優(yōu)化采購(gòu)合同條款減少造價(jià)糾紛的技術(shù)措施

徐茂盛

關(guān)鍵詞：合同管理；造價(jià)糾紛；工程合同；造價(jià)法律

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2023）08-088-09

一、引言

經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)和指數(shù)不斷公布，承包人的投入也不斷透明化，承包人的利潤(rùn)點(diǎn)主要集中在自身的管理優(yōu)化，部分承包人也會(huì)研究法律、合同的約定或約束，通過價(jià)差調(diào)整來增加自己的利潤(rùn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2022年《中國(guó)裁判文書網(wǎng)》上公布的工程合同糾紛訴訟就有996577條，自2019年以來廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站《廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛在線處理系統(tǒng)》上受理回復(fù)的造價(jià)糾紛有298條，其中2022年受理回復(fù)116條。造價(jià)糾紛有越來越多的趨勢(shì)，實(shí)際過程中還有大量的工程造價(jià)糾紛通過自行協(xié)商解決或是受理后沒有官方回復(fù)。工程建設(shè)合同是咨詢方在咨詢工作中自始至終需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，如何優(yōu)化合同中的價(jià)格條款，既維護(hù)發(fā)包人的合法權(quán)益，又不損害承包人的合法權(quán)益，使合同雙方遵循合同的誠(chéng)實(shí)守信原則，從而減少后期的合同糾紛。本文主要從實(shí)際造價(jià)糾紛中的糾紛點(diǎn)，建設(shè)工程合同（包括總承包合同）范本的內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)，需要采取什么樣的措施和建議，結(jié)合具體案例的實(shí)際設(shè)置等方面進(jìn)行詳述。

二、實(shí)際造價(jià)糾紛中的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)最高人民法院審結(jié)的建設(shè)工程合同糾紛中建設(shè)工程施工合同糾紛占比高達(dá)92%。相較于建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛等其他建設(shè)工程合同案件，建設(shè)工程施工合同更容易發(fā)生糾紛，并具有爭(zhēng)議標(biāo)的額大、案情復(fù)雜程度高的特點(diǎn)。具體的糾紛點(diǎn)和糾紛發(fā)展的趨勢(shì)如下。

（一）實(shí)際造價(jià)糾紛中的糾紛點(diǎn)

按照《民法典》合同的定義：合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同是《民法典》中規(guī)定的雙務(wù)、諾成的有名合同。發(fā)包人和承包人作為兩個(gè)民事主體，利益點(diǎn)不同，自然就會(huì)有矛盾，有矛盾就會(huì)有糾紛。經(jīng)分析，實(shí)際造價(jià)糾紛中的糾紛點(diǎn)主要在九個(gè)方面：合同效力、工程價(jià)款、工程價(jià)款利息、違約金、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、工期、工程質(zhì)量、主體資格、訴訟程序。從實(shí)際糾紛來看，這九個(gè)方面都會(huì)與造價(jià)有關(guān)，可能關(guān)注的點(diǎn)不一樣，但是最后都會(huì)落到造價(jià)糾紛上。本文主要關(guān)注的是工程價(jià)款、工程價(jià)款利息、違約金、工期、工期質(zhì)量方面的內(nèi)容，也是通過實(shí)際案例中的訴訟糾紛來反推如何優(yōu)化合同中的價(jià)格優(yōu)化條款。

1.實(shí)際造價(jià)糾紛的處理渠道和結(jié)果

①實(shí)際造價(jià)糾紛的處理渠道多樣：合同中一般規(guī)定造價(jià)糾紛的解決方案是雙方協(xié)商、仲裁或訴訟。法律中規(guī)定的糾紛解決方案是和解、調(diào)解、仲裁、訴訟，調(diào)解可能涉及到人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、法院的調(diào)解或是第三方的調(diào)解。造價(jià)糾紛不但與法律有關(guān)，還有很強(qiáng)的專業(yè)性，為有效解決造價(jià)中的糾紛，各個(gè)地方或是協(xié)會(huì)還成立了相應(yīng)的工程造價(jià)糾紛調(diào)解中心，并發(fā)展調(diào)解員，專家等。部分地方的造價(jià)管理部門還設(shè)置了線上或線下的造價(jià)糾紛處理平臺(tái)，如廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛線上處理系統(tǒng)。

