“嵌入式”監(jiān)督介入高校廉政建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐探究

文/南京藝術(shù)學(xué)院紀(jì)委 吳躍賽

一、何謂“嵌入式”監(jiān)督

眾所周知，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，尤其是2018年《監(jiān)察法》出臺(tái)后，省級(jí)監(jiān)委向地方省屬高校派駐監(jiān)察專員，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校所有行使公權(quán)力人員監(jiān)督全覆蓋。從黨紀(jì)角度看，高校紀(jì)委職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)；從監(jiān)察法角度看，高校監(jiān)察專員辦公室職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。由此可見(jiàn)，監(jiān)督始終是高校紀(jì)委的首要職責(zé)，做實(shí)做細(xì)紀(jì)委監(jiān)督工作，始終是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。

“嵌入式”監(jiān)督近年來(lái)是紀(jì)檢監(jiān)察工作中比較流行的詞匯，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新行使監(jiān)督職能時(shí)，經(jīng)常會(huì)用“嵌入式”監(jiān)督來(lái)指代監(jiān)督實(shí)踐探索模式。當(dāng)然，“嵌入式”一詞并非為紀(jì)檢監(jiān)察工作所獨(dú)有。在社會(huì)各行各業(yè)中，也經(jīng)常能見(jiàn)到嵌入式系統(tǒng)、嵌入式軟件、嵌入式教學(xué)等諸多用法。實(shí)際上，“嵌入式”是一個(gè)舶來(lái)詞，英文單詞是“embed”，其拉丁詞根“em”指的是“進(jìn)入、在……之上”，“embed”翻譯過(guò)來(lái)即為嵌入、深植之意?！扒度胧健弊鳛樾稳菰~率先被引進(jìn)相關(guān)行業(yè)時(shí)，主要是在計(jì)算機(jī)工程領(lǐng)域和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。計(jì)算機(jī)領(lǐng)域“嵌入式”一詞，主要來(lái)源于用戶專用的需求，其大多是指具有模塊化、輔助性和可替換性的設(shè)備或者裝置，較趨同于日常所說(shuō)的插件之意。而在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，“嵌入式”由匈牙利人類學(xué)者卡爾·波蘭尼首次提出并為世人所熟知，20世紀(jì)40年代，其在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書(shū)中即以“嵌入/脫嵌”一詞來(lái)論述市場(chǎng)體系與社會(huì)體系之間的關(guān)系。

在廉政建設(shè)領(lǐng)域，“嵌入式”監(jiān)督被認(rèn)為有如下幾層含義：例如“嵌入式”監(jiān)督是在黨紀(jì)法規(guī)調(diào)適和監(jiān)督范式轉(zhuǎn)換的背景下，為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，將嵌入性理念、技術(shù)和制度應(yīng)用到權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，由自上而下授權(quán)性的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在機(jī)關(guān)關(guān)鍵崗位黨員和公職人員權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)踐探索與模式創(chuàng)新。王少偉認(rèn)為“嵌入式監(jiān)督”要聚焦于“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過(guò)“制度化+信息化+公開(kāi)化”手段來(lái)打好監(jiān)督“組合拳”。具體到高校廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為，“嵌入式”監(jiān)督作為高校紀(jì)委的一種監(jiān)督實(shí)踐，既是一種監(jiān)督創(chuàng)新理念，也是一種監(jiān)督工作手段，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)督重點(diǎn)、過(guò)程監(jiān)控、信息反饋、制度規(guī)范和技術(shù)保障于一體，具有主動(dòng)性、系統(tǒng)性、互動(dòng)性、隨機(jī)性、信息化等特點(diǎn)?！扒度胧健北O(jiān)督是高校紀(jì)委日常監(jiān)督長(zhǎng)期監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐，也是專項(xiàng)監(jiān)督專項(xiàng)督查的有效補(bǔ)充。

二、“嵌入式”監(jiān)督介入高校廉政建設(shè)需要處理好三種關(guān)系

（一）處理好整體與局部的關(guān)系。古人云：“不謀全局者，不足以謀一域?！蔽ㄎ镛q證法認(rèn)為，整體與局部相互依賴，互為存在和發(fā)展的前提，整體對(duì)局部起支配、統(tǒng)率、決定作用，協(xié)調(diào)各局部向著統(tǒng)一的方向發(fā)展。高校紀(jì)委在開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督具體工作實(shí)踐中，要立足于整體，著眼于服務(wù)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)以及推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局，追求整體的最佳效應(yīng)，絕非是生硬地“跑馬圈地”。高校紀(jì)委“嵌入式”監(jiān)督工作實(shí)踐又是具體的、有形的，要在高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承等職能中，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)來(lái)體現(xiàn)，也就是常說(shuō)的“監(jiān)督要見(jiàn)人見(jiàn)事”，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮局部的積極作用。

