改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的調(diào)查研究

文/中共界首市委黨校 劉曉宇

一、調(diào)查研究助推改革開放不斷深化

1920年3月14日，放棄去法國留學(xué)機(jī)會(huì)的毛澤東給湖南省立第一師范學(xué)校的同學(xué)周世釗寫信：“吾人如果要在現(xiàn)今的世界稍盡一點(diǎn)力，當(dāng)然脫不開‘中國’這個(gè)地盤?！彼赋觯诒藭r(shí)的中國，有兩項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作：其一，是對(duì)中國歷史上的治理經(jīng)驗(yàn)加以系統(tǒng)地整理與批判，也就是總結(jié)過去。其二，是做實(shí)地的調(diào)查研究，也就是了解現(xiàn)在。所以從那時(shí)起，毛澤東便堅(jiān)定了“留在國內(nèi)，研究中國”的信念。如今，中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)已接續(xù)百余年，我們形成了一條實(shí)事求是、行之有效的科學(xué)路徑，本文將對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的調(diào)查研究進(jìn)行回顧，以求啟示當(dāng)下，汲取力量。

（一）改革開放方針的確定。在十一屆三中全會(huì)召開前后，伴隨著思想領(lǐng)域的大討論大解放，還有大規(guī)模高密集的調(diào)研活動(dòng)。國際上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978年，上至鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人20余次出訪，遍及50多個(gè)國家，下至中央組織500多批次出國調(diào)研活動(dòng)，共計(jì)3000多人次出國考察；在國內(nèi)，鄧小平同志圍繞“改革開放”開展的一系列重要調(diào)研活動(dòng)。1978年9月，鄧小平到東北調(diào)研（又稱“北方談話”），鄧小平聽取吉林省委的匯報(bào)后指出：“要避免思想僵化，必須通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。”在這次調(diào)研中，鄧小平首次提出“全黨的工作重心要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來”，就此奠定了改革開放的政治基礎(chǔ)；1983年，鄧小平到蘇州、杭州、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快的地方進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些地方的發(fā)展對(duì)國內(nèi)很多城市具有樣板意義，堅(jiān)定了我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的信心；1984年，鄧小平到深圳調(diào)研，了解群眾的生產(chǎn)和生活水平，推動(dòng)溫飽、小康、富?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)；1992年，鄧小平再到深圳開展調(diào)查研究，也就是我們耳熟能詳?shù)摹澳戏秸勗挕保澳戏秸勗挕睂?duì)中國改革開放具有重要而深遠(yuǎn)的影響和意義，所以此次調(diào)查研究成為我黨歷史上一次里程碑意義的調(diào)研活動(dòng)。

（二）改革開放的試驗(yàn)與探索。除了黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研外，非常值得注意的是，這一時(shí)期一大批曾被打倒、批判的老干部重新走上工作崗位，他們開始慣性地拾起調(diào)查研究的“傳家寶”來開展工作。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著我們邁出了改革開放的關(guān)鍵步伐，這背后，是調(diào)查研究在助力發(fā)力。1978年4月，習(xí)仲勛同志被安排到廣東任省委書記，主政廣東。1978年，改革開放剛剛拉開序幕，正屬于初步探索和局部試驗(yàn)階段，他到了廣東之后，發(fā)現(xiàn)廣東的發(fā)展不盡人意，方方面面和對(duì)面的香港、澳門差距比較大。調(diào)研中他還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，就是那些年廣東的“逃港潮”現(xiàn)象比較突出，不少老百姓想跨過深圳河，到香港那邊去。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩邊老百姓的收入差距比較大，當(dāng)時(shí)廣東的老百姓辛辛苦苦干一年，收入是100多塊錢，而香港的人均收入在1978年已經(jīng)是13000港幣了。所以廣東當(dāng)年就流行一句話：“辛辛苦苦干一年，不如對(duì)岸寄來的8分錢”，這個(gè)8分錢就是指內(nèi)地老百姓寄信到香港，叫親戚匯款回來所用的一張郵票錢。所以不少老百姓都想著從寶安（現(xiàn)深圳）到香港去，怎么去？走水路！橫渡深圳河！所以當(dāng)時(shí)在廣東游泳培訓(xùn)班是特別火爆的，大家都想著學(xué)會(huì)游泳后可以游到香港去。習(xí)仲勛同志通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)閮蛇叺慕?jīng)濟(jì)政策差距大，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上來，所以才造成“逃港”現(xiàn)象。在這種情況下，他在1979年4月召開的中央工作會(huì)議上，向前來參會(huì)的中央領(lǐng)導(dǎo)人提出“廣東是否可以利用毗鄰港澳的地理位置的優(yōu)勢，辦一些出口加工區(qū)，盡快地把廣東發(fā)展起來？”習(xí)仲勛同志的建議得到福建同志的積極響應(yīng)。在這種情況下，中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視，派了以谷牧副總理為首的考察團(tuán)到廣東福建去調(diào)查研究，調(diào)查了一段時(shí)間之后給中央寫報(bào)告，支持習(xí)仲勛同志的建議。到了1980年，方方面面都準(zhǔn)備好了，我們通過召開全國人民代表大會(huì)的形式，明確了要在中國大地上建4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——也就是今天大家比較熟悉的深圳、珠海、汕頭、廈門。這是通過調(diào)查研究進(jìn)行科學(xué)決策，推進(jìn)中國改革開放進(jìn)程的典型案例。