②造價(jià)糾紛處理的時(shí)間跨度大、成本費(fèi)用高：根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)鑒證類咨詢收入排名，部分走在前面的造價(jià)咨詢公司還成立專門的造價(jià)經(jīng)濟(jì)部門。工程的投資都比較大，涉及糾紛的金額自然比較大，工程的投資又受限于結(jié)算＜合同價(jià)＜預(yù)算＜概算＜估算的潛規(guī)則，一旦造價(jià)發(fā)生糾紛，雙方很難通過和解達(dá)成協(xié)議，就算是可能引入了第三方造價(jià)鑒定也難以達(dá)成和解協(xié)議?；蚴沁_(dá)成和解協(xié)議，后期不能執(zhí)行，也會(huì)走上仲裁或是訴訟的道路。而且不管哪種糾紛解決方案，時(shí)間跨度一般都非常大。經(jīng)查，某省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)自收到糾紛到糾紛回復(fù)的時(shí)長(zhǎng)一般都是4-6個(gè)月，而且這種回復(fù)也沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行力。如果到仲裁或是訴訟，時(shí)間可能更長(zhǎng)，無論對(duì)發(fā)包人或是承包人可能都是很大的損失。

2.工程合同糾紛案件處理的難點(diǎn)

大量建設(shè)工程合同糾紛特別是施工合同糾紛案件已經(jīng)進(jìn)入到司法審判中，審判這類糾紛案件有很多的特殊之處：一是盡管最高人民法院出臺(tái)多個(gè)文件，但建設(shè)工程施工合同糾紛案件中裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，并未得到實(shí)質(zhì)性改變；二是這類案件上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢?、二審改判率及提審改判率高，由此體現(xiàn)的當(dāng)事人服判息訴率低的情況并沒有得到實(shí)質(zhì)性改變；三是案件審理周期長(zhǎng)，對(duì)于鑒定意見過于依賴乃至社會(huì)詬病的“以鑒代審”現(xiàn)象并沒有得到實(shí)質(zhì)性改變。出現(xiàn)這些難點(diǎn)的原因主要有糾紛判定的法律依據(jù)不足；司法裁判與行政監(jiān)管難以形成合力，建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、違法招標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)等情形仍時(shí)有發(fā)生，在糾紛發(fā)生時(shí)，司法裁判尺度與行政處罰尺度往往不統(tǒng)一；建設(shè)工程組織模式、管理模式不斷發(fā)生變化，EPC、PPP、EPC+O等各種工程模式出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)更加界面不清；各處理糾紛的人員對(duì)于建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)相對(duì)缺失，處理這類糾紛除需要熟悉了解《民法典》等的相關(guān)內(nèi)容外，還需要熟悉《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》（GB/T51262—2017）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》（T/CCEAS001—2022）等多個(gè)文件。

3.實(shí)際造價(jià)糾紛中的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)官方公布的數(shù)據(jù)，2017年到2021年工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢業(yè)務(wù)收入分別為12.37億元、15.74億元、22.33億元、26.68億元、33.46億元，2017年到2021年工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢業(yè)務(wù)收入占整個(gè)造價(jià)收入的比例分別為1.87%、2.0%、2.5%、2.7%、2.9%，平均每年增長(zhǎng)29.5%。通過造價(jià)糾紛處理的數(shù)據(jù)也能看出造價(jià)糾紛增長(zhǎng)快速，2019年以來廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站《廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛在線處理系統(tǒng)》上受理回復(fù)的造價(jià)糾紛有298條，2022年受理回復(fù)116條。從這些方面都可以看出來造價(jià)糾紛的數(shù)量越來越大，造價(jià)糾紛的市場(chǎng)也越來越大。

（二）建設(shè)工程合同范本的內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)

總承包合同范本主要是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF—2020—0216），施工合同范本主要是依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）。本文主要以建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同分析關(guān)鍵點(diǎn)?？偝邪贤饕ê贤瑓f(xié)議書、通用合同條件、專用合同條件、專用合同條件附件。合同相關(guān)的內(nèi)容還包括中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及附錄、承包人建議書、價(jià)格清單等。下面主要分析合同協(xié)議書、專用合同條件和其他相關(guān)文件中的可能涉及糾紛的內(nèi)容。

