監(jiān)督的全過程，以政治監(jiān)督引領(lǐng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，通過業(yè)務(wù)監(jiān)督看背后的政治要求、政治責(zé)任是否落實到位，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題背后的政治問題，糾正政治偏差、消除風(fēng)險隱患，確保中國特色社會主義大學(xué)辦學(xué)方向不偏離、不動搖，助推“立德樹人”根本任務(wù)落實落地。

（四）嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)。要準(zhǔn)確把握貫徹落實貫通協(xié)同要求的范圍、載體、方式等內(nèi)容，著力提升貫通協(xié)同的規(guī)范化、正規(guī)化水平；要推動各類監(jiān)督主體牢固樹立規(guī)則意識和程序意識，在協(xié)同履責(zé)、開展業(yè)務(wù)合作的過程中始終嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，既通力協(xié)作形成監(jiān)督合力，又不逾越邊界造成工作被動。

（五）突出問題導(dǎo)向。要增強問題意識，聚焦各類監(jiān)督貫通協(xié)同中的痛點難點，著力破解制約各類監(jiān)督有效貫通協(xié)同的“中梗阻”問題，強化監(jiān)督力量和監(jiān)督資源的統(tǒng)籌整合，不斷放大協(xié)同監(jiān)督的綜合效應(yīng)，推動形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、糾正偏差、跟蹤整改、推動改革、促進(jìn)治理的監(jiān)督閉環(huán)。

三、找準(zhǔn)推動高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的共同發(fā)力點

（一）聚焦“國之大者”同向發(fā)力。高校要聚焦“‘國之大者’‘省之要者’‘校之重者’”，堅持自覺融入大局、主動服務(wù)大局，把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和重要指示批示精神以及黨中央的決策部署作為各類監(jiān)督的首要任務(wù)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)攬，帶動其他各類監(jiān)督，圍繞把好社會主義大學(xué)辦學(xué)方向、抓牢“立德樹人”根本任務(wù)、助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展等方面，聚焦思想政治教育、意識形態(tài)工作責(zé)任制、校園安全穩(wěn)定等責(zé)任落實情況，以及“雙一流”（“雙高計劃”）建設(shè)實施情況和師德師風(fēng)建設(shè)、巡視巡察審計整改等重點工作進(jìn)行融合式、立體式、全方位監(jiān)督，更好地服務(wù)新時代教育強國戰(zhàn)略，推動高等教育現(xiàn)代化。比如，對高?！半p一流”（“雙高計劃”）建設(shè)項目推進(jìn)情況開展專項督查，建立起由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，“雙一流”（“雙高計劃”）建設(shè)辦公室、財務(wù)部門、審計部門為成員的聯(lián)席會議機制，并依托該機制緊盯責(zé)任落實，督促發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有效推動項目進(jìn)度，提高項目建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范“雙一流”（“雙高計劃”）專項資金的管理使用，確?！半p一流”（“雙高計劃”）建設(shè)成效。

（二）聚焦重點環(huán)節(jié)同向發(fā)力。高校要加強對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，實化細(xì)化各項監(jiān)督舉措，筑牢黨委巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、組織、宣傳等黨的工作部門職能監(jiān)督，審計、財會、統(tǒng)計等部門專業(yè)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子切實踐行“兩個維護(hù)”、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)。注重發(fā)揮審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題快、證據(jù)扎實、成案率高的優(yōu)勢，探索“紀(jì)檢+巡察+審計”協(xié)作機制，緊盯權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。比如，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)專項巡察中，充分發(fā)揮巡察的政治勢能、紀(jì)檢監(jiān)察的懲治震懾和審計的專業(yè)技能，實施三方同時進(jìn)點、統(tǒng)一辦公、分類核查、問題共享的工作模式，有效整合監(jiān)督力量，共享監(jiān)督成果，放大監(jiān)督效應(yīng)，實現(xiàn)“1+1+1>3”的監(jiān)督疊加效應(yīng)，進(jìn)一步延伸拓展黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的廣度和深度。

（三）聚焦以師生為中心同向發(fā)力。堅持以師生為中心，統(tǒng)籌各類監(jiān)督保障國家、省市惠及師生的各項政策落實落地。一方面，以專項整治機制為抓手，貫通職能監(jiān)督，如圍繞涉及學(xué)生切身利益的國家扶貧助學(xué)領(lǐng)域的突出問題，督促聯(lián)合學(xué)生工作部門、財務(wù)部門，共同開展學(xué)生獎助學(xué)金專項督查工作，推動相關(guān)責(zé)任單位查漏補缺，完善學(xué)生獎助學(xué)金管理工作機制，嚴(yán)防侵害學(xué)生利益的不正之風(fēng)和“微腐敗”現(xiàn)象，確保獎助學(xué)金管理規(guī)范、透明、公平，發(fā)放及時、足額、精準(zhǔn)，切實維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益；另一方面，織密群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督之網(wǎng)。創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“監(jiān)督一點通”等新型群眾監(jiān)督平臺，構(gòu)建“網(wǎng)、微、信、電”四位一體的信訪舉報平臺體系，開展“紀(jì)委為您來解難”帶件走基層、帶件下訪和下沉接訪等主動接受群眾監(jiān)督的特色活動。在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站專門開辦“監(jiān)督曝光”欄目，建立輿情信息監(jiān)測、收集和報告機制，進(jìn)一步暢通拓展新時代師生群眾建言獻(xiàn)策和監(jiān)督的渠道。