二、調(diào)查研究堅(jiān)定黨的建設(shè)總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)

20世紀(jì)90年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得全球兩極格局被打破，資本主義國家加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義國家的干涉與滲透。在國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢下，國內(nèi)開始出現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義前途命運(yùn)的擔(dān)憂，提出“到底是姓‘資’還是姓‘社’”的問題，更有甚者，出現(xiàn)了動(dòng)搖黨的基本路線的聲音。

為解決問題，中共中央決定在黨的十四屆四中全會(huì)上專題研究部署“黨的建設(shè)”工作。中央為起草會(huì)議報(bào)告，成立18個(gè)調(diào)研組，赴22個(gè)省、市并到相關(guān)部委辦局進(jìn)行調(diào)研，此次大調(diào)研活動(dòng)中，共計(jì)4000多人參與會(huì)議座談，最終形成3個(gè)調(diào)研報(bào)告，找準(zhǔn)了黨的建設(shè)問題，堅(jiān)定了社會(huì)主義道路。

進(jìn)入新世紀(jì)，全黨需要聚焦“在實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一問題。2000年2月21日至25日，江澤民同志到廣東進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)首次提出“三個(gè)代表”。當(dāng)年5月14日，江澤民同志到江蘇、浙江、上海進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，主持召開黨建專題座談會(huì)，指出“始終做到‘三個(gè)代表’，是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”。

三、調(diào)查研究擘畫科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖

進(jìn)入新時(shí)期，全黨要回答“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”，圍繞這一問題，全黨上下進(jìn)行調(diào)研、探索。最終，以“科學(xué)發(fā)展觀”作出了理論回答。

比如晉江的科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在改革開放前，晉江被稱為“地瓜縣”，土地貧瘠，又沒有工業(yè)支撐，非常貧窮，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，地瓜是群眾果腹的主要農(nóng)產(chǎn)品。改革開放的開啟，對(duì)于晉江是一次脫胎換骨的革新，從一個(gè)貧困農(nóng)業(yè)縣蛻變成為全國百強(qiáng)縣。但隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沖擊，晉江陷入發(fā)展瓶頸，時(shí)任福建省省長習(xí)近平同志針對(duì)新問題，多次下到企業(yè)、基層、社區(qū)、農(nóng)村開展專項(xiàng)調(diào)研，尋求破解之法。在充分調(diào)研晉江改革前后發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，概括出以“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”為核心內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，并發(fā)表理論文章《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于晉江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考》，引起巨大反響。“晉江經(jīng)驗(yàn)”的提出，對(duì)于福建省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展有重大的指引、借鑒作用，也是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的航向標(biāo)。

2003年春，我國發(fā)生非典型肺炎疫情。胡錦濤圍繞疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入基層開展專題調(diào)研，在廣東省調(diào)研期間，胡錦濤要求大家要抓機(jī)遇，創(chuàng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。這是首次提出全面發(fā)展觀，也就是科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。

四、必須要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)

我黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的調(diào)查研究突出特點(diǎn)是：舉全黨之力進(jìn)行調(diào)查研究，推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究對(duì)于我們黨的事業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用，歷史已經(jīng)告訴我們，只有當(dāng)全黨上下以調(diào)研開局來做工作，才能使我們的決策部署符合具體實(shí)際的要求，往往錯(cuò)誤的決策都是源于調(diào)查研究的缺失，主觀主義盛行，其結(jié)果必將給我們黨的事業(yè)造成巨大損失。