1.合同范本中可能涉及糾紛的內(nèi)容

前面法院的糾紛判例分析，施工合同造價(jià)糾紛主要是工程價(jià)款、工程價(jià)款利息、違約金、工期、工程質(zhì)量的糾紛，體現(xiàn)在總承包合同中，依據(jù)總承包合同示范文本的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)合同文本中的設(shè)置可能引起后期合同糾紛的主要內(nèi)容如表1所示：

表1 標(biāo)準(zhǔn)合同文本中可能引起糾紛的主要內(nèi)容

2.合同履行過程可能涉及糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)

綜合上表中的內(nèi)容，匯總合同履行過程中可能涉及糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)主要有合同中約定內(nèi)容不明確，實(shí)際過程中發(fā)生但是合同中沒有約定，合同中約定的內(nèi)容不符合國(guó)家規(guī)范或文件要求，合同中約定的內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容不一致等，具體如下。

（1）合同中約定內(nèi)容不明確。如應(yīng)付工程價(jià)款的日期不明確；不可抗力或是情勢(shì)變更中關(guān)于疫情、異常惡劣天氣的定義不明確；在發(fā)包人、承包人都有違約的時(shí)候，雙方各自承擔(dān)的違約責(zé)任不明確或是不公平；合同中有時(shí)既約定違約金，又約定賠償金等。

（2）合同中沒有約定。發(fā)包人要求內(nèi)容不齊全，或是項(xiàng)目范圍界面不清，具體屬于承包人應(yīng)該實(shí)施的內(nèi)容沒有約定；主要設(shè)備、材料存在大量漲跌時(shí)約定不明，現(xiàn)在主要材料的價(jià)格變化很大，合同中一般約定常用的鋼筋、水泥等有價(jià)格變化的調(diào)整，但是對(duì)于鋁材、銅材、煤炭等沒有約定，這些或以外的材料也可能出現(xiàn)大的價(jià)格波動(dòng)；合同中只約定糾紛的解決方式為仲裁或訴訟，沒有其他解決方式；簽訂合同時(shí)承包人完全響應(yīng)要求，但是沒有進(jìn)行充分的勘察和調(diào)研，合同沒有包含出現(xiàn)場(chǎng)地的異常情況需要增加費(fèi)用等；合同中對(duì)于變更的約定不明，實(shí)際過程中有大量的變更，變更的費(fèi)用超過合同費(fèi)用10%或約定的內(nèi)容。

（3）合同中約定的內(nèi)容不符合要求。如有些要求質(zhì)量保證金的占比為5%；對(duì)于逾期支付的履約保證金不包含利息；要求過高的單次處罰金數(shù)額；要求過高的某項(xiàng)累計(jì)處罰金數(shù)額；EPC總承包合同中設(shè)計(jì)變更都要給承包人成本加酬金費(fèi)用等；約定的缺陷責(zé)任期超過2年；約定的安全文明施工不符合國(guó)家規(guī)范的要求；約定的農(nóng)民工工資支付不符合保護(hù)農(nóng)名工利益的要求。

（4）合同中約定的內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容不一致。如合同中約定的開工日期與實(shí)際開工日期不一致；約定的開工條件（三通一平）與實(shí)際開工不一致，導(dǎo)致不能按計(jì)劃開工；在合同內(nèi)容以外又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容有實(shí)質(zhì)變動(dòng)；邀請(qǐng)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)出具的造價(jià)鑒定文件有一方或雙方都不認(rèn)可。

三、針對(duì)糾紛可以采取的優(yōu)化措施和建議

（一）優(yōu)化措施的原則和依據(jù)

《民法典》第六條規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)；《民法典》第七條規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾。發(fā)包人和承包人作為民事合同的平等主體，響應(yīng)國(guó)家建立民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，減少合同糾紛的發(fā)生，出現(xiàn)糾紛的時(shí)候可以優(yōu)先和解、調(diào)解，因此合同優(yōu)化的原則是公平公正、誠(chéng)實(shí)信用、保護(hù)弱勢(shì)群體、堅(jiān)持雙贏互惠。依據(jù)《民法典》第四百六十五條規(guī)定依法成立的合同，受法律保護(hù)。依法成立的合同，僅對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，但是法律另有規(guī)定的除外。法律是保護(hù)依法成立的合同，因此合同優(yōu)化的依據(jù)主要是國(guó)家相關(guān)政策環(huán)境，民法典的相關(guān)規(guī)定。