（二）處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。繼承與發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，人們對(duì)客觀世界的主觀認(rèn)識(shí)是不斷深化的，既要尊重符合客觀規(guī)律的主觀經(jīng)驗(yàn)，又要不斷更新對(duì)客觀世界新的認(rèn)識(shí)。“嵌入式”監(jiān)督要以發(fā)展為導(dǎo)向，但這并不意味著要對(duì)監(jiān)督職能的無(wú)限拔高，不是凡事皆要“推到重來(lái)”或強(qiáng)調(diào)凡事皆“不破不立”。以筆者工作單位為例，南京藝術(shù)學(xué)院作為中國(guó)第一所獨(dú)立建制并延續(xù)至今的綜合性藝術(shù)大學(xué)，到今年已有110年建校歷史。作為中國(guó)藝術(shù)教育的重鎮(zhèn)，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在諸多已經(jīng)行之多年的傳統(tǒng)和做法，其中一些成熟的且符合規(guī)章制度的做法可以繼承，而對(duì)于其中一些不合規(guī)或者不符合新時(shí)代新征程反腐倡廉大局要求的做法、習(xí)氣，則必須要改，需要“嵌入式”監(jiān)督的必須及時(shí)“嵌入”且要執(zhí)行到位。

（三）處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們強(qiáng)調(diào)求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，求的不僅是一時(shí)之效，更有意義的是求得長(zhǎng)遠(yuǎn)之效。當(dāng)前有成效、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的事要放膽去做，當(dāng)前不見(jiàn)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的事也要努力去做?！备咝＜o(jì)委做好“嵌入式”監(jiān)督工作，必須既抓好當(dāng)前又謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前工作中的突出問(wèn)題，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，諸如藝術(shù)招生考試、人事招聘或基建采購(gòu)等事關(guān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，在監(jiān)督中必須撲下身子真抓實(shí)干，一步一個(gè)腳印去扎緊制度的“籬笆”；而對(duì)于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作而言，要以營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為目標(biāo)，要建章立制、責(zé)任到人，織密全校立體監(jiān)督網(wǎng)，形成監(jiān)督閉環(huán)，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制。

三、“嵌入式”監(jiān)督對(duì)高校廉政建設(shè)的實(shí)踐性意義

（一）有助于推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是提升新時(shí)代高校辦學(xué)治校能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校作為培養(yǎng)人才的主陣地，肩負(fù)培養(yǎng)復(fù)興大業(yè)人才的重任。堅(jiān)持黨對(duì)高校各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！傲⒌聵?shù)人”教育根本任務(wù)落到實(shí)處是當(dāng)前高校首要政治任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校治理水平有了很大的提升，但是與高校所要承擔(dān)的歷史使命相比，我國(guó)高校當(dāng)前治理體系和治理能力還有很大改進(jìn)空間。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督職責(zé)是黨章和監(jiān)察法賦予的使命，其中開(kāi)展政治監(jiān)督是首要之責(zé)。黨中央重大決策部署到哪里，高校紀(jì)委政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，確保黨的路線、方針、政策和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的系列重要講話精神在高校落到實(shí)處，這是政治監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)?！扒度胧健北O(jiān)督作為監(jiān)督的一種創(chuàng)新形式和創(chuàng)新理念，講求監(jiān)督關(guān)口前移，注重目標(biāo)導(dǎo)向和兼顧效率優(yōu)先，本身就是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種積極實(shí)踐，是高校治理的有機(jī)組成部分。在“嵌入式”監(jiān)督中緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)“政治體檢”，協(xié)助高校黨委確保政令暢通，督促各職能部門和二級(jí)學(xué)院種好“責(zé)任田”，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高管理服務(wù)水平，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）有助于扭轉(zhuǎn)高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”是指“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。轉(zhuǎn)職能是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確職責(zé)定位，突出主責(zé)主業(yè)；轉(zhuǎn)方式是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方法和舉措，抓早、抓小、抓關(guān)鍵，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；轉(zhuǎn)作風(fēng)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打鐵必須自身硬”，鑄就一只清正廉潔、敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。黨的二十大報(bào)告指出，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。但是，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作一直面臨著監(jiān)督職責(zé)泛化、監(jiān)督主業(yè)偏離、監(jiān)督內(nèi)容寬泛、監(jiān)督方式落后、監(jiān)督實(shí)效低下等問(wèn)題。究其原因，一方面，受困于從事紀(jì)檢人員力量單薄，在監(jiān)督方面未能體系化，往往只是解決面上的監(jiān)督，給人以單打獨(dú)斗的感覺(jué)；另一方面，在干部管理、人事管理、基建工程、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、藝創(chuàng)項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、招生錄取、教學(xué)管理、學(xué)術(shù)研究、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及師生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、宣傳思政工作和群團(tuán)建設(shè)等方面，受困于業(yè)務(wù)知識(shí)短板，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！扒度胧健北O(jiān)督重塑監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體系，攜制度建設(shè)和監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變于一體，打通監(jiān)督主渠道，既能對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，又能從具體業(yè)務(wù)中完全“脫身”，利用高科技信息化手段督促相關(guān)部門進(jìn)行自我監(jiān)督，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不需要再陷入具體業(yè)務(wù)，替相關(guān)職能部門“背書(shū)”，“嵌入式”監(jiān)督可以隨機(jī)、主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督抽查或?qū)ｍ?xiàng)督查。