1941年5月，毛澤東在延安作《改造我們的學(xué)習(xí)》報(bào)告，標(biāo)志著延安整風(fēng)的正式開始。報(bào)告并沒有單純就學(xué)習(xí)談學(xué)習(xí)，全文貫穿著大力提倡調(diào)查研究。文章圍繞“全黨的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下”這個(gè)論點(diǎn)，通過列舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究不足，進(jìn)而指出“只有建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)，才能真正學(xué)懂弄通馬克思主義。”自此拉開了全黨規(guī)模的調(diào)查研究。為了對(duì)調(diào)查研究活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，中共中央發(fā)出了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》兩份文件，同時(shí)還專門設(shè)立主管調(diào)查研究的機(jī)構(gòu)：中央調(diào)查研究局，這一重要舉措使得調(diào)查研究成為黨的一項(xiàng)十分重要的工作制度。這個(gè)專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，規(guī)格是非常高的，由毛澤東同志任主任，主管這項(xiàng)工作，任弼時(shí)同志任副主任，這足以說明黨中央對(duì)調(diào)查研究工作的重視。所以，在當(dāng)時(shí)的延安，黨員干部“凡事先做調(diào)查研究”蔚然成風(fēng)。

1958年前后，全國上下都迫切希望改變我國各方面落后的現(xiàn)狀，但由于各級(jí)黨組織缺乏調(diào)查研究，對(duì)實(shí)際情況不熟悉，所以導(dǎo)致“浮夸風(fēng)、瞎指揮”盛行，并釀成了一系列嚴(yán)重問題，給剛剛起步的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)帶來了巨大損失。為了解決系列嚴(yán)重的問題，1961年1月，毛澤東同志在中共八屆九中全會(huì)上要求“全黨要大興調(diào)查研究之風(fēng)。”為了響應(yīng)要求，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人紛紛下沉。1961年5月，時(shí)任國家主席劉少奇就“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)暴露出來的問題，在湖南蹲點(diǎn)調(diào)查44天。當(dāng)劉少奇一行來到東湖塘王家灣公社的時(shí)候，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到了公社路口掛著“萬頭豬場”的牌子，非常大氣，于是他走下吉普車到豬場查看，但到了豬場，卻發(fā)現(xiàn)只有幾頭干癟瘦小的豬，為弄清情況，劉少奇臨時(shí)作出決定，要在豬場的飼料房里住下，這一住就是6天6夜，最終在深入了解情況的基礎(chǔ)上，摸清了萬頭豬場背后的“浮夸風(fēng)”是怎么刮起來的。再比如，在公社的山林調(diào)研農(nóng)業(yè)種植情況時(shí)，劉少奇邊走邊看，過程中發(fā)現(xiàn)路邊的沙地上有一堆風(fēng)干了的人的糞便，他蹲下靠近，仔細(xì)翻看，過程中竟然伸手拾起地上的棍子，撥弄開那堆糞便。他發(fā)現(xiàn)糞便里都是一些糠和粗糙的纖維物組成。農(nóng)村出身的人都知道，只有吃糠的豬，糞便才是這樣。他痛惜地說：“假如有糧食，老百姓怎么會(huì)去吃糠??！農(nóng)民吃飯已經(jīng)成了大問題！”正是因?yàn)閯⑸倨嫱旧钊肴罕?、?shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)查方法，使得其獲得大量農(nóng)村的一手資料，為我們黨調(diào)整制定符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的政策，服務(wù)農(nóng)民積極生產(chǎn)發(fā)展提供了寶貴的資料。

進(jìn)入新時(shí)代，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，更作為一種全黨上下的工作制度和慣例被廣泛使用。黨的十八大以來，中央凡是出臺(tái)重大決策，都是建立在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上的。我們熟知的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》等重要文件和決定，都是建立在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)之上的。

以黨的二十大報(bào)告為例，這樣一份馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是如何起草的？眾所周知，黨的二十大是我黨在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次十分重要的大會(huì)。關(guān)于二十大，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，習(xí)近平總書記用了三個(gè)“事關(guān)”強(qiáng)調(diào)大會(huì)的重要性：事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。這么重要的黨代會(huì)，他的報(bào)告是如何起草的呢？可以說“調(diào)研、起草，再調(diào)研、再起草”，把調(diào)查研究貫穿起草工作始終。而二十大報(bào)告起草工作的一大亮點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。習(xí)近平總書記于2022年2月作出重要指示，部署黨的二十大報(bào)告網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，在4月15日至5月16日一個(gè)月的時(shí)間里，群眾可以通過在國家主要媒體開設(shè)的專欄以及在各大城市的公眾場合宣傳中提出意見建議?；顒?dòng)得到了廣泛的關(guān)注和參與，共計(jì)收到群眾建議逾854.2萬條。這樣大規(guī)模、深入群眾、內(nèi)容翔實(shí)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益、有效的參考和啟發(fā)。所以，在大政方針政策的制定過程中，深入調(diào)研、開門問策、集思廣益是貫穿始終的，新時(shí)代調(diào)研先行的工作機(jī)制已經(jīng)建立起來。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，調(diào)查研究作為科學(xué)民主決策的依據(jù)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人的事情，要在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。只有在全黨形成調(diào)研合力，才能提高決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，這對(duì)新時(shí)代開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。