四、深化推動高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑

（一）加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計。各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)能不能取得實實在在的成效，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力。一是主動履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。高校紀(jì)委要充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，助力高校黨委支持各類監(jiān)督發(fā)揮作用，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，通過促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督優(yōu)勢互補、同向發(fā)力，不斷健全完善高校監(jiān)督體系。二是大力推動議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮作用。以黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組、黨委審計委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)為依托，強化組織協(xié)調(diào)，對各成員單位的工作職責(zé)、工作方式和協(xié)作配合等方面作出詳細(xì)規(guī)定，定期或不定期召開會議，推動成員單位主動參與監(jiān)督，在決策層面實現(xiàn)各類監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接。三是建立健全制度強化支撐。及時總結(jié)提煉各類監(jiān)督貫通協(xié)同行之有效的經(jīng)驗做法，共同制定出臺貫通協(xié)同監(jiān)督工作機制，細(xì)化貫通協(xié)同具體舉措。規(guī)范各類監(jiān)督貫通協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法原則、職責(zé)范圍、具體舉措以及統(tǒng)籌銜接流程，打破各項監(jiān)督主體之間的壁壘，實現(xiàn)工作再強化、力量再融合、效果再提升，為推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同提供制度保障。

（二）建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌銜接。采取多項措施暢通各類監(jiān)督日常和專項工作聯(lián)系，加強信息共享。一是充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用。把巡察作為同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財務(wù)、統(tǒng)計等各方面監(jiān)督有效結(jié)合的重要載體，圍繞巡前、巡中、巡后三個環(huán)節(jié)建立起問題線索深度交流、人員選派、巡察期間聽取意見和交流會商問題、協(xié)同督促整改和協(xié)作處置問題線索等工作機制，不斷深化監(jiān)督全覆蓋。二是促進(jìn)力量互通、攥指成拳。完善高校紀(jì)檢監(jiān)察部門與多部門聯(lián)席協(xié)作機制，加強不同監(jiān)督人員之間的互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建銜接緊密的高校權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)而壓縮“模糊地帶”。在日常監(jiān)督、案件查辦、巡察監(jiān)督、專項整治等工作中，協(xié)商審計、財務(wù)等部門配合，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員全程參與，或?qū)徲嫛⒇攧?wù)等專業(yè)部門作為重要成員單位借力借智，充分發(fā)揮其職能作用和業(yè)務(wù)專長優(yōu)勢。三是用科技手段打通監(jiān)督壁壘。順應(yīng)時代潮流，加強信息化建設(shè)，充分運用好大數(shù)據(jù)，向技術(shù)要效率、向數(shù)據(jù)要資源，集成相關(guān)部門資源和數(shù)據(jù)，構(gòu)建線上信息共享平臺，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓干部少跑腿、讓監(jiān)督更快捷”的效果。

（三）加強監(jiān)督成果運用，做實“后半篇文章”。通過深化對監(jiān)督成果的綜合運用，讓各類監(jiān)督“長牙”“帶電”。一是促進(jìn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對各類監(jiān)督主體在工作開展中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為或問題線索，可充分利用“紀(jì)檢監(jiān)察+”聯(lián)動模式，邀請紀(jì)檢監(jiān)察工作人員提前介入，實施快查快處，開展追責(zé)問責(zé)，既能提升監(jiān)督成效和線索成案率，又達(dá)到了震懾效果。二是聯(lián)合推動整改落實。將各監(jiān)督主體監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況納入對方各自的重點監(jiān)督內(nèi)容，推動一批問題得到查處和整改。同時，將整改落實情況納入組織部門對干部年度考核中，倒逼責(zé)任落實，推動整改取得實效。三是強化標(biāo)本兼治。要始終堅持系統(tǒng)思維，把“全周期管理”理念方式貫穿監(jiān)督工作全過程，對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動相關(guān)單位深入剖析整改。堅持舉一反三，加大治本力度，統(tǒng)籌“當(dāng)下改”與“長久立”，督促相關(guān)職能部門完善機制，堵塞漏洞，加快解決影響發(fā)展的深層次問題。