（二）優(yōu)化措施和建議

（1）變事后解決為事前預(yù)防。在立項(xiàng)階段就需要規(guī)劃好合同的關(guān)鍵內(nèi)容，在招投標(biāo)階段完善合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，根據(jù)上面分析的合同中可能出現(xiàn)的糾紛點(diǎn)及糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)制定詳細(xì)的合同條款，嚴(yán)格按照合同文本執(zhí)行。

（2）根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)完善合同示范文本的內(nèi)容。充分分析項(xiàng)目的特點(diǎn)，合同采取的承包方式和合同金額形式，根據(jù)項(xiàng)目的工期、難易程度，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，項(xiàng)目過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重大工序，使用相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)合同模板，借鑒成功履行合同的文本，制定符合要求的合同文本。

（3）鼓勵(lì)承包人采用新的技術(shù)和管理手段提高利潤(rùn)。合同要本著公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，發(fā)包人不能把所有的風(fēng)險(xiǎn)或是應(yīng)該由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包人；風(fēng)險(xiǎn)和利益是共存的，合同中要求承包人適當(dāng)承擔(dān)發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)的，也要讓承包人可以適當(dāng)收益；鼓勵(lì)承包人采用新的技術(shù)和管理減少成本，壓縮工期，獲得的好處可以利益共享。

（4）對(duì)于惡意糾紛的承包人納入誠(chéng)信機(jī)制。經(jīng)網(wǎng)上查找，也有少部分承包人在合同履行中故意制造糾紛，基本大部分履行的合同都有合同糾紛，而且還熱衷于訴訟方式解決，這種在選擇承包人的時(shí)候可以納入資格條件，限制這種承包人的參與投標(biāo)，同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)這種承包人納入黑名單。

（三）造價(jià)糾紛處理的方法

造價(jià)糾紛是一種沖突，解決沖突的方法首先是雙方溝通協(xié)調(diào)，解決問題的方法主要為下面六種。

（1）問題解決。雙方就沖突一起積極地定義問題、收集問題的信息、制定解決方案，最后直到選擇一個(gè)最合適的方案來解決沖突，此時(shí)為雙贏或多贏。但在這個(gè)過程中，需要公開地協(xié)商，這是沖突管理中最理想的一種方法。

（2）合作。項(xiàng)目管理方或第三方集合多方的觀點(diǎn)和意見，得出一個(gè)雙方都能接受和承諾的沖突解決方案。

（3）強(qiáng)制。發(fā)包方或承包方一方比較強(qiáng)硬，強(qiáng)制要求另一方接受，這種可能會(huì)導(dǎo)致沖突加深。

（4）妥協(xié)。雙方協(xié)商并且尋找一種能夠使沖突各方都有一定程度滿意、但沖突各方?jīng)]有任何一方完全滿意、是一種都做一些讓步的沖突解決方法。

（5）求同存異。先讓雙方冷靜下來，繼續(xù)進(jìn)行施工，先把工作做完，等到后續(xù)解決。

（6）撤退。擱置當(dāng)前糾紛，也不商議后續(xù)處理方案。這可能會(huì)導(dǎo)致一方或多方在工作中帶有情緒。

針對(duì)造價(jià)中的糾紛，針對(duì)不同的問題，能依據(jù)合同或是雙方協(xié)商解決的最好立即解決；不能立即解決的，雙方可以協(xié)商妥協(xié)，各讓一步；再尋求第三方如鑒定機(jī)構(gòu)、行政部門等征求意見，給出雙方都能接受的意見。強(qiáng)制、求同存異和撤退是解決的方法，但不是最優(yōu)的方法；最后走到司法程序，司法程序有漫長(zhǎng)的立案-調(diào)查-審判的環(huán)節(jié)，中間可能還會(huì)第三方的司法鑒定，不但耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，也需要花費(fèi)大量金錢，一旦走到司法程序，后期可能也沒有繼續(xù)合作的可能。

