影響我國(guó)公共法律服務(wù)體系的因素探究

曲承志 周弋文 王玉芳 吳熙辰

[摘 要]文章在國(guó)家“十四五”規(guī)劃深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系法治化、規(guī)范化、靈活化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，以扎根理論的質(zhì)性研究模型探討影響我國(guó)公共法律服務(wù)體系的因素，通過三級(jí)編碼得到了結(jié)構(gòu)要素頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同要素平臺(tái)資源、動(dòng)力要素科技升級(jí)及環(huán)境要素社會(huì)調(diào)節(jié)四個(gè)核心影響范疇歸納公共法律服務(wù)體系的治理路徑，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等高新技術(shù)的科技賦能在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系中的顯著作用，為公共法律體系實(shí)踐發(fā)展提供指導(dǎo)。文章借助扎根理論的理論研究模型，通過分析整理原始材料，編碼和歸納出影響公共法律體系的諸多因素及其中相互影響的故事線，以期為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系的法治化、規(guī)范化、靈活化提供理論支持。

[關(guān)鍵詞]扎根理論；公共法律服務(wù)；定性分析；治理路徑

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）16-0015-03

一、基于扎根理論模型的研究設(shè)計(jì)

（一）扎根理論方法介紹

扎根理論方法研究起源于1967年哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)家Glaser和Strauss的理論文章，在扎根理論模型的要求下，需要對(duì)已有材料進(jìn)行三輪編碼分類工作，分別為開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼。

開放性編碼是指對(duì)數(shù)據(jù)不加入個(gè)人主觀因素的分類，重點(diǎn)在于對(duì)于全部數(shù)據(jù)的搜集。主軸編碼是對(duì)開放性編碼分類的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分類，得到其共性或關(guān)系。選擇性編碼則是找到主軸編碼因素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，找到其相互影響的動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)鏈條。因?yàn)榫幋a存在研究人員的主觀因素影響，為了增強(qiáng)數(shù)據(jù)分類的準(zhǔn)確性和可信度，對(duì)最后的結(jié)論進(jìn)行了信度分析[1-2]，過程如圖1所示。

（二）開放性編碼及主軸編碼

項(xiàng)目組嚴(yán)格按照編碼原則，搜集了公共法律服務(wù)體系內(nèi)的大量文獻(xiàn)、政策文件及訪談?dòng)涗洠偽母遄謹(jǐn)?shù)達(dá)到百萬字。經(jīng)過開放性編碼后，得到了A類文獻(xiàn)823條概念、B類政策性文件293條概念、C類訪談?dòng)涗?8條概念，一共1134條概念，從中總結(jié)出32個(gè)零階范疇，注明其表示的簡(jiǎn)單意思及在原始材料編碼過程中的原文表述，再經(jīng)過第二輪編碼（主軸編碼），找到零階編碼之間的共性及內(nèi)在聯(lián)系，如表1所示。

表1中，字母A表示文獻(xiàn)來源，字母B表示政策文件來源，字母C表示訪談資料和問卷調(diào)節(jié)結(jié)果，A/B/C（x）則是第幾篇資料。T（x）表示該篇資料第幾個(gè)被進(jìn)行開放編碼的數(shù)據(jù)，如第3篇文獻(xiàn)第5個(gè)被編碼的數(shù)據(jù)表示為（A3T5）。

（三）信度分析

根據(jù)表2，9個(gè)主范疇編碼結(jié)果信度R全在0.9以上，信度良好，可以進(jìn)行下一輪選擇性編碼。

（四）選擇性編碼

通過觀察，項(xiàng)目組構(gòu)建主范疇之間的動(dòng)力傳導(dǎo)關(guān)系圖，多次以實(shí)際問題引入動(dòng)力圖進(jìn)行分析，最終得到了四大核心范疇，分別為結(jié)構(gòu)要素頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同要素平臺(tái)資源、動(dòng)力要素科技升級(jí)及環(huán)境要素社會(huì)調(diào)節(jié)，如圖2所示。

二、公共法律服務(wù)體系的治理路徑

文章通過扎根理論的理論研究方法，得到了四大影響公共法律服務(wù)體系建設(shè)的要素，分別是結(jié)構(gòu)要素頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同要素平臺(tái)資源、動(dòng)力要素科技升級(jí)和環(huán)境要素社會(huì)調(diào)節(jié)，圍繞這四大影響因素進(jìn)一步擴(kuò)展，可以歸納出公共法律服務(wù)體系的治理路徑，為公共法律體系實(shí)踐發(fā)展提供可行性的指導(dǎo)。