（三）有助于推動(dòng)在高校重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督體系和源頭治理機(jī)制。中央紀(jì)委在十九屆四中全會(huì)要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“自覺(jué)把各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大局中來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)，牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效，充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。人們一直對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存有兩大誤區(qū)：一是認(rèn)為高校是清水衙門，是一方凈土，在高校進(jìn)行反腐倡廉是小題大做。二是對(duì)于高校紀(jì)委監(jiān)督一直存在誤解，認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)督是“找麻煩”，是上級(jí)對(duì)自身工作的不信任。殊不知，信任不能代替監(jiān)督。2021年9月，中央第七輪巡視31所中管高校巡視反饋顯示，當(dāng)前高校在從嚴(yán)管黨治校方面還有不足。近年來(lái)，高校腐敗案件時(shí)有發(fā)生，一體構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”大格局任重而道遠(yuǎn)。在高校重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管體系和源頭治理機(jī)制，督促建章立制，形成監(jiān)督閉環(huán)，做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，“嵌入式”監(jiān)督是最有力的武器之一。

四、“嵌入式”監(jiān)督介入高校廉政建設(shè)的具體舉措

高校紀(jì)委“嵌入式”監(jiān)督當(dāng)前仍然是新鮮事物，其具體運(yùn)用實(shí)施不是一蹴而就的。但是，高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用以及“嵌入式”監(jiān)督所倡導(dǎo)的尊重規(guī)則程序、追求公平正義的宗旨是相通的，這也是衡量當(dāng)前高校紀(jì)委各項(xiàng)工作成效的基本標(biāo)尺。

從方法論角度看，做好高?！扒度胧健北O(jiān)督工作，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是破解高校熟人社會(huì)“監(jiān)督難”困局，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)于不良言行敢于作斗爭(zhēng)，敢于據(jù)理力爭(zhēng)。充分發(fā)揮工作能動(dòng)性，單一事項(xiàng)監(jiān)督做到講程序、抓落實(shí)、促整改。二是將紀(jì)檢監(jiān)察工作中的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐轉(zhuǎn)變成推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作動(dòng)力和工作智慧，巧用“上位法”和“上級(jí)精神”，在綱舉目張、以一持萬(wàn)中做到講創(chuàng)新、求實(shí)效、凝特色。三是善于做好協(xié)同監(jiān)督“大文章”，強(qiáng)化學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與巡察、審計(jì)等部門之間的“紀(jì)監(jiān)巡審”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的銜接聯(lián)動(dòng)，外部強(qiáng)化與審計(jì)、財(cái)會(huì)、國(guó)資等業(yè)務(wù)部門的工作貫通，充分利用會(huì)商會(huì)辦、信息共享、移交問(wèn)題線索等方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)督。四是扎實(shí)做好監(jiān)督新常態(tài)下的“后半篇文章”。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，而解決了問(wèn)題后還要防止“老問(wèn)題”隱形變異、死灰復(fù)燃，因此須通過(guò)“嵌入式”監(jiān)督來(lái)扎緊制度“籬笆”，讓制度管人、管事，最終讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。五是加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，吃透紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法規(guī)條文，把握重點(diǎn)人重點(diǎn)事，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，努力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效能，積極構(gòu)建紀(jì)委委員、二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員、專職紀(jì)檢監(jiān)察干部和兼職監(jiān)察員四級(jí)監(jiān)督體系。

五、結(jié)語(yǔ)

在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的交匯期，高校肩負(fù)著培養(yǎng)民族復(fù)興大業(yè)人才的重任。高校紀(jì)委要通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，打造全過(guò)程、全流程、全覆蓋的事前、事中、事后的監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，追求監(jiān)督效果最大化，既是督促落實(shí)好高?！傲⒌聵?shù)人”根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，也是維護(hù)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的迫切需要。