（四）造價(jià)糾紛處理的流程

建議合同中約定按照和解、調(diào)解、仲裁/訴訟的順序解決造價(jià)糾紛，這個(gè)也是滿足前面講的糾紛解決原則的。按照上面推薦解決方法雙方友好協(xié)商，依據(jù)合同文件、合同法原則、行政部門的意見、法院判例等作為參考，協(xié)商解決糾紛。協(xié)商是最快的，也是最佳的流程。調(diào)解要有關(guān)機(jī)構(gòu)參加，可以是行政部門、調(diào)解委員會(huì)、合同管理機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、法庭等調(diào)解。如果和解、調(diào)解都不能解決造價(jià)糾紛，只能按照合同約定進(jìn)行仲裁或訴訟，這個(gè)不但耗時(shí)很長(zhǎng)，而且對(duì)雙方都不一定有利，執(zhí)行也較困難。

四、針對(duì)糾紛結(jié)合案例可以采取的優(yōu)化措施

（一）某EPC總承包項(xiàng)目案例的相關(guān)情況

項(xiàng)目概況：某市國(guó)際陶瓷文化博覽旅游交流中心建設(shè)項(xiàng)目用地面積75954.2m2（113.93畝），總建筑面積（含平時(shí)地下車庫(kù)及人防地下室）約90000m2，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含陶瓷博覽中心35000m2、會(huì)議中心15000m2、配套10000m2、地下停車場(chǎng)30000m2、道路及廣場(chǎng)、綠化以及其他的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程等。項(xiàng)目工期9個(gè)月，EPC總承包的方式，A、B公司組成聯(lián)合體，總價(jià)合同。

項(xiàng)目存在的特殊情況比較多，主要如下：采用的是鋼架大屋頂，現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地受限；關(guān)鍵因素比較多，施工場(chǎng)地還有高壓線需要遷移的特殊情況；期間可能受到疫情、雨季或政府部門等外在因素影響；初步設(shè)計(jì)還沒有定稿，過程中設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工都可能交叉并行；完工指具備開放的條件，相關(guān)的配套設(shè)備都必須完善；項(xiàng)目采用總價(jià)合同，要求支出在任何情況下都不能超出合同總金額，造價(jià)管控難度大。

（二）EPC總承包合同優(yōu)化的相關(guān)措施

1.合同總價(jià)或是合同單價(jià)都可以另外約定

合同協(xié)議書，“四、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式，合同當(dāng)事人對(duì)合同價(jià)格形式的其他約定”：

鑒于工程總承包項(xiàng)下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別適用不同增值稅稅率，為了避免視為兼營(yíng)從高適用

稅率，應(yīng)在合同中對(duì)于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的委托范圍和造價(jià)、稅率、支付等條件分別約定，依法合理進(jìn)行稅務(wù)籌劃，以減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)。是否固定稅率可以約定，如果非固定稅率的，要約定按照申請(qǐng)支付時(shí)現(xiàn)行有效的稅收政策計(jì)算當(dāng)期應(yīng)當(dāng)支付的稅金，列入當(dāng)期支付申請(qǐng)。

（1）結(jié)算時(shí)不作調(diào)整（變更設(shè)計(jì)、增減工程及本合同文件約定可調(diào)整的費(fèi)用除外），所有窗邊門邊的塞縫、收邊收口已包含在分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)內(nèi)，不再另行計(jì)費(fèi)。

（2）本項(xiàng)目務(wù)必秉著限額設(shè)計(jì)、限額采購(gòu)及限額施工的原則進(jìn)行今后設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的工作；除發(fā)包方原因以外，最終的項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格不能高于總承包合同簽訂時(shí)的簽約價(jià)（即中標(biāo)價(jià)，不包括變更簽證、材料漲價(jià)、政策性變化等合同文件中約定引起的價(jià)格調(diào)整）。

（3）本項(xiàng)目是按照設(shè)計(jì)、施工單獨(dú)計(jì)算費(fèi)用，合同中約定：約定按照申請(qǐng)支付時(shí)國(guó)家現(xiàn)行有效的稅收政策調(diào)整當(dāng)期應(yīng)當(dāng)支付的稅金。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊條件需要考慮到合同內(nèi)