（一）從立法角度指引前進(jìn)方向

民主立法，公民參與，多元共治，要貫徹到人民參與立法的全部環(huán)節(jié)中?？茖W(xué)立法，因地制宜，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情形，因地制宜地使用公共法律服務(wù)模式。

除此之外，應(yīng)精準(zhǔn)引導(dǎo)，明確規(guī)范，明確法律服務(wù)政策精準(zhǔn)化的關(guān)鍵是避免政策場(chǎng)面化，要明確指導(dǎo)路徑和權(quán)責(zé)體系，避免政策模糊，影響實(shí)際操作[3]。

（二）從執(zhí)法司法角度把控落實(shí)局勢(shì)

宏觀治理就是要發(fā)揮政府和司法機(jī)關(guān)“有形的手”的作用，切實(shí)落實(shí)法律實(shí)施及法律監(jiān)督。政府應(yīng)積極推進(jìn)公共法律服務(wù)的發(fā)展，以行政許可、行政批準(zhǔn)的形式健全公共法律服務(wù)體系，提高公共法律服務(wù)產(chǎn)品提供者的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于有劣跡的主體予以“不許進(jìn)入公共法律服務(wù)市場(chǎng)”的懲罰。

（三）從多元互動(dòng)角度引入市場(chǎng)動(dòng)力

在市場(chǎng)的資源整合和優(yōu)化配置下，引入市場(chǎng)動(dòng)力的公共法律服務(wù)體系可以根據(jù)供求關(guān)系合理確定成本，作出靈活改變，以適應(yīng)多變的社會(huì)環(huán)境。市場(chǎng)需要的資源可以通過平臺(tái)予以整合，對(duì)資源協(xié)同能力的需求推動(dòng)了故事線進(jìn)一步向下發(fā)展[4]。

（四）搭建“全業(yè)務(wù)全時(shí)空”資源整合平臺(tái)

搭建“全業(yè)務(wù)全時(shí)空”的全國(guó)公共區(qū)域法律誠(chéng)信服務(wù)網(wǎng)。應(yīng)以優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、全面的法律專業(yè)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基層服務(wù)大數(shù)據(jù)的全面覆蓋為目的，為社區(qū)廣大群眾提供包括各類免費(fèi)法律援助、公證、司法文書檢驗(yàn)鑒定、法律在線咨詢等的多項(xiàng)法律專業(yè)與社會(huì)性法律學(xué)習(xí)教育服務(wù)，及時(shí)滿足群眾需求[5]。

（五）實(shí)現(xiàn)“實(shí)體+熱線+網(wǎng)絡(luò)”三大服務(wù)平臺(tái)融合建設(shè)

以“實(shí)體+熱線+網(wǎng)絡(luò)”三大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系，建立政府法律事務(wù)綜合行政服務(wù)網(wǎng)站，配備大量全國(guó)駐場(chǎng)法律信息及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)工作人員單位代表和有關(guān)專業(yè)工作技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)電話“一網(wǎng)通辦”雙向溝通，所有涉及相關(guān)部門法律行政許可和社會(huì)服務(wù)類辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)都在網(wǎng)上統(tǒng)一受理[6]。

三、研究結(jié)論和研究貢獻(xiàn)

公共法律服務(wù)體系是國(guó)家“十四五”期間逐步推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要一步，也是深化服務(wù)體制改革、普惠人民的重要舉措。文章利用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的扎根理論的理論研究方法，通過對(duì)大量文獻(xiàn)及訪談?dòng)涗浀脑疾牧线M(jìn)行三級(jí)編碼和信度分析，從中發(fā)現(xiàn)影響公共法律服務(wù)體系的四大核心要素，疏通了公共法律服務(wù)體系四大核心要素之間的故事線，提出了它們之間的動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)鏈條。同時(shí)，運(yùn)用管理學(xué)的手段解決法學(xué)定性問題，多學(xué)科融合下提出了建設(shè)性的意見，為其他地區(qū)乃至國(guó)家逐步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供理論支持的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Glaser B G，Strauss A L. The Discovery of Grounded Theory：Strategies for Qualitative Research[M].New York：Aldine，1967.

[2]高國(guó)梁.公共法律服務(wù)體系的欠缺與優(yōu)化[J].人民論壇，2019（15）：82-83.

[3]李春仙.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的路徑探析[J].人民論壇，2019（26）：70-71.

[4]王永剛.我國(guó)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)問題研究[D].河南大學(xué)，2019.

[5]楊凱.論現(xiàn)代公共法律服務(wù)多元化規(guī)范體系建構(gòu)[J].法學(xué)，2022（02）：3-20.

[6]張虎，田茂峰.信度分析在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007（21）：25-27.