專用合同條件，“2.2 提供施工現(xiàn)場(chǎng)和工作條件”：

對(duì)于停工時(shí)間未作約定或未達(dá)成協(xié)議的，承包人也不應(yīng)盲目等待而放任停工狀態(tài)的持續(xù)以及停工損失的擴(kuò)大。

建議：關(guān)于發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)提供的工作條件包括：完成施工現(xiàn)場(chǎng)西側(cè)高壓電線的遷改工作。承包人延期開工的，每遲延開工1天，應(yīng)給委托人支付本工程合同價(jià)款的×萬元的違約金；遲延開工超過10 天的，委托人有權(quán)解除合同，將本工程另行發(fā)包，并不免除承包人的違約賠償責(zé)任。

3.明確調(diào)整的期間、調(diào)整的范圍、調(diào)整的原則和調(diào)整的方法

專用合同條件，“13.8 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”。

方法1：按差值

方法2：按權(quán)重

P₀承包人已完成工作量的金額，不包括價(jià)格調(diào)整、約定的變更等合同文件約定的調(diào)整金額。

F_t1，F(xiàn)_tn可調(diào)部分的當(dāng)期價(jià)格；

F₀₁，F(xiàn)_0n可調(diào)部分的基本價(jià)格；

C₁，C_n可調(diào)部分的對(duì)應(yīng)的實(shí)際消耗量；

B₁，B_n可調(diào)部分對(duì)應(yīng)的權(quán)重，在招標(biāo)時(shí)已經(jīng)確定。

參考1：在合同約定的施工期間內(nèi)（超出此施工期間的價(jià)差不予調(diào)整，除合同約定順延工期的情況外）砌體（含煤灰磚、加氣砼磚）；商品混凝土（含各規(guī)格型號(hào)）；商品砂漿（含各規(guī)格型號(hào)）；鋼筋（含鋼鉸線）；鋼材（僅限除鋼筋外的鋼結(jié)構(gòu)、鋼管、型鋼、不銹鋼管和板）；銅材（含銅管、銅芯電纜電線）；玻璃及鋁材按以下方式調(diào)整價(jià)差，材料價(jià)差為不含稅價(jià)差（若為含稅材料價(jià)格，則需換算為不含稅材料價(jià)格，換算公式為：不含稅材料價(jià)格=含稅價(jià)格/（1+國(guó)家稅務(wù)部門規(guī)定的該項(xiàng)材料的增值稅稅率），價(jià)差計(jì)取增值稅：

材料價(jià)差調(diào)整原則：砌體（含煤灰磚、加氣砼磚）；商品混凝土（含各規(guī)格型號(hào)）；商品砂漿（含各規(guī)格型號(hào)）；鋼筋（含鋼鉸線）；鋼材（僅限除鋼筋外的鋼結(jié)構(gòu)、鋼管、型鋼、不銹鋼管和板）；銅材（含銅管、銅芯電纜電線）；玻璃及鋁材施工期間平均信息價(jià)（下稱“動(dòng)態(tài)價(jià)”）波動(dòng)幅度超過投標(biāo)當(dāng)月《*造價(jià)信息》登載價(jià)格（下稱“基準(zhǔn)價(jià)”）的±5%時(shí)。鋼筋（含鋼鉸線）和商品混凝土（含各規(guī)格型號(hào)）價(jià)差調(diào)整辦法為：按基礎(chǔ)施工到結(jié)構(gòu)封頂時(shí)間的對(duì)應(yīng)當(dāng)期發(fā)布的《*造價(jià)信息》平均價(jià)對(duì)比基準(zhǔn)價(jià)，漲跌超過±5%以外部分，予以調(diào)整。砌體（含煤灰磚、加氣砼磚）、商品砂漿（含各規(guī)格型號(hào)）、鋼材（僅限除鋼筋外的鋼結(jié)構(gòu)、鋼管、型鋼、不銹鋼管和板）價(jià)差調(diào)整辦法為：按基礎(chǔ)施工到初步竣工驗(yàn)收時(shí)間的各期《*造價(jià)信息》平均價(jià)對(duì)比基準(zhǔn)價(jià)，漲跌超過±5%以外部分，予以調(diào)整。銅材（含銅管、銅芯電纜電線）、玻璃、鋁材價(jià)差調(diào)整辦法為：按大批量材料進(jìn)場(chǎng)到初步竣工驗(yàn)收時(shí)間的各期《*造價(jià)信息》平均價(jià)對(duì)比基準(zhǔn)價(jià)，漲跌超過±5%以外部分，予以調(diào)整。

調(diào)差范圍包含合同范圍內(nèi)材料用量及合同范圍外變更工程中主要材料用量；因承包人自身原因逾期完工交付的，遇價(jià)格上漲時(shí)按照原價(jià)格執(zhí)行；遇價(jià)格下降時(shí)，按新價(jià)格執(zhí)行。

除按以上約定調(diào)差外，其余材料均不作調(diào)差。

4.“固定總價(jià)”是工程總承包模式合同價(jià)格的原則性約定

專用合同條件，第 14條合同價(jià)格與支付：①項(xiàng)目是否具備適用固定總價(jià)的條件，如項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，或者包含大量地下工程無法確定價(jià)款的，可能不具備固定總價(jià)的條件。

②項(xiàng)目是否屬于政府審計(jì)范圍內(nèi)，且是否在合同中約定結(jié)算以政府審計(jì)為準(zhǔn)，如發(fā)包人有此類要求且有關(guān)條款不可協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)注意約定僅就變更部分的價(jià)款依據(jù)政府審計(jì)調(diào)整，固定總價(jià)部分不予調(diào)整。并要求發(fā)包人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將總包合同約定的計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)依據(jù)作為審計(jì)的依據(jù)。

建議：（1）經(jīng)甲方批復(fù)認(rèn)可后當(dāng)月完成工程量的70%比例進(jìn)行支付每個(gè)月的工程進(jìn)度款，工程驗(yàn)收合格后，累計(jì)支付至合同金額的 70%。

（2）具體結(jié)算以實(shí)際完成工程量為準(zhǔn)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案完成后且經(jīng)甲方指定的跟蹤審計(jì)部門初審后，將無爭(zhēng)議部分付至初審金額的83%。

（3）經(jīng)甲方指定的第三方審計(jì)部門審計(jì)并確定工程結(jié)算金額后，在一年內(nèi)除質(zhì)保金外分四個(gè)批次支付，滿三個(gè)月后支付 3％，滿六個(gè)月后支付 4％，滿九個(gè)月后支付 3％，滿十二個(gè)月后支付至結(jié)算金額的 97%。

（4）剩余的 3%作為該項(xiàng)目的質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿扣除乙方未進(jìn)行缺陷修復(fù)而需委托他人進(jìn)行維修所需金額，剩余金額缺陷責(zé)任期滿后一次性付清。

（5）進(jìn)度款支付條件：進(jìn)度完成；質(zhì)量全部合格；資料與施工同步；收到等額增值稅專用發(fā)票；農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書等相關(guān)材料。

（6）要求承包人設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，并在合同簽訂后15日內(nèi)報(bào)發(fā)包人，否則發(fā)包人不予支付工程進(jìn)度款，農(nóng)民工工資發(fā)放按景府辦字（2019）11號(hào)文執(zhí)行。

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Technical Measures to Optimize the Terms of Procurement

Contracts to Reduce Cost Disputes

XU Mao-sheng

（Gongcheng Management Consulting Co.，Ltd，Dongguan，Guangdong 523079）

Abstract：

With economic development， there has been an increase in the proportion of engineering construction projects within fixed asset investment.?Furthermore， there has been a growing awareness of the contractual rights protection by the contracting parties， leading to a substantial rise in contract disputes within engineering construction projects.

This paper analyzes the current situation of cost disputes， including the content of disputes， the channels for handling disputes， the difficulties in handling project contract disputes， locating the content and key points of disputes in the terms of the construction project contract， and puts forward optimization measures and suggestions that can be taken for disputes.The study further provides optimization measures and recommendations to address the disputes and offers insights on integrating disputes and cases for reference.

Keywords： contract management; cost dispute; project contract; cost law